案例回放
2010年11月15日，受某市扶貧開發(fā)辦公室的委托，該市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的石斛、油茶種苗采購(gòu)項(xiàng)目正式開標(biāo)，其中參與第一分包石斛種苗采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)共有3家，經(jīng)過審核，三家企業(yè)均符合投標(biāo)人的資格條件。
評(píng)標(biāo)開始后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為，三家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件各方面條件均全部滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，特別是對(duì)招標(biāo)文件的貨物一覽表中A分標(biāo)的品種、規(guī)格及要求都符合并作出了積極響應(yīng)。由于此次采購(gòu)采用的評(píng)標(biāo)辦法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，所以專家將三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行了由低到高的排列：廣東某農(nóng)業(yè)有限公司報(bào)價(jià)0.69元/株，山西某生物技術(shù)有限公司0.70元/株，某市油茶種植業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)價(jià)1.20元/株。按照招標(biāo)文件的規(guī)定及評(píng)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是報(bào)價(jià)最低的廣東某農(nóng)業(yè)有限公司（因?yàn)樵谡袠?biāo)文件中，除了報(bào)價(jià)之外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并未規(guī)定其他的價(jià)格要素）。也正是這樣，在唱完價(jià)格標(biāo)后，廣東某農(nóng)業(yè)有限公司的投標(biāo)代表就信心滿滿地給公司領(lǐng)導(dǎo)打電話報(bào)了喜訊。
但公布的中標(biāo)結(jié)果讓廣東某農(nóng)業(yè)有限公司大吃一驚，山西某生物技術(shù)有限公司以0.70元/株順利中標(biāo)，而自己卻落了個(gè)湊熱鬧。廣東某農(nóng)業(yè)有限公司的投標(biāo)代表被領(lǐng)導(dǎo)罵得狗血噴頭，在中標(biāo)結(jié)果公布后的第二天便向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為山西某生物技術(shù)有限公司所提供的樣品苗根系發(fā)達(dá)，一棵苗有4～6條根以上，吸水吸肥能力強(qiáng)，這是一種高級(jí)的追根技術(shù)，更便于種苗的生長(zhǎng)（即生長(zhǎng)快），發(fā)達(dá)的根系能提高種苗的成活率，并且該公司提供的成品苗也很粗壯，是這次參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供的樣品苗及成品苗中質(zhì)量最好的。廣東某農(nóng)業(yè)有限公司提供的樣品苗根系不夠發(fā)達(dá)、粗壯，一棵苗只有3～4條根系，不利于種植后快速生長(zhǎng)，其所提供的樣品苗和成品質(zhì)量與山西某生物技術(shù)有限公司所提供的差距較大且報(bào)價(jià)差距極小。因此最終評(píng)定山西某生物技術(shù)有限公司為該項(xiàng)目中標(biāo)人。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)并不能讓廣東某農(nóng)業(yè)有限公司感到滿意，他們覺得既然是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，那么就應(yīng)當(dāng)是在滿足招標(biāo)文件要求下的最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，于是向財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門依據(jù)法定程序?qū)Ρ敬握少?gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，并向被投訴人及采購(gòu)人進(jìn)行調(diào)查了解，最后認(rèn)定本次采購(gòu)活動(dòng)評(píng)標(biāo)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果有失公正。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條、第五十四條第（四）點(diǎn)規(guī)定以及《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條、第十九條的規(guī)定，認(rèn)定本次石斛、油茶種苗采購(gòu)項(xiàng)目A分標(biāo)政府采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果無效，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
招標(biāo)文件是采購(gòu)活動(dòng)的行動(dòng)指南。上述案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)背離了招標(biāo)文件的規(guī)定和政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因此，招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的惟一準(zhǔn)繩。此次采購(gòu)中招標(biāo)文件規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，而根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條的規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
回到上述案例中，除報(bào)價(jià)外未規(guī)定其他價(jià)格要素的情況下，就是"在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，哪個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低，哪家供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)中標(biāo)"。但是上述案例中，評(píng)標(biāo)專家在確認(rèn)三家供應(yīng)商都滿足招標(biāo)文件要求的前提下，評(píng)定報(bào)價(jià)較高的山西某生物技術(shù)有限公司中標(biāo)的做法已經(jīng)不是按照招標(biāo)文件的規(guī)定和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
此外，從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的理由來看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為并不是全無緣由的，客觀地說，這樣的評(píng)審結(jié)果可能是更合理的，但它卻不合法。問題出在哪里呢？那就是招標(biāo)文件制定得不夠科學(xué)。如果項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)于苗根質(zhì)量的要求較高，那么在制作招標(biāo)文件時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮采用綜合評(píng)分法，而不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)多在招標(biāo)文件制定上下工夫，科學(xué)的招標(biāo)文件有利于采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、公正地開展。在必要的時(shí)候，可以事先多聽聽專家的意見，這一點(diǎn)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條也給予了規(guī)定，不要等到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)再咨詢?cè)u(píng)標(biāo)專家的意見，作出不合法的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十二條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；(六)配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十一條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
