1.完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則
為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低政府成本，1984年美國(guó)出臺(tái)《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》，適用于1985年4月1日后的所有采購(gòu)活動(dòng)。在此之前，多數(shù)聯(lián)邦合同不是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序訂立的，供應(yīng)商取得政府合同更多的是基于與政府內(nèi)某位官員的私人關(guān)系。
《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》確立完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的理論基礎(chǔ)是，采購(gòu)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低成本，同時(shí)可以使更多的小企業(yè)贏得合同。因此，該法案將完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)作為大多數(shù)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定采購(gòu)機(jī)構(gòu)在授予各種類型的政府采購(gòu)合同時(shí)都應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性程序，采購(gòu)官應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，使用最適合的競(jìng)爭(zhēng)性程序。
《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》實(shí)施以來(lái)，為了減輕采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行該法案中的負(fù)擔(dān)，其所確立的完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則又經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，主要包括：
允許使用“多項(xiàng)授予合同”（MAC，類似協(xié)議供貨，指通過(guò)一次招標(biāo)，將合同授予多個(gè)不同的供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期的政府供應(yīng)合同，以批量折扣價(jià)格提供商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，以適應(yīng)交付時(shí)間和未來(lái)需求都不確定的情況）和聯(lián)邦總務(wù)署的政府信息技術(shù)解決方案采購(gòu)合同（GSAGWACs，是指總務(wù)署預(yù)先完成的、多方授予的、交貨時(shí)間不確定的、數(shù)量不確定的合同，采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)這一合同形式購(gòu)買(mǎi)IT解決方案，包括如系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件工程、信息確認(rèn)和企業(yè)結(jié)構(gòu)解決方案等內(nèi)容）。
1994年頒布《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》（FASA），提供簡(jiǎn)化的采購(gòu)程序。
1995年頒布《聯(lián)邦采購(gòu)改革法案》（FARA），提高了經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)審批可不采用完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的采購(gòu)項(xiàng)目的閥值等。
2003年出臺(tái)《服務(wù)采購(gòu)改革法案》（SARA），對(duì)服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范，采購(gòu)形式更為靈活。
完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的適用
1．所有采購(gòu)行為都必須適用完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，但以下情形除外：適用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的；法規(guī)明確授權(quán)的合同；合同修訂（以書(shū)面形式改變已有合同條款）；根據(jù)需求合同或定量合同所下的訂單；根據(jù)不定量合同所發(fā)出的訂單；根據(jù)任務(wù)單合同和交貨單合同所發(fā)出的訂單。
2．某些情形下可以在排除部分供應(yīng)商后進(jìn)行完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)：一是建立潛在供應(yīng)商清單。采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以出于增加或維持競(jìng)爭(zhēng)、有利于國(guó)防、確保連續(xù)獲得貨物或服務(wù)的可靠來(lái)源等目的，在采購(gòu)中排除特定來(lái)源的供應(yīng)商。二是小企業(yè)，弱勢(shì)小企業(yè)，落后地區(qū)、重大災(zāi)害或事故地區(qū)等預(yù)留項(xiàng)目的采購(gòu)。
3．允許不執(zhí)行完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的例外情形：（1）只有一個(gè)潛在供應(yīng)商，沒(méi)有其他供應(yīng)商的貨物或服務(wù)能滿足采購(gòu)機(jī)構(gòu)的需求。這種情況必須取得機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的書(shū)面授權(quán)，并且需有法定依據(jù)或經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)；（2）不尋常的、緊迫性的需要；（3）工業(yè)動(dòng)員、促進(jìn)工程開(kāi)發(fā)或研究能力，或者專家服務(wù)；（4）執(zhí)行國(guó)際協(xié)議；（5）法規(guī)有授權(quán)或明確要求，如聯(lián)邦監(jiān)獄公司；(6)國(guó)家安全；(7)公共利益。
