規(guī)劃類項目采購要以人為本
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發(fā)布日期：2013年04月09日
■ 弓姝媛
如今，規(guī)劃編制和研究類政府采購項目越來越多，成為擴展服務(wù)類政府采購的一個重要方面。由于規(guī)劃類采購的項目需求和評分標準較難量化和統(tǒng)一，一般采購機構(gòu)都會避開公開招標形式和綜合評分方式，但山西省晉中市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）卻反其道而行之。
受晉中市國土資源局委托，采購中心近期組織實施了《晉中市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）項目招投標工作。對擁有豐富礦產(chǎn)資源的晉中市來說，此項目意義重大。一方面做好礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，有利于促進晉中產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；另一方面礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采利用，有助于實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、再造“新山西”的長遠目標。為保證項目的充分競爭和資金使用效益的最大化，采購中心按照項目要求對其進行公開招標，采用綜合評分法確定中標供應(yīng)商，取得良好效果，究其原因在于做好了“人”的工作。
從人出發(fā)，破解項目難點
“資源+規(guī)劃”服務(wù)類政府采購項目，相較于通用貨物類采購，具有專業(yè)性強、方案評價難、專家裁量權(quán)大的特點，這就決定了在項目操作階段，會面臨諸多困難：
一是采購需求如何量化。對于規(guī)劃編制的質(zhì)量和服務(wù)，國家尚未出臺統(tǒng)一標準，客觀上造成采購人很難對礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標、勘察目標、開發(fā)利用和保護規(guī)劃目標、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標等提出科學(xué)、合理、完整的量化指標。
二是專家構(gòu)成怎樣合理安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃項目的專業(yè)要求極強，由于晉中市專家?guī)靸滟Y源的限制，完全滿足該項目評審專家的要求存在一定困難。
三是招投標文件、程序如何規(guī)范?！百Y源+規(guī)劃”服務(wù)類采購一般會放大專家和采購人的裁量權(quán)，那么如何制定更規(guī)范、科學(xué)的招投標文件和程序，保證供應(yīng)商招投標前后的一致性，成為需要解決的又一個難題。
針對以上3個難點，采購中心并沒有規(guī)避綜合評定的招標方式，而是抓住解決問題的關(guān)鍵，即圍繞人這個核心，對供應(yīng)商嚴格資格準入條件、提高思路和理念評分占比、創(chuàng)新實地核實程序以及要求堅持可持續(xù)發(fā)展理念等。
以人為核心，設(shè)置考量因素
《總體規(guī)劃》項目沒有標底，在綜合評分法方式下，設(shè)置以人為核心的考量因素是保證項目公開、公平、公正的關(guān)鍵。
首先，在資格準入條件上，既明確了投標人的特定資質(zhì)要求，又對合格投標人作出明確界定。投標人需具有固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)，除此之外，進一步強調(diào)投標人對知識產(chǎn)權(quán)的合法使用。在編制此類規(guī)劃方案時，供應(yīng)商不可避免地會使用他人的研究成果，比如探測數(shù)據(jù)等，從采購人角度出發(fā)，為避免采購人在實施方案過程中引起相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律糾紛，要求供應(yīng)商必須保證使用知識產(chǎn)權(quán)的合法性。
其次，在投標文件的編制、開評標中，強化了對投標人思路、理念和項目負責人資歷的要求。投標人不僅要展示企業(yè)的發(fā)展和文化理念，提供礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃項目的成功案例，而且需要明確提出針對本次規(guī)劃的思路、理念和項目負責人、總規(guī)劃師的資歷、業(yè)績、成果等。
再其次，保證評標委員會成員的合理組成。在專家抽取上，采購中心沒有局限在晉中市專家?guī)靸?nèi)，而是努力爭取“外援”，將抽取范圍擴大到全省。同時，專家的類別也不僅僅是在規(guī)劃技術(shù)方面取得一定資質(zhì)的人員，而是將專業(yè)范圍拓展至熟悉設(shè)計類市場價格的經(jīng)濟專家和研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人員。此外，評委會對投標文件可進行審查、質(zhì)疑、評價和比較。
最后，中標人的最終確定要依據(jù)實地考察情況確定。評標委員會按綜合得分由高到低確定兩名預(yù)中標人，之后由采購人組織考核小組對預(yù)中標人進行實地考察，包括企業(yè)資質(zhì)和信譽、內(nèi)部管理狀況、工作環(huán)境、職工能力、技術(shù)實力、服務(wù)能力、業(yè)績等，依據(jù)考察情況確定中標人，為保證中標人的誠實信用再加一道“安全閥”。
以人為本，突出可持續(xù)發(fā)展理念
礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用要與環(huán)境保護、礦區(qū)恢復(fù)治理、文物保護相結(jié)合。在《總體規(guī)劃》的招標文件中，根據(jù)相關(guān)文件要求，規(guī)劃編制要求著重強調(diào)了這種可持續(xù)發(fā)展的理念。
規(guī)劃主要內(nèi)容要求，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃目標以及礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標；規(guī)劃圖件中要求，在礦產(chǎn)資源分布圖中標明國家級和地方級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要飲用水水源保護區(qū)、重要文物、城市規(guī)劃等；同時要求在規(guī)劃編制說明中闡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容。
項目經(jīng)驗
總結(jié)該項目的實施經(jīng)驗，主要有以下幾方面：
一是招標前要與采購人充分、深度溝通和交流。溝通架起合作的橋梁?！百Y源+規(guī)劃”服務(wù)類項目的采購，一般需求有較強的專業(yè)性，采購人對供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)劃要素、技術(shù)要求、人員素質(zhì)等要求較高，而且編制招標文件時，不可避免地會涉及專業(yè)術(shù)語、專用概念等。如果前期工作中沒有與采購人及時溝通，充分了解采購人的需求，可能會導(dǎo)致廢標等嚴重后果，造成資源的浪費。
二是重點抓住對人的考量。項目負責人、項目總規(guī)劃師、評標專家等對采購工作的科學(xué)、高效、規(guī)范執(zhí)行具有重要作用，而且也關(guān)系到服務(wù)類采購項目實施的結(jié)果。根據(jù)不同服務(wù)項目的具體特點，通過細化對人的具體要求，強調(diào)理念、思想的評價，真正實現(xiàn)采購功能。
三是創(chuàng)新招投標程序、環(huán)節(jié)。在規(guī)劃服務(wù)類采購項目中，若不對設(shè)計方案進行比較，很難在短時間內(nèi)判定誰更合理、更經(jīng)濟、更優(yōu)越，但通過創(chuàng)新程序，可以進一步規(guī)范項目操作，比如設(shè)立專家質(zhì)疑環(huán)節(jié)，可以使評審專家與規(guī)劃設(shè)計者互動答辯，增強對投標設(shè)計方案的判斷力；增加實地考核程序，有助于防止供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象，保證中標人的項目履約能力。
（作者單位：山西省晉中市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
如今，規(guī)劃編制和研究類政府采購項目越來越多，成為擴展服務(wù)類政府采購的一個重要方面。由于規(guī)劃類采購的項目需求和評分標準較難量化和統(tǒng)一，一般采購機構(gòu)都會避開公開招標形式和綜合評分方式，但山西省晉中市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）卻反其道而行之。
受晉中市國土資源局委托，采購中心近期組織實施了《晉中市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）項目招投標工作。對擁有豐富礦產(chǎn)資源的晉中市來說，此項目意義重大。一方面做好礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，有利于促進晉中產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；另一方面礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采利用，有助于實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、再造“新山西”的長遠目標。為保證項目的充分競爭和資金使用效益的最大化，采購中心按照項目要求對其進行公開招標，采用綜合評分法確定中標供應(yīng)商，取得良好效果，究其原因在于做好了“人”的工作。
從人出發(fā)，破解項目難點
“資源+規(guī)劃”服務(wù)類政府采購項目，相較于通用貨物類采購，具有專業(yè)性強、方案評價難、專家裁量權(quán)大的特點，這就決定了在項目操作階段，會面臨諸多困難：
一是采購需求如何量化。對于規(guī)劃編制的質(zhì)量和服務(wù)，國家尚未出臺統(tǒng)一標準，客觀上造成采購人很難對礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標、勘察目標、開發(fā)利用和保護規(guī)劃目標、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標等提出科學(xué)、合理、完整的量化指標。
二是專家構(gòu)成怎樣合理安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃項目的專業(yè)要求極強，由于晉中市專家?guī)靸滟Y源的限制，完全滿足該項目評審專家的要求存在一定困難。
三是招投標文件、程序如何規(guī)范?！百Y源+規(guī)劃”服務(wù)類采購一般會放大專家和采購人的裁量權(quán)，那么如何制定更規(guī)范、科學(xué)的招投標文件和程序，保證供應(yīng)商招投標前后的一致性，成為需要解決的又一個難題。
