陽光中前行的政府采購
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發(fā)布日期：2013年03月11日
■ 李喜洲
2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心圍繞“透明促規(guī)范、創(chuàng)新求發(fā)展”的工作思路，以擴大采購規(guī)模、發(fā)揮政策功能、創(chuàng)新采購模式、加強業(yè)務培訓和隊伍建設為重點，進一步完善政府采購制度建設，政府采購工作取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。2012年自治區(qū)本級共實施政府采購700余批次,采購預算為24.68億元，采購金額21.67億元，同比增長11%，節(jié)約資金3.01億元，節(jié)約率為12.1%。
《政府采購法》實施10年來，新疆政府采購實現(xiàn)了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期，為加強財政支出管理、促進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
制度改革邁向縱深
一是內部制度建設不斷完善。政府采購中心在執(zhí)行中積極推進內部制度建設，在工作職責、機構設置及職責分工、采購操作程序、廉政建設、文明服務等方面制定了10余項具體制度，不斷完善操作機制、創(chuàng)新采購模式，公開操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作運行規(guī)程，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
二是監(jiān)督機制逐步健全。完善內部監(jiān)督制度、強化監(jiān)控手段，安裝開標、評標現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，對重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，及時糾正不規(guī)范行為；強化外部監(jiān)督，積極發(fā)揮紀檢、監(jiān)察和審計部門的職能，形成綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督聯(lián)動的協(xié)作機制；建立政府采購特邀監(jiān)督員制度，邀請人大、政協(xié)等部門人員為特邀監(jiān)督員參與政府采購活動；形成了社會監(jiān)督、公眾了解相互制衡的工作機制。
三是操作程序更加規(guī)范。按照《政府采購法》的規(guī)定，我們對政府采購操作執(zhí)行工作程序進行了嚴格的規(guī)范，經(jīng)過10年的實踐和總結，不斷加強對薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成了《政府采購中心權力運行規(guī)程》，2010年正式啟動了“流水式”作業(yè)方式，取得顯著成效。
四是信息披露公開透明。通過指定媒體及時發(fā)布采購信息、采購公告和中標公告，讓社會公眾及時了解政府采購項目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結果。同時應用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應商，強化了政府采購信息披露的時效性。
五是政策功能充分發(fā)揮。在通用貨物、服務類及協(xié)議供貨等項目采購中，通過細化采購文件與評分細則，采取預留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標、信用擔保以及強制采購和優(yōu)先采購等舉措，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。
六是社會認可逐漸提高。政府采購大幅提高資金使用效率，取得明顯社會成效，依法采購的意識明顯加強，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規(guī)行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認可度在逐步提升。
聯(lián)動采購服務全區(qū)
一是夯實采購基礎工作。政府采購中心以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產(chǎn)品、財政支出醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“雙語”教學等民生項目的精細化采購，收到了明顯的社會效益。為嘗試做好辦公自動化、公務用車等區(qū)域聯(lián)動采購工作，我們把統(tǒng)一招標范本作為推進精細化管理的工作重點，借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案，細化招標項目內容，做到文本格式標準規(guī)范。
二是建立區(qū)域共享機制。在對全區(qū)采購資源分布和需求共享調研的基礎上，我們于2010年試點運行了協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動。為使聯(lián)動采購在市場運行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳先后印發(fā)了《我區(qū)政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點工作指導意見》和《關于自治區(qū)政府采購協(xié)議供貨和定點范圍項目推行區(qū)域聯(lián)動有關事宜的通知》。由自治區(qū)本級代表參與聯(lián)動的地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，聯(lián)動各地、州、市與當?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運行中發(fā)現(xiàn)問題及時進行溝通和指導，進而促進區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
三是加強市場價格監(jiān)控。按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，加強對供貨價格的監(jiān)控和管理，共同加強市場價格監(jiān)控。公務車價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%、輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％、辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%等，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
