政府采購(gòu)是從源頭上預(yù)防和抑制腐敗的重要舉措，其規(guī)范有序不僅影響這項(xiàng)制度的生命力，還直接關(guān)系清廉政府的塑造。同時(shí)，作為國(guó)家治理、政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購(gòu)對(duì)于改善公眾和政府的關(guān)系，提高百姓對(duì)政府的信任度，實(shí)現(xiàn)政治清明具有重要促進(jìn)作用。政府采購(gòu)要促進(jìn)"三清"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要實(shí)現(xiàn)自身采購(gòu)隊(duì)伍的清正、采購(gòu)部門的清廉以及采購(gòu)政策和采購(gòu)環(huán)境的清明。
"三清"要求樹立廉政新目標(biāo)
十八大報(bào)告對(duì)過去十年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，肯定成績(jī)，直面問題，蘊(yùn)涵未來(lái)中國(guó)發(fā)展的大思路。報(bào)告首次提出了"干部清正，政府清廉，政治清明" 的政治建設(shè)新目標(biāo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，釋放出黨堅(jiān)定反腐決心的強(qiáng)烈信號(hào)。
清正是黨員干部立身之本，要時(shí)刻警醒，慎待慎用人民賦予的權(quán)力；清廉是人民政府根本屬性，要實(shí)現(xiàn)公權(quán)力行使的規(guī)范和廉潔；清明是人民群眾對(duì)政治生活的現(xiàn)實(shí)期待，要求公權(quán)力必須在一種主權(quán)在民的制度約束下運(yùn)行，保障人民生活幸福，安樂富足。
實(shí)際上，這"三清"之間也存在著一定的邏輯關(guān)系。一方面，干部清正是政府清廉的基礎(chǔ)，政府清廉是政治清明的保障，步步推進(jìn)；另一方面，在清明政治的體制下，才能造就清廉的政府，在清廉政府的氛圍中才能孕育出更多清正的干部，環(huán)環(huán)相扣。
強(qiáng)化政采建設(shè) 服務(wù)"三清"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
政府采購(gòu)要促進(jìn)"三清"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要實(shí)現(xiàn)自身采購(gòu)隊(duì)伍的清正、采購(gòu)部門的清廉以及采購(gòu)政策和采購(gòu)環(huán)境的清明。實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的公開透明、相互制衡和外部監(jiān)督。
強(qiáng)化公開透明是基礎(chǔ)
陽(yáng)光是最好的防腐劑。黨的十八大報(bào)告從建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的視角對(duì)強(qiáng)化公開透明進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。政府采購(gòu)由于采取了市場(chǎng)化運(yùn)行方式，已經(jīng)成為我國(guó)政府信息公開制度的先行者，不僅加速了自身發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)其他領(lǐng)域政府信息公開，甚至是包括政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的整個(gè)行政體制改革而言，都具有積極意義。
強(qiáng)化公開透明一方面要擴(kuò)大公開范圍。公開的范圍越大，腐敗發(fā)生的幾率越小。我們要按照《政府信息公開條例》的要求，逐步實(shí)現(xiàn)從"公開是例外"到"公開是原則"的轉(zhuǎn)變，只要不涉及國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密，都應(yīng)公開，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。另一方面要推廣電子采購(gòu)。電子化采購(gòu)平臺(tái)使政府采購(gòu)公開透明具備了實(shí)現(xiàn)條件，是政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)步伐，通過規(guī)范的運(yùn)作流程約束行為，堵塞漏洞。
近期，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）研究出臺(tái)了公開招標(biāo)采購(gòu)流程，其中，將采購(gòu)需求網(wǎng)上公示作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施，從根源上杜絕了采購(gòu)項(xiàng)目的歧視性和傾向性。這是運(yùn)用電子化平臺(tái)擴(kuò)大公開范圍的范例。
強(qiáng)化相互制衡是關(guān)鍵
決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式。政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的初衷就是管、采、用相分離，各方主體各司其職，在合作中制衡，在制衡中合作。這種"管采分離、采用分離"的管理體制既體現(xiàn)了政府支出管理中成本效益原則，更反映了公共管理權(quán)力"制約協(xié)調(diào)"的思想。這是現(xiàn)階段所有采購(gòu)制度安排和調(diào)整必須遵循的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)健康發(fā)展的核心理念。
從這個(gè)角度來(lái)講，實(shí)行集中采購(gòu)，表面上看，采購(gòu)行為從分散走向了集中，以前由各個(gè)政府主體分別實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)一集中到官方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但實(shí)際上，采購(gòu)權(quán)力從集中走向了分散，以前由各單位自己裁決的采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)在得交由專家、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多方主體在法定的規(guī)則下共同完成。這就從制度設(shè)計(jì)上有效地將權(quán)力切分開來(lái)，這是最好的制約和監(jiān)督。從全國(guó)范圍看，目前社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)還存在一些負(fù)面看法，在正視這些問題的同時(shí)我們也應(yīng)看到，一些問題是政策制定不完備、政策執(zhí)行不到位的問題，應(yīng)該用改革和發(fā)展的眼光去看待，通過完善體制、健全機(jī)制實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的健康發(fā)展。
此外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為改革的前沿陣地，還要將這種制衡理念落實(shí)到內(nèi)部管理中，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位和人員的五個(gè)分離，即編制采購(gòu)文件與審核采購(gòu)文件分離、標(biāo)前人員與開標(biāo)人員分離、專家的抽取與使用分離、評(píng)標(biāo)組織人員與履約監(jiān)管人員分離、招標(biāo)采購(gòu)與質(zhì)疑投訴處理分離。2012年，采購(gòu)中心增設(shè)項(xiàng)目評(píng)審處，這不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，而是運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，核心是將過去單純按項(xiàng)目類別設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程前段和后段的物理隔離，從機(jī)制上降低尋租空間。
強(qiáng)化外部監(jiān)督是保障
公民社會(huì)的崛起使外部監(jiān)督不僅具備了實(shí)現(xiàn)條件，也成為必然。政府采購(gòu)使用的是納稅人的錢，錢如何花，花得是否有效直接關(guān)系百姓利益，因此受到了越來(lái)越多民眾的關(guān)注。與其被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倒逼轉(zhuǎn)型，不如主動(dòng)選擇開放心態(tài)。我們要廣泛接受監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下有序運(yùn)行，更重要的是創(chuàng)造條件，主動(dòng)引入包括民眾、輿論以及相關(guān)社會(huì)力量在內(nèi)的外部監(jiān)督。為加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，采購(gòu)中心將建設(shè)獨(dú)立的開標(biāo)室和封閉的評(píng)標(biāo)室，配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程受到全程監(jiān)控。這種外部監(jiān)督給政府帶來(lái)的壓力更大，對(duì)于矯正不規(guī)范行為的影響力也更大。
清正、清廉、清明聚焦在一個(gè)"清"字。清，不僅僅是自然狀態(tài)和個(gè)人修為，還是一種權(quán)力品格和政治倫理。朱熹《觀書有感》提到，"問渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)"，何謂清水之源頭？筆者認(rèn)為，應(yīng)該是健全的政治制度，壯大的公民社會(huì)和完善的民主建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)"干部清正，政府清廉，政治清明"的制度保障和社會(huì)基礎(chǔ)，也是我們每一個(gè)政采人努力的目標(biāo)和方向。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
