為競爭性談判支招
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發(fā)布日期：2013年03月05日
■ 曹飛洋
作為《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，競爭性談判在提升政府采購效率、推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些亟待解決的問題。
一是競爭性談判程序規(guī)定不便于現(xiàn)實(shí)操作?！墩少彿ā返?0條對(duì)何種情況適用于競爭性談判采購作出了明確規(guī)定，第38條又對(duì)采用競爭性談判采購應(yīng)遵循的有關(guān)程序作出了大體規(guī)定，但對(duì)于競爭性談判公告的發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)文件的遞交等有關(guān)事項(xiàng)未作出明確規(guī)定，以致各省市在具體操作過程中只能“八仙過海，各顯神通”，不利于該采購方式的規(guī)范化操作。同時(shí)，《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序是先成立談判小組，再制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商以及組織談判等，這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在較大的出入。
二是競爭性談判沒有體現(xiàn)其談判的本質(zhì)特性。從字面上來理解，競爭性談判是既有競爭，又有談判。當(dāng)前，不少地區(qū)在開展競爭性談判采購過程中，談判小組只是簡單地對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行例行檢查，如出現(xiàn)同類問題表述不一致等非實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，會(huì)允許投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行必要的澄清、說明或者糾正，之后便直接進(jìn)入了報(bào)價(jià)程序，多輪次談判演變成了簡單的多輪次報(bào)價(jià)采購，而非根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，以及結(jié)合各投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)劣等具體實(shí)情，采取相關(guān)談判策略、技巧依次逐輪開展談判，以期達(dá)到用最少的錢采購到最佳貨物的目的。因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)真正意義上的談判，也就無法實(shí)現(xiàn)其真正意義上的競爭。
基于以上兩點(diǎn)分析，筆者認(rèn)為，要想充分發(fā)揮競爭性談判采購在政府采購領(lǐng)域中的突出作用，必須做到以下兩點(diǎn)：
一是通過立法，如盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》或制定出臺(tái)競爭性談判采購的規(guī)范性文件，對(duì)競爭性談判適用范圍、操作流程等作出明確具體規(guī)定，避免出現(xiàn)當(dāng)前各省市“九龍治水”的混亂治理局面。
二是加大對(duì)競爭性談判小組特別是談判小組評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，使其既明了競爭性談判的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、基本要求，又能在法理范圍內(nèi)掌握競爭性談判的具體方法、手段，充分發(fā)揮競爭性談判在競爭、談判兩大功能方面所起到的重要作用。
（作者單位：湖南省資興市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
作為《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，競爭性談判在提升政府采購效率、推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些亟待解決的問題。
一是競爭性談判程序規(guī)定不便于現(xiàn)實(shí)操作?！墩少彿ā返?0條對(duì)何種情況適用于競爭性談判采購作出了明確規(guī)定，第38條又對(duì)采用競爭性談判采購應(yīng)遵循的有關(guān)程序作出了大體規(guī)定，但對(duì)于競爭性談判公告的發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)文件的遞交等有關(guān)事項(xiàng)未作出明確規(guī)定，以致各省市在具體操作過程中只能“八仙過海，各顯神通”，不利于該采購方式的規(guī)范化操作。同時(shí)，《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序是先成立談判小組，再制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商以及組織談判等，這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在較大的出入。
二是競爭性談判沒有體現(xiàn)其談判的本質(zhì)特性。從字面上來理解，競爭性談判是既有競爭，又有談判。當(dāng)前，不少地區(qū)在開展競爭性談判采購過程中，談判小組只是簡單地對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行例行檢查，如出現(xiàn)同類問題表述不一致等非實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，會(huì)允許投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行必要的澄清、說明或者糾正，之后便直接進(jìn)入了報(bào)價(jià)程序，多輪次談判演變成了簡單的多輪次報(bào)價(jià)采購，而非根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，以及結(jié)合各投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)劣等具體實(shí)情，采取相關(guān)談判策略、技巧依次逐輪開展談判，以期達(dá)到用最少的錢采購到最佳貨物的目的。因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)真正意義上的談判，也就無法實(shí)現(xiàn)其真正意義上的競爭。
基于以上兩點(diǎn)分析，筆者認(rèn)為，要想充分發(fā)揮競爭性談判采購在政府采購領(lǐng)域中的突出作用，必須做到以下兩點(diǎn)：
一是通過立法，如盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》或制定出臺(tái)競爭性談判采購的規(guī)范性文件，對(duì)競爭性談判適用范圍、操作流程等作出明確具體規(guī)定，避免出現(xiàn)當(dāng)前各省市“九龍治水”的混亂治理局面。
二是加大對(duì)競爭性談判小組特別是談判小組評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，使其既明了競爭性談判的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、基本要求，又能在法理范圍內(nèi)掌握競爭性談判的具體方法、手段，充分發(fā)揮競爭性談判在競爭、談判兩大功能方面所起到的重要作用。
（作者單位：湖南省資興市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
