■ 王正文
干政府采購的，在具體采購操作過程中都或多或少的能碰到一些囧事。有些是栽贓陷害，背負罵名；有些是是霧里看花，讓人摸不著頭腦；還有些是明修棧道，暗度陳倉。本人結(jié)合日常工作，談?wù)勔韵氯迨?。（注：下文所指的貨物僅限于弱電類產(chǎn)品）
囧事一：控貨的困擾
控貨可以說是老生常談的問題了。有些項目，數(shù)額大，影響面廣，照理說競爭應(yīng)該會很激烈。然而實際常常事與愿違。
例如某次中心受委托采購一批預(yù)算金額三百多萬的貨物，在報名階段時有十來家符合條件的供應(yīng)商前來參與，保證金也都逐一繳納。原以為開標當天會很熱鬧，但是最后到開標的時候都傻眼了，原來報名的十來家只來了三家。后面調(diào)查才知道，原來項目中某些產(chǎn)品被控貨了。沒貨源的供應(yīng)商即使參加了也拿不到貨，所以干脆不來了。
控貨的原因個人認為有以下兩點：
一、產(chǎn)品的生命周期是原因之一。在政府采購過程中，通用貨物和小金額項目采購?fù)ㄟ^努力，利用網(wǎng)上競價等方式往往可以達到比“淘寶價”還低的結(jié)果，而且競爭也比較充分。很大部分原因在于這類產(chǎn)品已經(jīng)進入其生命周期中的成熟期，技術(shù)等方面的堡壘已經(jīng)被其它競爭者所突破，競爭的結(jié)果導(dǎo)致利潤價格隨之下降。類似電腦、打印機等通用產(chǎn)品正好處于這一階段。但是這些采購大都是量小、利潤壓榨空間有限。
而某些處于成長期的產(chǎn)品卻是利潤巨大。這些產(chǎn)品很多都是高新產(chǎn)品，且大都是國外的品牌。廠商為了維持高利潤，一方面拉長產(chǎn)品的成長期，通過報備制、代理、二級分銷等售貨渠道上的把控，制定高售價獲得高額利潤；另一方面通過增設(shè)代理環(huán)節(jié)收取代理費等牟取額外收益。而代理商為了拿回自己的成本，又再次提高產(chǎn)品售價，最終使得該類產(chǎn)品到采購人手中價格已經(jīng)翻了幾番。這也導(dǎo)致政府采購過程中該類產(chǎn)品價格居高不下。
二、不合理需求也造成了控貨的發(fā)生。很多產(chǎn)品控貨的發(fā)生在一部分原因在于采購人提供的不合理需求。一方面由于很多設(shè)備行業(yè)標準都是由業(yè)內(nèi)某廠商參與制定，同時由于各廠商產(chǎn)品技術(shù)的獨有性，產(chǎn)品標準和參數(shù)差異性也比較大。一方面有些另有目的采購人人為的提出傾向性需求，另一方面圖省事的采購人直接參照某單一品牌技術(shù)參數(shù)制定標準，這些都促成了控貨的發(fā)生。
控貨帶來了非常不好的社會影響。一方面小微等需要國家扶植的民族企業(yè)難以通過公平競爭獲得寶貴的市場，另一方面控貨產(chǎn)品利用既有市場的優(yōu)勢繼續(xù)鞏固和開拓市場，而民族產(chǎn)業(yè)和品牌由于市場份額占領(lǐng)不夠，從而造成“富者愈富，窮者愈窮”的局面。
個人認為，政府采購貨物不需要高端。民族的、親民的和大眾的產(chǎn)品才是最應(yīng)該提倡采購的。中央關(guān)于改進工作作風(fēng)中明確強調(diào)要求黨政機關(guān)厲行節(jié)約，逐步減少“三公經(jīng)費”開支。實際中，很多高端產(chǎn)品采購進來，真正利用的功能不到50%，剩下的功能就是擺設(shè)，這也是一種極大浪費。解決控貨問題不妨從以下幾點入手：
一、嚴把需求關(guān)，采購人應(yīng)盡到自己的責(zé)任和義務(wù)，提供合理公正的需求指標，從源頭遏制控貨現(xiàn)象的發(fā)生。
二、出臺相關(guān)政策，除特殊用途和需求外，減少甚至禁止高端品牌產(chǎn)品的采購，鼓勵采購高性價比的國產(chǎn)品牌產(chǎn)品。為名族產(chǎn)業(yè)提供良好的政策發(fā)展土壤，支持和保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、加強監(jiān)管和打擊力度，監(jiān)管機構(gòu)可以通過科學(xué)調(diào)研，尋找和防范控貨的對策及方案。
囧事二：“價高質(zhì)低”先入為主觀念難正名
我們經(jīng)常能在媒體中看到政府采購很多負面新聞和報道。說政府采購只買貴的，不買對的。政府采購的東西都是“價高質(zhì)低”的。然后一大堆不明真相的群眾先入為主的認為政府采購盡干這些事情，政府采購就是買辦單位。
看到這些后委實讓我們干采購的覺得非常“委屈”。媒體短短幾句話就把我們所有的工作和努力都抹掉了。但是我想說的是，部分不能代表整體。沒有經(jīng)過實地調(diào)查，僅僅是捕風(fēng)捉影形成的報道是有失偏正的。