采購(gòu)方式
根據(jù)現(xiàn)行《美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)條例》的規(guī)定，有多種采購(gòu)方式可以滿足完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的要求。這些方式包括：
1．密封投標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)），以密封方式提交投標(biāo)，并在公開(kāi)場(chǎng)合開(kāi)標(biāo)，用于需求易于描述的采購(gòu)項(xiàng)目和商業(yè)采購(gòu)等價(jià)格較為固定的采購(gòu)項(xiàng)目。
2．競(jìng)爭(zhēng)性談判，要求幾家供應(yīng)商提交建議書(shū)，從中選擇最具有競(jìng)爭(zhēng)力的一家。
3．競(jìng)爭(zhēng)性程序的組合。如果密封投標(biāo)不適用，采購(gòu)官員可采用組合的競(jìng)爭(zhēng)性程序，如兩階段密封投標(biāo)。
4．其他競(jìng)爭(zhēng)性程序：建筑師、工程師合同，該合同是《布魯克斯法案》規(guī)定的，僅基于資格選擇建筑師或工程師，而不需進(jìn)行價(jià)格評(píng)估;采用“面向眾多機(jī)構(gòu)公告”方式采購(gòu)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究項(xiàng)目（該研究與特定的系統(tǒng)或硬件采購(gòu)無(wú)關(guān)）。
5．按照聯(lián)邦總務(wù)署的“多項(xiàng)授予合同”規(guī)定程序進(jìn)行的采購(gòu)。
《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》要求所有估計(jì)價(jià)值超過(guò)25000美元的采購(gòu)項(xiàng)目，至少要在發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)前15天在聯(lián)邦惟一指定媒體上使用標(biāo)準(zhǔn)格式公告采購(gòu)?fù)ㄖ?
適用例外情形的要求
如果采購(gòu)官?zèng)Q定不執(zhí)行完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的要求，需取得相關(guān)政府官員的授權(quán)，且必須將作出這一決定的理由書(shū)面記錄在案。書(shū)面記錄中的內(nèi)容須包括：采購(gòu)機(jī)構(gòu)需求說(shuō)明；不進(jìn)行全面和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)所依據(jù)的法規(guī)，以及為什么適用這一法規(guī)；采購(gòu)的預(yù)期成本；書(shū)面市場(chǎng)調(diào)查顯示，至少有兩個(gè)可靠的供應(yīng)商（即使采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留給小企業(yè)、弱勢(shì)小企業(yè)等，也須如此）；載明有興趣參加采購(gòu)的供應(yīng)商；聲明在未來(lái)為消除障礙實(shí)現(xiàn)不受限制的競(jìng)爭(zhēng)將要采取的措施。由于對(duì)適用例外情形有嚴(yán)格的限制，實(shí)踐中采購(gòu)機(jī)構(gòu)很少采用限制競(jìng)爭(zhēng)的方式。
2.簡(jiǎn)化采購(gòu)原則
《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》實(shí)施后，隨著“新公共管理”理念的興起，美國(guó)提出了績(jī)效預(yù)算改革，要求精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、放松管制、推行績(jī)效管理，而政府采購(gòu)活動(dòng)中再嚴(yán)格進(jìn)行完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)過(guò)程就顯得過(guò)于復(fù)雜，效率低下，因此“簡(jiǎn)化采購(gòu)”成為采購(gòu)政策改革的目標(biāo)。1994年10月13日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》。這項(xiàng)改革采購(gòu)制度的法案，簡(jiǎn)化了聯(lián)邦政府的采購(gòu)制度，極大地改變了政府采購(gòu)方式。
主要內(nèi)容及影響
《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》修訂了1984年《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》和其他聯(lián)邦采購(gòu)法確立的規(guī)則，廢除或大幅修改了超過(guò)225項(xiàng)法律的規(guī)定，簡(jiǎn)化了聯(lián)邦采購(gòu)過(guò)程。其主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：
