政府采購是一個多維體系，既具有多重價值目標，也具有多重對應(yīng)關(guān)系。政府采購各當事人及社會各界，站在不同的角度，可以從不同的維度，對政府采購進行評價和考量。筆者以一名政府采購從業(yè)者的身份，根據(jù)自己多年的政府采購工作實踐，結(jié)合自己的思考和探索，將政府采購歸納為"三規(guī)"和"三效"，即圍繞"規(guī)定、規(guī)范、規(guī)模"及"效益、效率、效果"6個政府采購關(guān)鍵詞，談?wù)勛约簩φ少彽母兄?、感受和感悟?
法律制定須瞻"前"顧"后"
關(guān)于"規(guī)定"，是指政府采購制度層面?！墩少彿ā穼嵤┮詠恚覈少忬w制機制不斷完善，規(guī)章制度逐步健全，按照"管采分離，分級管理"的管理體制，逐步成立了各級政府采購監(jiān)管部門和操作機構(gòu)，先后頒布了《政府采購貨物服務(wù)招標投標管理辦法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》等一系列制度規(guī)定，為我國政府采購事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)和制度保障。
經(jīng)過十年探索、實踐和發(fā)展，我國政府采購已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展階段，特別是面對我國加入GPA談判的新形勢，我們必須進一步深化政府采購制度改革，推動政府采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展：
第一，應(yīng)處理好《政府采購法》與《招標投標法》（簡稱"兩法"）之間的關(guān)系，著力解決"兩法"之間存在的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的問題；應(yīng)加快出臺《政府采購法實施條例》（簡稱《條例》），并在符合法律位階關(guān)系的同時，考慮《條例》瞻"前"顧"后"的關(guān)系，積極著手準備《政府采購法》的修訂。
第二，應(yīng)按照集中采購項目的不同特點，如充分競爭項目和壟斷經(jīng)營項目、一般通用項目與技術(shù)高端項目、低值易耗品與價高耐用品、辦公用品與生活用品等，應(yīng)區(qū)別采用不同的采購形式。
第三，在設(shè)計政府集中采購整體架構(gòu)及制度規(guī)定時，應(yīng)適當考慮垂直管理系統(tǒng)縱貫上中下、橫跨東中西的實際情況及具有行政隸屬關(guān)系等特點，酌情研究考慮垂直管理系統(tǒng)諸如授權(quán)管理、跟標采購等有效管理及實現(xiàn)形式。
提高代理機構(gòu)認定門檻
關(guān)于"規(guī)范"，是指政府采購操作層面。規(guī)范政府采購行為是政府采購的第一要義，也是政府采購的制度前提。《政府采購法》實施十年來，我國政府采購從無序到有序，采購行為從不規(guī)范到逐步規(guī)范，依法意識、規(guī)范意識、程序意識不斷提高，堅持依法采購、規(guī)范采購程序已成為各采購人及集中采購機構(gòu)的基本行為準則。
規(guī)范政府采購行為是對政府采購各行為主體的基本要求，既包括采購人、集中采購機構(gòu)，也包括供應(yīng)商、社會采購代理機構(gòu)及評審專家。由于各行為主體各自所處的地位、扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任及利益訴求不同，其行為規(guī)范也各不相同。因此，在進一步加強采購人及集中采購機構(gòu)行為規(guī)范的同時，應(yīng)著力加強供應(yīng)商、社會采購代理機構(gòu)及評審專家的行為規(guī)范。
第一，應(yīng)建立供應(yīng)商信息庫，加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，改變供應(yīng)商對傳統(tǒng)采購靠拉關(guān)系、走后門的錯誤認知，督促和引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和遵從政府采購市場規(guī)則。
第二，提高社會采購代理機構(gòu)認定門檻，改變社會采購代理機構(gòu)的行為準則，將其由以《招標投標法》為導(dǎo)向變?yōu)橐浴墩少彿ā窞閷?dǎo)向，加強社會采購代理機構(gòu)后續(xù)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)，防范和杜絕暗箱操作及其他違法違規(guī)行為。
第三，按照權(quán)責(zé)對等原則，在賦予評審專家權(quán)力、發(fā)揮評審專家作用的同時，進一步強化評審專家的評審責(zé)任及責(zé)任風(fēng)險，定期對評審專家進行培訓(xùn)，加強評審專家執(zhí)業(yè)知識考試和監(jiān)督考核，提高評審專家的綜合素質(zhì)和職業(yè)操守。
建立實體法與程序法的良性互動
關(guān)于"規(guī)模"，是指政府采購量的方面。經(jīng)過十年發(fā)展和積累，我國政府采購范圍不斷擴大，采購數(shù)量及采購金額逐步提高。根據(jù)財政部統(tǒng)計信息，自2002年至2011年，我國政府采購規(guī)模增長了十多倍，即從2002年的1009億元，增長到2011年的11332億元，年均增長30%，采購資金占財政資金支出的比重由4.6%上升到11%。按照國際慣例，政府采購支出約占當年GDP的10%或約占當年財政預(yù)算支出的30%。據(jù)此計算，我國政府采購規(guī)模還有極大的提升空間，具有廣闊的發(fā)展前景。
如何做大做好政府采購這塊"蛋糕"，提升政府采購規(guī)模？本人認為，一是擴大政府采購范圍。按照"集中+分散"的模式，在制定政府采購目錄和標準時，應(yīng)適當擴大政府采購范圍，制定合適的分散采購標準；在實際操作中，必須嚴格執(zhí)行政府采購目錄和標準，努力實現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。
二是拓展政府采購覆蓋面。充分利用政府采購制度和機制，服務(wù)廣大人民群眾，為老百姓辦實事、辦好事，將諸如醫(yī)藥、種子、農(nóng)村沼氣建設(shè)及飲水安全工程等民生項目，也包括家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等非基本公共服務(wù)項目納入政府采購，利民惠民，為老百姓解決最直接、最現(xiàn)實的問題，降低老百姓的生產(chǎn)及生活成本，提升老百姓的幸福指數(shù)。
三是加強基建工程管理。缺少工程的政府采購是不完整的，更是不合理、不科學(xué)的。在工程招標項目中，可以按《招標投標法》程序進行采購，但應(yīng)當按《政府采購法》規(guī)定進行監(jiān)管，建立"兩法"之間實體法與程序法的良好互動關(guān)系，解決"兩法"兩張皮的問題。將非招標工程項目，按《政府采購法》規(guī)定的采購方式和程序進行采購。
來源： 政府采購信息報
