案例回放
某采購代理機構就采購人委托的無紙化辦公系統(tǒng)項目組織公開招標采購。2012年9月12日，項目開標，9月13日預中標公告在網(wǎng)上發(fā)布。第二天，當?shù)貦z察院收到了H公司的投訴書。
H公司在投訴書稱，該項目第五標段的中標結(jié)果對其權益造成損害，要求檢察院認定此標段無效。
同時，該供應商還向上級紀委遞交了同樣的投訴書。隨即，上級紀委向當?shù)丶o委下發(fā)了案件督查書。
據(jù)了解，當?shù)刎斦块T規(guī)定，凡采購預算500萬元以上的項目，應邀請檢察機關參與采購活動的監(jiān)督。該項目總投資850萬元，根據(jù)實施地點分為六個標段，實行綜合評分法，其中報價部分權重60%，技術部分權重40%。H公司認為其報價接近報價平均值，其技術力量相近或高于其他投標人，該公司沒能中標，是因為采購單位與投標人暗箱操作，對其給予不公平待遇。
9月14日，當?shù)丶o委、檢察院召集有關監(jiān)督單位，對H公司的投訴事項進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)預中標人A公司與B公司的投標文件非常相似，于是根據(jù)《〈招標投標法〉實施條例》第四十條第4款"不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異"的規(guī)定，認定A公司與B公司相互串通投標，取消該標段的預中標結(jié)果，責令采購代理機構重新組織招投標活動。
案例分析
本案例有四個問題值得思考：一是H公司沒有經(jīng)過質(zhì)疑程序而直接進行投訴是否合法？二是H公司直接向檢察機關和紀委投訴是否合法？后者直接受理投訴是否合法？三是投訴處理決定是否合法？四是未處理串通投標供應商是否恰當？
供應商投訴也要講規(guī)則
供應商提出質(zhì)疑和投訴是法律法規(guī)賦予的權利，但要注意依法進行?！墩少徆掏对V處理辦法》（財政部令第20號）第七條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。因此，供應商提起投訴前必須經(jīng)過質(zhì)疑程序。
H公司的投訴書也不符合投訴要件。根據(jù)財政部令第20號第八條、第九條、第十條的規(guī)定，投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本，投訴書應包括投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話，具體的投訴事項及事實依據(jù)，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關證明材料等內(nèi)容；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。H公司的投訴書只有簡要的幾句話，沒有提供投訴副本、相關質(zhì)疑答復材料、法定代表人簽字的授權委托書等基本要件。因此，H公司直接進行投訴是不合法的。
受理投訴應依法進行
法律賦予檢察院依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職案以及其他刑事案件進行偵查。隨著政府采購活動的逐步深入，檢察機關建立了供應商行賄、違法檔案，為政府采購踐行公開、公平、公正和透明原則提供了重要支持。
《政府采購法》第六十九條規(guī)定，監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。因此，本案例投訴的受理單位應為行業(yè)主管部門或相關監(jiān)督部門。具體來說，應該是當?shù)刎斦块T。
投訴處理欠妥當
本例中，H公司在沒有提出質(zhì)疑的情況下直接提起投訴，行業(yè)主管部門和相關監(jiān)督部門應書面告之，補全有關資料后向采購人或代理機構提出質(zhì)疑。H公司只有對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的情況下，才可以依法向行業(yè)主管部門或相關監(jiān)督部門提起投訴。
紀委、檢察院召集有關部門作出投訴處理決定，應根據(jù)財政部令第20號第二十條"應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人"的規(guī)定，向H公司、A公司、B公司和采購人下發(fā)書面通知，并抄送有關監(jiān)督部門備案。
另外，財政部令第20號第二十三條規(guī)定，財政部門應當將處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第八條第五款明確要求，財政部門應就受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定進行公告。
本案例沒有公告處理結(jié)果，不符合相關規(guī)定。另外，作出的廢標決定也沒有向投訴人、被投訴人及相關利害關系人送達，明顯不恰當。
違規(guī)供應商也應進行處理
《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應商采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)護照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
財政部令第20號第十九條第（三）項規(guī)定，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。因此，本案例中當?shù)刎斦块T應追究違規(guī)供應商A公司和B公司的相關責任，這樣做不僅能使投訴人得到應有補償，還能彰顯法律的公平公正，使供應商在以后的采購活動中更加自覺地遵守法律，宣傳法律。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。
各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第八條 投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照實預熱、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項和事實依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；
第二十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人。
第二十一條 財政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知投訴人行政復議申請權和訴訟權利；（五）作出處理決定的日期。
投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關于的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 財政部門應當將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
《政府采購信息公告管理辦法》
第八條 除涉及國家秘密、供應商商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
?。ㄎ澹┴斦块T受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定。
來源： 政府采購信息報