四是共筑監(jiān)督自律防線。設置自律保護防線，是為了確保操作執(zhí)行過程中的客觀公正，我們嚴格執(zhí)行《政府采購預防職務違法違紀工作規(guī)程》，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，從制度上規(guī)范采購行為。2010年自治區(qū)政府采購中心與各地、州、市政府采購中心就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督。
全面推動未來發(fā)展
一是加強聯(lián)系建立工作協(xié)調機制。在對外宣傳、溝通交流方面不斷加大工作力度，首先集采機構應主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學采購方案等。其次集采機構之間也要加強聯(lián)系和協(xié)作。同時，注重加強與內地省市和區(qū)內高校的聯(lián)系和協(xié)作。
二是運用輿論力量推進制度建設。大力宣傳政府采購改革，深入推進標準化和信息化建設，充分發(fā)揮政策功能，積極探索推進批量采購、網(wǎng)上競價、實物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務保障能力，落實政策規(guī)定、保障預算執(zhí)行、服務財政改革、維護市場有序競爭，以合理有效配置行政機關、事業(yè)單位的資產(chǎn)資源。
三是進一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。在目前公務用車、公務用車保險、維修定點服務、辦公自動化設備實現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎上，要根據(jù)自治區(qū)地域廣闊、各地州發(fā)展不平衡等實際情況，認真總結經(jīng)驗，科學設計，進一步探索符合新疆實際的聯(lián)動模式。
四是做好政府采購業(yè)務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。首先，抓好集采機構自身的培訓。其次，與政府采購監(jiān)管部門協(xié)同配合加強對采購人和供應商進行相關的操作執(zhí)行宣傳座談、知識講解。
五是強化監(jiān)管抓牢廉政建設。在遵守廉政準則的基礎上，要加強自身檢查，自我規(guī)范、自我控制，不該做的事不做，謹防誘惑。同時要健全分工制衡機制，完善監(jiān)督制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
六是切實加強政府采購隊伍建設。其一，通過典型案例分析與實際操作促進業(yè)務學習。其二，在能力上，爭取做到每個人會做標、能投標、懂經(jīng)濟、會算賬，提升組織協(xié)調能力。其三，為干部提供展現(xiàn)能力的平臺，努力營造人才成長的環(huán)境。
七是加快推進電子化采購平臺建設。我們將積極與監(jiān)管部門、系統(tǒng)開發(fā)方加強配合，在借鑒外省市電子化建設成熟經(jīng)驗的基礎上，立足我區(qū)政府采購執(zhí)行工作實際，提出改造升級或重新開發(fā)方案，共同努力實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作要求。
（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心圍繞“透明促規(guī)范、創(chuàng)新求發(fā)展”的工作思路，以擴大采購規(guī)模、發(fā)揮政策功能、創(chuàng)新采購模式、加強業(yè)務培訓和隊伍建設為重點，進一步完善政府采購制度建設，政府采購工作取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。2012年自治區(qū)本級共實施政府采購700余批次,采購預算為24.68億元，采購金額21.67億元，同比增長11%，節(jié)約資金3.01億元，節(jié)約率為12.1%。
《政府采購法》實施10年來，新疆政府采購實現(xiàn)了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期，為加強財政支出管理、促進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
制度改革邁向縱深
一是內部制度建設不斷完善。政府采購中心在執(zhí)行中積極推進內部制度建設，在工作職責、機構設置及職責分工、采購操作程序、廉政建設、文明服務等方面制定了10余項具體制度，不斷完善操作機制、創(chuàng)新采購模式，公開操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作運行規(guī)程，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
二是監(jiān)督機制逐步健全。完善內部監(jiān)督制度、強化監(jiān)控手段，安裝開標、評標現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，對重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，及時糾正不規(guī)范行為；強化外部監(jiān)督，積極發(fā)揮紀檢、監(jiān)察和審計部門的職能，形成綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督聯(lián)動的協(xié)作機制；建立政府采購特邀監(jiān)督員制度，邀請人大、政協(xié)等部門人員為特邀監(jiān)督員參與政府采購活動；形成了社會監(jiān)督、公眾了解相互制衡的工作機制。
三是操作程序更加規(guī)范。按照《政府采購法》的規(guī)定，我們對政府采購操作執(zhí)行工作程序進行了嚴格的規(guī)范，經(jīng)過10年的實踐和總結，不斷加強對薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成了《政府采購中心權力運行規(guī)程》，2010年正式啟動了“流水式”作業(yè)方式，取得顯著成效。
四是信息披露公開透明。通過指定媒體及時發(fā)布采購信息、采購公告和中標公告，讓社會公眾及時了解政府采購項目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結果。同時應用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應商，強化了政府采購信息披露的時效性。