一是減少獨(dú)特的采購(gòu)需求，建立了優(yōu)先采購(gòu)商業(yè)化產(chǎn)品的制度。其理論基礎(chǔ)是：聯(lián)邦政府并不了解最新的商業(yè)技術(shù)，應(yīng)該在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)依靠商業(yè)市場(chǎng),利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量定價(jià)。通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化的貨架產(chǎn)品，而不是通過(guò)詳細(xì)的招標(biāo)程序采購(gòu)政府獨(dú)有的產(chǎn)品，可以大大簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。此前，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)可以在商業(yè)市場(chǎng)上采購(gòu)的東西會(huì)提出各種特殊的需求，法案鼓勵(lì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)不再詳細(xì)描述需求，而是將注意力集中于產(chǎn)出，使用更基于績(jī)效的合同。《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》通過(guò)廢除30多個(gè)法規(guī)中對(duì)政府采購(gòu)的獨(dú)特要求，減少了政府采購(gòu)商業(yè)化產(chǎn)品的障礙，使通常不與政府交易的供應(yīng)商更容易參與政府采購(gòu)。商業(yè)化產(chǎn)品的定義包括在商業(yè)市場(chǎng)上大量出售的商品，如計(jì)算機(jī)軟件，還包括能及時(shí)滿足政府要求的、基于正在開(kāi)發(fā)的技術(shù)尚未上市的商業(yè)化產(chǎn)品。采購(gòu)商業(yè)化產(chǎn)品為政府節(jié)約了大量的資金。
二是讓小額采購(gòu)更多地使用簡(jiǎn)化的采購(gòu)程序?！堵?lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》將政府采購(gòu)使用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的閾值，由2.5萬(wàn)美元提高至10萬(wàn)美元。這一改變的影響很顯著，因?yàn)橛?0％以上的年度聯(lián)邦采購(gòu)交易項(xiàng)目低于10萬(wàn)美元。
三是將簡(jiǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留給小企業(yè)。美國(guó)建立了幫助各類小型和弱勢(shì)小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，以確保實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》擴(kuò)大了這方面的規(guī)定，要求民事機(jī)構(gòu)以及美國(guó)國(guó)防部將預(yù)期采購(gòu)金額在小額采購(gòu)閾值和簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值之間的采購(gòu)項(xiàng)目，全部預(yù)留給小企業(yè)。
四是提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)時(shí)間；推進(jìn)電子采購(gòu)，減少內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本。《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》改變了某些采購(gòu)信息的公開(kāi)要求,以電子方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公開(kāi)方式，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目提出成本、性能和進(jìn)度目標(biāo)。通過(guò)建立對(duì)所有人開(kāi)放的聯(lián)邦采購(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（FACNET），為政府和私人用戶提供服務(wù)，要求政府采購(gòu)程序從傳統(tǒng)的書(shū)面模式轉(zhuǎn)向以電子數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的模式。這不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，也降低了供應(yīng)商必須花費(fèi)的時(shí)間和資源。
五是為相同或相似的需求建立了多項(xiàng)授予或交付訂單合同制度，根據(jù)這類合同進(jìn)行的訂購(gòu)需進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要特定商品或服務(wù)時(shí)，他們只需在已獲得“多項(xiàng)授予合同”的供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)即可?！堵?lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》實(shí)施后，總務(wù)署的“多項(xiàng)授予合同”和政府信息技術(shù)解決方案采購(gòu)合同的使用大為增長(zhǎng)，成為政府采購(gòu)的主要形式之一。
簡(jiǎn)化采購(gòu)的閾值和程序
簡(jiǎn)化采購(gòu)程序是《聯(lián)邦采購(gòu)條例》第三編“采購(gòu)方式和合同類型”下的獨(dú)立一節(jié)，規(guī)定了簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的目的、政策和程序等。
1．簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的適用范圍
采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值以內(nèi)（包括小額采購(gòu)閾值以內(nèi)）的貨物或服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡量使用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。但如果從聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司或面向盲人或嚴(yán)重殘疾人產(chǎn)品委員會(huì)和聯(lián)邦供應(yīng)計(jì)劃合同（“多項(xiàng)授予合同”）采購(gòu)的，或者通過(guò)已有的交付時(shí)間不確定/數(shù)量不確定的合同以及已成立的其他合同采購(gòu)的，可以不適用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。