當今中國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，難免會有一些問題，這也是客觀規(guī)律所不能避免的。各種矛盾的聚集也容易導(dǎo)致部分民眾對政府行為產(chǎn)生不信任感。作為具體政府行為，采購活動也是如此。我們要承認，或許采購中的確存在一些問題價高質(zhì)地的問題，但這僅僅是個案。通過集中采購既節(jié)約了大量財政資金，為納稅人把好了錢袋子，又促進公共資源市場化合理配置，保證了政府行為合理、公平及有序。政府采購的絕大部分起到的作用和傳遞的應(yīng)該是正能量的。
政府采購需要正能量。樹立政府采購新形象是非常有必要的。為了扭轉(zhuǎn)民眾對政府采購的不信任感和先入為主的觀念，我覺得不妨從以下幾點入手：
一、加強自身建設(shè)，有則改之無則加勉。拿出實際行動和改進措施重新樹立公信力。樹立良好的正面形象，給予社會正能量。
二、加強正面報道。通過報道正面案例，讓大眾明了政府采購帶來的規(guī)模效益。同時利于科技手段搭設(shè)網(wǎng)上開標廳，讓大眾能夠了解采購活動具體規(guī)則和過程。真真實實讓大眾走進采購現(xiàn)場，消除誤解和偏見。
三、主動出擊，積極引導(dǎo)輿論。與詆毀者作斗爭。
囧事三：“強橫”的采購人與被綁架的“實質(zhì)性條款”
政府集中采購機構(gòu)在政府采購法中定義為全額撥款的事業(yè)單位。是受采購人委托負責(zé)利用財政資金采購項目的中介代理機構(gòu)。
表面上看，采購機構(gòu)確實是為采購人服務(wù)的。采購人提供需求，我們提供平臺服務(wù)。但我認為，采購機構(gòu)根本是為整個公共資源交易配置平臺大環(huán)境服務(wù)的。其本質(zhì)還是為了降低廉政風(fēng)險，引進市場機制，從而更好的促進公共資源市場化配置。
然而實際中還是有很多“不明事理”和“強橫“的采購人。比如，曾經(jīng)有位采購人代表來我中心采購一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)備，項目負責(zé)人很細致的跟他講解了具體流程及規(guī)則，也介紹了不允許自主指定品牌和型號的規(guī)定，但是該采購人代表還是堅持一定要指定品牌型號。雖然最終沒得逞，但仍有一些別有用心的采購人為了達到指定品牌型號的目的，強橫要求加上“實質(zhì)性條款”。并找一大堆理由來強調(diào)該指標的“合理性”和“重要性”。 明著不行暗著來總行了吧。由于法律對采購人沒有做出任何規(guī)范性、原則性的要求等原因，我們經(jīng)常為了一個“實質(zhì)性條款”磨的滿頭大汗。
“實質(zhì)性條款”是按照國標、行標及相關(guān)標準參照設(shè)定的要求供應(yīng)商所投貨物不能負偏離的指標或要求。初衷是為了保證貨物正規(guī)性，不要買到假貨、山寨貨。而在正常采購活動中不允許對具有傾向性和獨占性的條款隨意設(shè)定為“實質(zhì)性條款”的。一般有特殊需要的，可以聘請專家進行論證，再決定是否設(shè)定。事實上，增設(shè)很多不必要的“實質(zhì)性條款”一方面違背了政府采購相關(guān)精神，一方面，也讓政府采購背負了不公正的臭名。個人認為，有以下幾點對策可以解困：
一、通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范買方的強勢和強橫行為，改變采購執(zhí)行機構(gòu)無計可施的現(xiàn)狀。
二、加強隊伍建設(shè)，采購機構(gòu)可以多為項目負責(zé)人和需求審查人提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會。通過實地調(diào)查常態(tài)化采購貨物的廠商及生產(chǎn)基地，真正的吃透和把握技術(shù)標準和參數(shù)指標。從而練就一身不容易被采購人忽悠的本領(lǐng)。
三、參與需求前期制定環(huán)節(jié)。在項目立項環(huán)節(jié)采購中心可以作為第三方參與需求制定和論證工作中去。從根源吃透需求，了解和把握技術(shù)條款內(nèi)容。
中央關(guān)于改進工作作風(fēng)中明確強調(diào)要求黨政機關(guān)厲行節(jié)約，逐步減少“三公經(jīng)費”開支。個人認為，政府采購不需要采購高端產(chǎn)品。實際上，很多高端產(chǎn)品采購進來，真正利用的功能不到30%，剩下的功能就是擺設(shè)，這也是一種極大浪費?？傊?，解決以上三件囧事的根本途徑在于政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，用制度明確提倡或者強制采購民族的、親民的和大眾的產(chǎn)品，維護國家利益。同時，小微企業(yè)和民族品牌還需勤練內(nèi)功，加快提升和發(fā)展核心競爭力。我期盼不久的將來，類似的囧事必定會成為歷史而不在發(fā)生。
來源：衢州市政府采購中心業(yè)務(wù)部