五是政策功能充分發(fā)揮。在通用貨物、服務類及協(xié)議供貨等項目采購中，通過細化采購文件與評分細則，采取預留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標、信用擔保以及強制采購和優(yōu)先采購等舉措，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。
六是社會認可逐漸提高。政府采購大幅提高資金使用效率，取得明顯社會成效，依法采購的意識明顯加強，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規(guī)行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認可度在逐步提升。
聯(lián)動采購服務全區(qū)
一是夯實采購基礎工作。政府采購中心以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產(chǎn)品、財政支出醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“雙語”教學等民生項目的精細化采購，收到了明顯的社會效益。為嘗試做好辦公自動化、公務用車等區(qū)域聯(lián)動采購工作，我們把統(tǒng)一招標范本作為推進精細化管理的工作重點，借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案，細化招標項目內容，做到文本格式標準規(guī)范。
二是建立區(qū)域共享機制。在對全區(qū)采購資源分布和需求共享調研的基礎上，我們于2010年試點運行了協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動。為使聯(lián)動采購在市場運行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳先后印發(fā)了《我區(qū)政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點工作指導意見》和《關于自治區(qū)政府采購協(xié)議供貨和定點范圍項目推行區(qū)域聯(lián)動有關事宜的通知》。由自治區(qū)本級代表參與聯(lián)動的地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，聯(lián)動各地、州、市與當?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運行中發(fā)現(xiàn)問題及時進行溝通和指導，進而促進區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
三是加強市場價格監(jiān)控。按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，加強對供貨價格的監(jiān)控和管理，共同加強市場價格監(jiān)控。公務車價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%、輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％、辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%等，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
四是共筑監(jiān)督自律防線。設置自律保護防線，是為了確保操作執(zhí)行過程中的客觀公正，我們嚴格執(zhí)行《政府采購預防職務違法違紀工作規(guī)程》，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，從制度上規(guī)范采購行為。2010年自治區(qū)政府采購中心與各地、州、市政府采購中心就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督。
全面推動未來發(fā)展
一是加強聯(lián)系建立工作協(xié)調機制。在對外宣傳、溝通交流方面不斷加大工作力度，首先集采機構應主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學采購方案等。其次集采機構之間也要加強聯(lián)系和協(xié)作。同時，注重加強與內地省市和區(qū)內高校的聯(lián)系和協(xié)作。
二是運用輿論力量推進制度建設。大力宣傳政府采購改革，深入推進標準化和信息化建設，充分發(fā)揮政策功能，積極探索推進批量采購、網(wǎng)上競價、實物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務保障能力，落實政策規(guī)定、保障預算執(zhí)行、服務財政改革、維護市場有序競爭，以合理有效配置行政機關、事業(yè)單位的資產(chǎn)資源。
三是進一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。在目前公務用車、公務用車保險、維修定點服務、辦公自動化設備實現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎上，要根據(jù)自治區(qū)地域廣闊、各地州發(fā)展不平衡等實際情況，認真總結經(jīng)驗，科學設計，進一步探索符合新疆實際的聯(lián)動模式。
四是做好政府采購業(yè)務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。首先，抓好集采機構自身的培訓。其次，與政府采購監(jiān)管部門協(xié)同配合加強對采購人和供應商進行相關的操作執(zhí)行宣傳座談、知識講解。
五是強化監(jiān)管抓牢廉政建設。在遵守廉政準則的基礎上，要加強自身檢查，自我規(guī)范、自我控制，不該做的事不做，謹防誘惑。同時要健全分工制衡機制，完善監(jiān)督制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
六是切實加強政府采購隊伍建設。其一，通過典型案例分析與實際操作促進業(yè)務學習。其二，在能力上，爭取做到每個人會做標、能投標、懂經(jīng)濟、會算賬，提升組織協(xié)調能力。其三，為干部提供展現(xiàn)能力的平臺，努力營造人才成長的環(huán)境。
七是加快推進電子化采購平臺建設。我們將積極與監(jiān)管部門、系統(tǒng)開發(fā)方加強配合，在借鑒外省市電子化建設成熟經(jīng)驗的基礎上，立足我區(qū)政府采購執(zhí)行工作實際，提出改造升級或重新開發(fā)方案，共同努力實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作要求。
（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