2．小額采購(gòu)和簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值
目前美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)小額采購(gòu)閾值為3000美元，簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值為15萬(wàn)美元。但某些特殊的采購(gòu)項(xiàng)目有不同的閾值：比如，出于緊急行動(dòng)、國(guó)防或者為恢復(fù)生物、化學(xué)或放射物、核襲擊的影響，并經(jīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意時(shí)，境內(nèi)合同的小額采購(gòu)閾值和簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值分別為1.5萬(wàn)美元、30萬(wàn)美元；境外合同的小額采購(gòu)閾值和簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值分別為30萬(wàn)美元、100萬(wàn)美元。
3．簡(jiǎn)化采購(gòu)程序要求
簡(jiǎn)化采購(gòu)方法包括政府商業(yè)采購(gòu)卡、采購(gòu)訂單、未定價(jià)采購(gòu)訂單、一攬子采購(gòu)協(xié)議(BPA，一種簡(jiǎn)化的、通過(guò)與合格供應(yīng)商建立“賒賬賬戶”以滿足預(yù)期重復(fù)需求的采購(gòu)方法)等。
對(duì)于不超過(guò)小額采購(gòu)閾值的采購(gòu)項(xiàng)目，政府商業(yè)采購(gòu)卡是首選方法，除此之外也可以采用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。除少數(shù)管理性、政策性要求外，小額采購(gòu)不要求遵循其他政府采購(gòu)程序和規(guī)定。采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在可行的范圍內(nèi)，向合格的供應(yīng)商進(jìn)行小額采購(gòu)。采購(gòu)官或采購(gòu)人員只要認(rèn)為價(jià)格合理，就可以不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的詢價(jià)。
預(yù)期采購(gòu)金額超過(guò)小額采購(gòu)閾值，但未超過(guò)簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值的采購(gòu)項(xiàng)目，必須全部預(yù)留給小企業(yè)，其中還可以再單獨(dú)預(yù)留給歷史性經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小企業(yè)或傷殘退伍軍人小企業(yè)。在進(jìn)行簡(jiǎn)化采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能使用政府商業(yè)采購(gòu)卡和電子采購(gòu)技術(shù)。
在適用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)官必須在考慮采購(gòu)管理成本的基礎(chǔ)上，在最大可行范圍內(nèi)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得對(duì)政府最有利的合同，并盡可能使用創(chuàng)新方法。采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的情況，采用最合適的、最有效率和效益的簡(jiǎn)化方式采購(gòu)，對(duì)于非商業(yè)化產(chǎn)品，可以任意組合使用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、密封投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、研發(fā)合同、建筑和建筑工程合同中規(guī)定的程序；對(duì)于商業(yè)化產(chǎn)品，可以任意組合使用商業(yè)化產(chǎn)品采購(gòu)、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、密封投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判中規(guī)定的程序。
供應(yīng)商來(lái)源方面，采購(gòu)官應(yīng)當(dāng)將中央供應(yīng)商登記庫(kù)（現(xiàn)已整合入統(tǒng)一平臺(tái)“聯(lián)邦授予合同管理系統(tǒng)”）作為供應(yīng)商的主要來(lái)源。
招標(biāo)形式方面，只要與電子采購(gòu)方式相比更為有效，采購(gòu)官應(yīng)盡可能采用口頭招標(biāo)，但采購(gòu)項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)美元時(shí)，如電子或口頭招標(biāo)不經(jīng)濟(jì)或不可操作時(shí)，采購(gòu)官應(yīng)當(dāng)使用書(shū)面招標(biāo)。超過(guò)2000美元的建筑合同也應(yīng)采用書(shū)面招標(biāo)。
評(píng)估程序方面，采購(gòu)官在制定合適的評(píng)估程序時(shí)有廣泛的自主權(quán)，可以無(wú)須遵守密封招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判中規(guī)定的程序。如果使用價(jià)格或其他因素，應(yīng)當(dāng)確保以最有效和最方便的形式評(píng)估，不要求有正式的評(píng)估計(jì)劃、確定競(jìng)爭(zhēng)范圍、對(duì)報(bào)價(jià)或投標(biāo)書(shū)進(jìn)行討論或打分。對(duì)其他因素的評(píng)估，如業(yè)績(jī)，不要求有正式的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以根據(jù)采購(gòu)官的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)、客戶調(diào)查或問(wèn)卷反饋、政府業(yè)績(jī)信息檢索系統(tǒng)等進(jìn)行。
