部門(mén)集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的組織形式之一，近年來(lái)發(fā)展較為迅速，個(gè)別地方大有與政府集中采購(gòu)并駕齊驅(qū)甚至有趕超之勢(shì)。隨著部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，其呈現(xiàn)出的問(wèn)題也不斷增多。
隨意"揮"筆行不得
在部分地方，一些納入集中采購(gòu)目錄且屬于通用類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，本應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，但有關(guān)部門(mén)或是政策業(yè)務(wù)不熟、把關(guān)不嚴(yán)，或是經(jīng)不住別人的三句好話(huà)軟磨，或是抗不住來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)壓力，或是自己本身就與采購(gòu)人甚至與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，加之對(duì)其缺乏權(quán)力制約等，往往很隨意地大筆一揮，項(xiàng)目的組織形式就由政府集中采購(gòu)而轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)集中采購(gòu)。對(duì)于這些問(wèn)題，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心大都知曉，但由于處于被監(jiān)管位置，眼看著法律賦予自己的領(lǐng)域被侵蝕、肢解卻無(wú)可奈何。
"渾水摸魚(yú)"要不得
一些采購(gòu)單位盡管不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條的規(guī)定，但并不想把這好不容易爭(zhēng)得的自行組織招標(biāo)的權(quán)力拱手相讓。"霸王硬上弓"的結(jié)果是各種與政府采購(gòu)法規(guī)要求相悖的做法層出不窮。擇其要者有五：
一是擅改采購(gòu)方式。有的項(xiàng)目明明批的是公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，或嫌時(shí)間長(zhǎng)且費(fèi)事，或怕公開(kāi)招標(biāo)局面不好控制、關(guān)系難以照顧等，自作主張按詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施；有的對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采取化整為零的方式進(jìn)行申報(bào)，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；還有的是揣著明白裝糊涂，有意把部門(mén)自行采購(gòu)與單一來(lái)源采購(gòu)等同起來(lái)，什么程序都不走，直接采購(gòu)了事。
二是采購(gòu)信息不公開(kāi)。有的即使發(fā)布了信息，也只是在單位內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布，而不是在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布，為"暗箱操作"埋下伏筆。
三是縮短有關(guān)采購(gòu)時(shí)間。采購(gòu)文件的獲取時(shí)間、從發(fā)出采購(gòu)文件開(kāi)始到投標(biāo)截止之時(shí)之間的間隔時(shí)間等比規(guī)定要求大幅"縮水"。
四是評(píng)審專(zhuān)家的抽取及組成不符合規(guī)定。以專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家不能滿(mǎn)足需要為借口，自己從同行中確定專(zhuān)家，有的甚至全部從采購(gòu)單位內(nèi)部產(chǎn)生。
五是經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)文件有歧視性條款或設(shè)置有不合理?xiàng)l件、對(duì)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí)繼續(xù)評(píng)審、隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法等違規(guī)做法。
采購(gòu)單位主導(dǎo)采購(gòu)的目的，不排除有提高采購(gòu)效率的考慮，但更大的可能卻是趁"渾水摸魚(yú)"，以謀取小集體或個(gè)人利益。有時(shí)即使是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，采購(gòu)單位也是多方干預(yù)，而中介機(jī)構(gòu)顧及關(guān)系、聲譽(yù)、效益等，多聽(tīng)之任之，曲意迎合，違規(guī)操作。
"一批了之"使不得
個(gè)別地方的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或多或少地存在以下認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即：部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不易監(jiān)督；部門(mén)集中采購(gòu)就是部門(mén)自己操作，不便監(jiān)督；部門(mén)集中采購(gòu)較少出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴問(wèn)題，不用監(jiān)督等。加之人少事多，對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目往往是一批了之，不再過(guò)問(wèn)。還有的盡管也知道部門(mén)集中采購(gòu)隱藏的問(wèn)題多，但本著多一事不如少一事的原則，報(bào)著事不關(guān)已、高高掛起的想法，睜只眼閉只眼，得過(guò)且過(guò)，既未對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也未對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管控。同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)備案的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料，不督促采購(gòu)單位及時(shí)提交，也不對(duì)已提交的資料嚴(yán)格審查把關(guān)，致使存在的問(wèn)題始終未得到糾正和處理。
這些與政府采購(gòu)制度改革背道而馳的行為，直接損害了集中采購(gòu)的聲譽(yù)，違背了政府采購(gòu)的原則，影響了集中采購(gòu)的成效，不僅不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效能，而且難以避免以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
