將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤
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發(fā)布日期：2013年04月02日
■ 楊燕英
績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)公共支出績(jī)效的治理工具，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)作為公共支出管理系統(tǒng)中資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其績(jī)效的好壞，將直接影響整個(gè)公共支出管理的績(jī)效，進(jìn)而影響政府公共管理的績(jī)效。因此，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，考察其資金使用的效果、效益和效率，將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)治理乃至政府公共管理產(chǎn)生重要的影響。
績(jī)效評(píng)價(jià)是一把利器
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)政府采購(gòu)支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估和分析，將考評(píng)結(jié)果融入采購(gòu)預(yù)算編制，使采購(gòu)資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則，以提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率、資金使用效益和政治、社會(huì)效益的管理活動(dòng)。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)生在政府采購(gòu)過(guò)程之后，屬于結(jié)果控制范疇。通過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅能夠?qū)φ少?gòu)的效益和效率進(jìn)行充分地評(píng)價(jià)和考量，而且也為今后的政府采購(gòu)行為提供結(jié)果導(dǎo)向，并由此引導(dǎo)政府采購(gòu)主體在今后的政府采購(gòu)管理中調(diào)整和矯正采購(gòu)行為的出發(fā)點(diǎn)、采購(gòu)預(yù)算的編制和采購(gòu)行為。
上世紀(jì)90年代以后，隨著新公共管理理念在西方的廣泛運(yùn)用，政府采購(gòu)績(jī)效管理也逐漸邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的成熟階段。如今，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及，信息技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，在政府采購(gòu)部門(mén)之間、政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間、支出績(jī)效評(píng)價(jià)者與政府采購(gòu)部門(mén)和社會(huì)公眾之間建立了一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集、傳遞與反饋的機(jī)制，為各國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理與評(píng)估提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持 。截至目前，我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)尚未全面啟動(dòng)，仍然處于研究探討和嘗試階段，但有一點(diǎn)是可以肯定的，即政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種治理工具，對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的有序發(fā)展、創(chuàng)新公共財(cái)政管理制度和改善政府公共管理與服務(wù)具有重要的意義。
第一，與一般的突擊檢查不同，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠形成對(duì)政府采購(gòu)的常態(tài)化、制度化監(jiān)督，是一種日常監(jiān)督的手段，同時(shí)也使其成為防范政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的一把利器。
第二，透過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，不但能夠發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中現(xiàn)存的負(fù)面問(wèn)題，進(jìn)而分析原因并加以改進(jìn)，而且可以利用政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，使其與下期政府采購(gòu)資源分配聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)制定獎(jiǎng)懲辦法，促使其在今后政府采購(gòu)活動(dòng)中注意節(jié)約資金，從而提高采購(gòu)的效率和效益。
第三，通過(guò)建立責(zé)任追究機(jī)制，依據(jù)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員追究責(zé)任，從而促使其他采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)單位注重采購(gòu)行為的規(guī)范，防止因人為因素導(dǎo)致浪費(fèi)資金的低效行為的發(fā)生。
第四，通過(guò)建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息庫(kù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，提煉經(jīng)典案例廣泛警示，可以全面提高我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效水平。
第五，通過(guò)客觀地評(píng)價(jià)并公開(kāi)政府采購(gòu)過(guò)程和績(jī)效，可以使公眾清楚地看到政府采購(gòu)的成效、不足和政府繼續(xù)治理的決心，可以得到公眾的理解和支持，進(jìn)而改善和提升政府的形象。
第六，政府采購(gòu)行為本身是一種市場(chǎng)行為，要引導(dǎo)各部門(mén)、各單位政府采購(gòu)市場(chǎng)行為的結(jié)果能夠符合國(guó)家的宏觀政策目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的控制手段和工具。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，正是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的控制工具。通過(guò)這種專門(mén)對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，能夠測(cè)量出政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的符合度，促使采購(gòu)主體以實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，重新定位采購(gòu)需求，編制采購(gòu)預(yù)算，執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政府的宏觀政策目標(biāo)。
加快績(jī)效評(píng)價(jià)法治建設(shè)
發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在政府采購(gòu)治理中的效能，必須從以下幾方面入手：
第一，提高對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期只講支出、不講績(jī)效的政府行為慣式，使相當(dāng)多的官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，或者根本不愿意被評(píng)價(jià)，更沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。由于缺乏正確認(rèn)識(shí)，致使我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效體系的架構(gòu)不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以統(tǒng)一、有序地開(kāi)展，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。因此，必須深入研究和廣泛宣傳政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義和作用，用公民社會(huì)的力量推動(dòng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。