合同授予方面，在授予合同前，采購(gòu)官需確定價(jià)格是公平合理的。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)或投標(biāo)的價(jià)格，可以認(rèn)為是合理的，因此應(yīng)盡可能采用競(jìng)爭(zhēng)方式；當(dāng)只收到一份報(bào)價(jià)時(shí)，采購(gòu)官應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)檔案中聲明價(jià)格的合理性，其依據(jù)可以是市場(chǎng)調(diào)查、與以前的采購(gòu)項(xiàng)目比較、與相關(guān)行業(yè)類似產(chǎn)品的比較等。
3.啟示
（一）美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，從不重視競(jìng)爭(zhēng)到完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)再到簡(jiǎn)化后的完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)聯(lián)邦現(xiàn)行政府采購(gòu)制度是在不斷發(fā)展變化中逐步形成的，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間具有重要里程碑意義的法規(guī)包括：1933年的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、1949年的《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》（設(shè)立總務(wù)署）、1974年的《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策管理辦公室法案》（確立聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室的領(lǐng)導(dǎo)地位）、1984年的《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》和《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、1994年的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法案》、1995年的《聯(lián)邦采購(gòu)改革法案》和2003年《服務(wù)采購(gòu)改革法》等。這一發(fā)展過(guò)程不僅是政府采購(gòu)制度的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)著政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變。1984年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，《合同競(jìng)爭(zhēng)法》從節(jié)約政府成本的角度提出了完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，同年《聯(lián)邦采購(gòu)條例》出臺(tái)，開(kāi)始全面系統(tǒng)規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為。而到1994年，政府管理改革的興起，要求精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、放松管制、推行績(jī)效管理，因此“簡(jiǎn)化采購(gòu)”成為采購(gòu)政策改革的目標(biāo)。之后，美國(guó)又逐步提高了簡(jiǎn)化采購(gòu)的閾值，還將650萬(wàn)美元以下的商業(yè)化產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目嘗試采用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。
政府采購(gòu)制度是政府管理制度的一個(gè)側(cè)面，既體現(xiàn)政府管理的理念，也是促進(jìn)政府管理方式改革的有效手段。我國(guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施10年，隨著加入《政府采購(gòu)協(xié)議》談判進(jìn)程的深入，《政府采購(gòu)法》的修訂也將逐步提上議事日程，在進(jìn)一步修改完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)，也一定要考慮我國(guó)政府管理的現(xiàn)狀和改革的方向。
（二）美國(guó)聯(lián)邦在適用政府采購(gòu)方式時(shí)，除了保證競(jìng)爭(zhēng)性之外，更加注重提高效率和效益。按照現(xiàn)行的美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)制度，可以大致按采購(gòu)項(xiàng)目金額劃分為幾個(gè)層次，每一層次對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和效率、效益的要求有所不同：第一是小額采購(gòu)，3000美元以下的采購(gòu)項(xiàng)目用政府商業(yè)采購(gòu)卡，除了要盡量平均分配采購(gòu)?fù)?，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的要求，完全以效率和效益為重。第二是簡(jiǎn)化采購(gòu)，3000美元至15萬(wàn)美元的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，采購(gòu)人員在盡最大可能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，根據(jù)具體情況采用最合適的、最有效率和效益的簡(jiǎn)化方式采購(gòu)，并盡可能使用創(chuàng)新方法。