針對以上3個難點，采購中心并沒有規(guī)避綜合評定的招標方式，而是抓住解決問題的關(guān)鍵，即圍繞人這個核心，對供應(yīng)商嚴格資格準入條件、提高思路和理念評分占比、創(chuàng)新實地核實程序以及要求堅持可持續(xù)發(fā)展理念等。
以人為核心，設(shè)置考量因素
《總體規(guī)劃》項目沒有標底，在綜合評分法方式下，設(shè)置以人為核心的考量因素是保證項目公開、公平、公正的關(guān)鍵。
首先，在資格準入條件上，既明確了投標人的特定資質(zhì)要求，又對合格投標人作出明確界定。投標人需具有固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)，除此之外，進一步強調(diào)投標人對知識產(chǎn)權(quán)的合法使用。在編制此類規(guī)劃方案時，供應(yīng)商不可避免地會使用他人的研究成果，比如探測數(shù)據(jù)等，從采購人角度出發(fā)，為避免采購人在實施方案過程中引起相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律糾紛，要求供應(yīng)商必須保證使用知識產(chǎn)權(quán)的合法性。
其次，在投標文件的編制、開評標中，強化了對投標人思路、理念和項目負責人資歷的要求。投標人不僅要展示企業(yè)的發(fā)展和文化理念，提供礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃項目的成功案例，而且需要明確提出針對本次規(guī)劃的思路、理念和項目負責人、總規(guī)劃師的資歷、業(yè)績、成果等。
再其次，保證評標委員會成員的合理組成。在專家抽取上，采購中心沒有局限在晉中市專家?guī)靸?nèi)，而是努力爭取“外援”，將抽取范圍擴大到全省。同時，專家的類別也不僅僅是在規(guī)劃技術(shù)方面取得一定資質(zhì)的人員，而是將專業(yè)范圍拓展至熟悉設(shè)計類市場價格的經(jīng)濟專家和研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人員。此外，評委會對投標文件可進行審查、質(zhì)疑、評價和比較。
最后，中標人的最終確定要依據(jù)實地考察情況確定。評標委員會按綜合得分由高到低確定兩名預(yù)中標人，之后由采購人組織考核小組對預(yù)中標人進行實地考察，包括企業(yè)資質(zhì)和信譽、內(nèi)部管理狀況、工作環(huán)境、職工能力、技術(shù)實力、服務(wù)能力、業(yè)績等，依據(jù)考察情況確定中標人，為保證中標人的誠實信用再加一道“安全閥”。
以人為本，突出可持續(xù)發(fā)展理念
礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用要與環(huán)境保護、礦區(qū)恢復(fù)治理、文物保護相結(jié)合。在《總體規(guī)劃》的招標文件中，根據(jù)相關(guān)文件要求，規(guī)劃編制要求著重強調(diào)了這種可持續(xù)發(fā)展的理念。
規(guī)劃主要內(nèi)容要求，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃目標以及礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標；規(guī)劃圖件中要求，在礦產(chǎn)資源分布圖中標明國家級和地方級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要飲用水水源保護區(qū)、重要文物、城市規(guī)劃等；同時要求在規(guī)劃編制說明中闡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容。
項目經(jīng)驗
總結(jié)該項目的實施經(jīng)驗，主要有以下幾方面：
一是招標前要與采購人充分、深度溝通和交流。溝通架起合作的橋梁?！百Y源+規(guī)劃”服務(wù)類項目的采購，一般需求有較強的專業(yè)性，采購人對供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)劃要素、技術(shù)要求、人員素質(zhì)等要求較高，而且編制招標文件時，不可避免地會涉及專業(yè)術(shù)語、專用概念等。如果前期工作中沒有與采購人及時溝通，充分了解采購人的需求，可能會導(dǎo)致廢標等嚴重后果，造成資源的浪費。
二是重點抓住對人的考量。項目負責人、項目總規(guī)劃師、評標專家等對采購工作的科學(xué)、高效、規(guī)范執(zhí)行具有重要作用，而且也關(guān)系到服務(wù)類采購項目實施的結(jié)果。根據(jù)不同服務(wù)項目的具體特點，通過細化對人的具體要求，強調(diào)理念、思想的評價，真正實現(xiàn)采購功能。
三是創(chuàng)新招投標程序、環(huán)節(jié)。在規(guī)劃服務(wù)類采購項目中，若不對設(shè)計方案進行比較，很難在短時間內(nèi)判定誰更合理、更經(jīng)濟、更優(yōu)越，但通過創(chuàng)新程序，可以進一步規(guī)范項目操作，比如設(shè)立專家質(zhì)疑環(huán)節(jié)，可以使評審專家與規(guī)劃設(shè)計者互動答辯，增強對投標設(shè)計方案的判斷力；增加實地考核程序，有助于防止供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象，保證中標人的項目履約能力。
（作者單位：山西省晉中市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