第二，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。由于我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的起步較晚，且缺少對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)性研究，至今尚未形成一套完整、具有切實(shí)可行性的制度。雖然目前已經(jīng)有一部分省和地方開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的嘗試，但大多屬于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其績(jī)效評(píng)價(jià)既不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，影響范圍大。因此，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，加快政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)，為順利開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)提供法律基礎(chǔ)。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)、辦法中，都沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作出統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不明確、評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，缺乏全面設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到應(yīng)用，各地方、各部門(mén)之間很難進(jìn)行橫向比較，直接影響了政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)通過(guò)立法或制定專門(mén)法規(guī)，規(guī)定政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府采購(gòu)制度的必備環(huán)節(jié)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容和基本規(guī)范，以利于政府主管部門(mén)依法制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，并保證績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠在政府采購(gòu)管理、公共財(cái)政績(jī)效管理乃至政府績(jī)效管理中得到切實(shí)的應(yīng)用。
第四，要建立將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)與公共財(cái)政管理和政府行為、單位工作銜接的有效機(jī)制。將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門(mén)和官員個(gè)人行政績(jī)效評(píng)價(jià)及單位與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)之一，納入政府部門(mén)和官員個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和單位及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核的指標(biāo)系之中，并將政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果與政府部門(mén)、單位的下年度采購(gòu)預(yù)算和官員、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的職務(wù)升遷結(jié)合起來(lái)。這樣將會(huì)增加政府各部門(mén)、各單位對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)采購(gòu)的管理力度，提高管理績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)效率和效益的雙重目標(biāo)。
（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)公共支出績(jī)效的治理工具，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)作為公共支出管理系統(tǒng)中資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其績(jī)效的好壞，將直接影響整個(gè)公共支出管理的績(jī)效，進(jìn)而影響政府公共管理的績(jī)效。因此，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，考察其資金使用的效果、效益和效率，將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)治理乃至政府公共管理產(chǎn)生重要的影響。
績(jī)效評(píng)價(jià)是一把利器
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)政府采購(gòu)支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估和分析，將考評(píng)結(jié)果融入采購(gòu)預(yù)算編制，使采購(gòu)資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則，以提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率、資金使用效益和政治、社會(huì)效益的管理活動(dòng)。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)生在政府采購(gòu)過(guò)程之后，屬于結(jié)果控制范疇。通過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅能夠?qū)φ少?gòu)的效益和效率進(jìn)行充分地評(píng)價(jià)和考量，而且也為今后的政府采購(gòu)行為提供結(jié)果導(dǎo)向，并由此引導(dǎo)政府采購(gòu)主體在今后的政府采購(gòu)管理中調(diào)整和矯正采購(gòu)行為的出發(fā)點(diǎn)、采購(gòu)預(yù)算的編制和采購(gòu)行為。
上世紀(jì)90年代以后，隨著新公共管理理念在西方的廣泛運(yùn)用，政府采購(gòu)績(jī)效管理也逐漸邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的成熟階段。如今，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及，信息技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，在政府采購(gòu)部門(mén)之間、政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間、支出績(jī)效評(píng)價(jià)者與政府采購(gòu)部門(mén)和社會(huì)公眾之間建立了一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集、傳遞與反饋的機(jī)制，為各國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理與評(píng)估提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持 。截至目前，我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)尚未全面啟動(dòng)，仍然處于研究探討和嘗試階段，但有一點(diǎn)是可以肯定的，即政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種治理工具，對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的有序發(fā)展、創(chuàng)新公共財(cái)政管理制度和改善政府公共管理與服務(wù)具有重要的意義。
第一，與一般的突擊檢查不同，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠形成對(duì)政府采購(gòu)的常態(tài)化、制度化監(jiān)督，是一種日常監(jiān)督的手段，同時(shí)也使其成為防范政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的一把利器。