第三是15萬(wàn)美元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，則需適用完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，主要方式是密封招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、聯(lián)邦總務(wù)署的“多項(xiàng)授予合同”等，其中達(dá)到美國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》承諾的門(mén)檻價(jià)(中央實(shí)體貨物和非建筑的服務(wù)約20萬(wàn)美元，建筑服務(wù)約780萬(wàn)美元)的，還需遵循《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定。從中可以看出，采購(gòu)項(xiàng)目金額越大，對(duì)完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的要求就越高，簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值以內(nèi)的，則降低競(jìng)爭(zhēng)性要求以換取更高的采購(gòu)效率和效益。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。在政府采購(gòu)制度建立之初，以嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)程序來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確有必要，但隨著采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)和采購(gòu)內(nèi)容的多樣化，可以考慮逐步增加使用其他更為靈活的采購(gòu)方式，特別是對(duì)小額采購(gòu)來(lái)說(shuō)，提高采購(gòu)效率顯得尤為重要。
（三）美國(guó)聯(lián)邦在政府采購(gòu)方式適用上充分考慮發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的需要。美國(guó)聯(lián)邦將預(yù)期采購(gòu)金額在小額采購(gòu)閾值和簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值之間的采購(gòu)項(xiàng)目全部預(yù)留給小企業(yè)，其中還可以專門(mén)預(yù)留給歷史性經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小企業(yè)或傷殘退伍軍人小企業(yè)等。超過(guò)簡(jiǎn)化采購(gòu)閾值的采購(gòu)項(xiàng)目，也可以按規(guī)定預(yù)留給小企業(yè)、弱勢(shì)小企業(yè)、落后地區(qū)、重大災(zāi)害或事故地區(qū)等，進(jìn)行排除部分供應(yīng)商后的完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司，更是有單獨(dú)的法律授權(quán)規(guī)定，作為不執(zhí)行完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的例外情形?？梢钥闯?，美國(guó)聯(lián)邦為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，從競(jìng)爭(zhēng)性要求和采購(gòu)方式上予以了充分考慮。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》中僅規(guī)定了政府采購(gòu)政策功能的目標(biāo)，缺乏具體的措施和要求，隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，應(yīng)提高對(duì)政府采購(gòu)政策功能重要性的認(rèn)識(shí)，從制度設(shè)計(jì)上為政府采購(gòu)政策功能留下空間，保證政策性采購(gòu)的規(guī)模。
（四）美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)制度授予采購(gòu)官員極大的自由裁量權(quán)，對(duì)采購(gòu)官員的素質(zhì)和能力有較高的要求。在美國(guó)“新公共管理”模式影響下的聯(lián)邦簡(jiǎn)化采購(gòu)改革中，重要的一環(huán)就是放松規(guī)制，擴(kuò)大分散式采購(gòu)范圍，增加采購(gòu)官員裁量權(quán)，將大部分采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)決定權(quán)下放到采購(gòu)人員。在小額采購(gòu)中，只要采購(gòu)人員認(rèn)為價(jià)格合理，就可以無(wú)須詢價(jià)；在簡(jiǎn)化采購(gòu)程序中，采購(gòu)人員可根據(jù)具體情況任意組合使用現(xiàn)行規(guī)定的程序，還可以盡可能使用創(chuàng)新方法，比如，在招標(biāo)形式方面，只要比電子采購(gòu)方式效率更高，采購(gòu)官就可以采用口頭招標(biāo)；所有的合同都由采購(gòu)官簽署。這些規(guī)定都給予了采購(gòu)官員極大的信任和自由裁量權(quán)，但同時(shí)也意味著責(zé)任，因此要求采購(gòu)官員需有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
我國(guó)沒(méi)有采購(gòu)官制度，也沒(méi)有職業(yè)資格制度，難以要求和保證采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，也難以要求采購(gòu)人員在采購(gòu)中按照職業(yè)素養(yǎng)發(fā)揮自由裁量并承擔(dān)責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)制度改革，逐步培養(yǎng)和提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，在采購(gòu)管理中強(qiáng)調(diào)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在制度設(shè)計(jì)中放松對(duì)采購(gòu)人的規(guī)制，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)采購(gòu)結(jié)果責(zé)任的約束。（作者單位：財(cái)政部條法司）
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