第二，透過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，不但能夠發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中現(xiàn)存的負(fù)面問(wèn)題，進(jìn)而分析原因并加以改進(jìn)，而且可以利用政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，使其與下期政府采購(gòu)資源分配聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)制定獎(jiǎng)懲辦法，促使其在今后政府采購(gòu)活動(dòng)中注意節(jié)約資金，從而提高采購(gòu)的效率和效益。
第三，通過(guò)建立責(zé)任追究機(jī)制，依據(jù)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員追究責(zé)任，從而促使其他采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)單位注重采購(gòu)行為的規(guī)范，防止因人為因素導(dǎo)致浪費(fèi)資金的低效行為的發(fā)生。
第四，通過(guò)建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息庫(kù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，提煉經(jīng)典案例廣泛警示，可以全面提高我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效水平。
第五，通過(guò)客觀地評(píng)價(jià)并公開(kāi)政府采購(gòu)過(guò)程和績(jī)效，可以使公眾清楚地看到政府采購(gòu)的成效、不足和政府繼續(xù)治理的決心，可以得到公眾的理解和支持，進(jìn)而改善和提升政府的形象。
第六，政府采購(gòu)行為本身是一種市場(chǎng)行為，要引導(dǎo)各部門(mén)、各單位政府采購(gòu)市場(chǎng)行為的結(jié)果能夠符合國(guó)家的宏觀政策目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的控制手段和工具。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，正是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的控制工具。通過(guò)這種專門(mén)對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，能夠測(cè)量出政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的符合度，促使采購(gòu)主體以實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，重新定位采購(gòu)需求，編制采購(gòu)預(yù)算，執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政府的宏觀政策目標(biāo)。
加快績(jī)效評(píng)價(jià)法治建設(shè)
發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在政府采購(gòu)治理中的效能，必須從以下幾方面入手：
第一，提高對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期只講支出、不講績(jī)效的政府行為慣式，使相當(dāng)多的官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，或者根本不愿意被評(píng)價(jià)，更沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。由于缺乏正確認(rèn)識(shí)，致使我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效體系的架構(gòu)不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以統(tǒng)一、有序地開(kāi)展，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。因此，必須深入研究和廣泛宣傳政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義和作用，用公民社會(huì)的力量推動(dòng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。
第二，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。由于我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的起步較晚，且缺少對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)性研究，至今尚未形成一套完整、具有切實(shí)可行性的制度。雖然目前已經(jīng)有一部分省和地方開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的嘗試，但大多屬于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其績(jī)效評(píng)價(jià)既不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，影響范圍大。因此，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，加快政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)，為順利開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)提供法律基礎(chǔ)。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)、辦法中，都沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作出統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不明確、評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，缺乏全面設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到應(yīng)用，各地方、各部門(mén)之間很難進(jìn)行橫向比較，直接影響了政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)通過(guò)立法或制定專門(mén)法規(guī)，規(guī)定政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府采購(gòu)制度的必備環(huán)節(jié)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容和基本規(guī)范，以利于政府主管部門(mén)依法制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，并保證績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠在政府采購(gòu)管理、公共財(cái)政績(jī)效管理乃至政府績(jī)效管理中得到切實(shí)的應(yīng)用。
第四，要建立將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)與公共財(cái)政管理和政府行為、單位工作銜接的有效機(jī)制。將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門(mén)和官員個(gè)人行政績(jī)效評(píng)價(jià)及單位與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)之一，納入政府部門(mén)和官員個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和單位及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核的指標(biāo)系之中，并將政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果與政府部門(mén)、單位的下年度采購(gòu)預(yù)算和官員、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的職務(wù)升遷結(jié)合起來(lái)。這樣將會(huì)增加政府各部門(mén)、各單位對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)采購(gòu)的管理力度，提高管理績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)效率和效益的雙重目標(biāo)。
（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
