信息服務采購給予更大力度扶持
過去十幾年，澳大利亞經濟獲得了飛速發(fā)展。中小企業(yè)在澳大利亞國民經濟和社會發(fā)展中的地位和作用包括：一是有利于市場自由競爭和反壟斷；二是有利于充分就業(yè)；三是有利于技術創(chuàng)新和產業(yè)升級；四是有利于解決發(fā)展不平衡和落后地區(qū)問題；五是有利于經濟調整。因此，在澳大利亞政府看來，扶持中小企業(yè)發(fā)展就是扶持國家的未來，任何時候都應是政府的重點扶持對象。因此，澳大利亞聯(lián)邦、州和地方政府都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。
中小企業(yè)作為國家未來予以扶持
根據(jù)澳大利亞有關部門的統(tǒng)計，澳大利亞的小企業(yè)約占全部私營企業(yè)的96%，雇用員工372萬人，占全部私營經濟部門員工總數(shù)的50%左右。中小企業(yè)的工作人員幾乎撐起澳大利亞社會中絕大多數(shù)中產家庭，這些人也是每屆政府為提高支持率重點減稅補貼拉攏的對象。因此，政府認為照顧本國中小企業(yè)也等于是照顧了每個澳洲家庭，這一點在政府許多大型項目的做法上不難看出。
在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門必須在招標中明示，采購項目對產業(yè)發(fā)展的影響，在招標文件中需列明中小企業(yè)的參與機會等。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責成聯(lián)邦財政部每年檢查該項規(guī)定的落實情況。1999年，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。
補償政采貿易助力信息產業(yè)
經濟全球化大背景下，政府采購是保護民族產業(yè)最為有效和可行的政策手段。雖然《政府采購協(xié)議》已于1979年正式簽訂，但是歐美等締約方并沒有放棄對國內市場的保護，而是結合該協(xié)議的一些彈性條款，修訂或者變通自己的法律、法規(guī)，更加隱蔽地保護國內，或者區(qū)域內的產品或者服務，如澳大利亞充分利用政府采購補償貿易措施來發(fā)展其信息產業(yè)。
對于信息和通信行業(yè)，澳大利亞要求在硬件（電腦、網絡設備、主機和打印機等）采購中，至少10%的合同（以金額計算）授予中小企業(yè)，在服務（系統(tǒng)集成、軟件、技術咨詢、通訊服務）采購中，至少20%的合同授予中小企業(yè)。
多種方式幫助中小企業(yè)參與政采
澳大利亞的中小企業(yè)在提供特制產品和服務方面具有優(yōu)勢，并且服務靈活。因此，澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購時，要調查了解本國企業(yè)的實際競爭力，并通過培訓、提供信息等方式，使本國企業(yè)獲得參與政府采購的競爭機會。從海外購買貨物的部門必須證明，采購活動中本國供應商得到了平等競爭的機會。
同時，澳大利亞還在其《聯(lián)邦采購指南》中規(guī)定，有關采購部門應該鼓勵本國中小企業(yè)以中標人或分包人的身份參與政府采購；采購單位在制定供應商的選取標準時，需避免由于特定化而導致的對中小企業(yè)的歧視；應當盡量減少中小企業(yè)成本，使其能夠更加容易地進入政府采購市場；地方政府采購要充分考慮本地中小企業(yè)的競爭能力。
向中小企業(yè)采購須30天內付款
在澳大利亞政府采購中，法律要求應當遵循"物有所值；充分競爭；效率、效益、合乎職業(yè)道德；責任和透明度"這四項原則。物有所值是澳大利亞政府采購工作的核心原則，其他原則都是服務于實現(xiàn)物有所值的。物有所值就是指在采購商品或服務時，應在整個存續(xù)期內綜合考慮所有的成本和收益因素，在此基礎上，對不同供應商進行比較分析，然后進行新選擇。在選擇過程中，成本并不是惟一的決定因素，還應考慮以下因素：即將采購的產品的市場成熟程度、供應商的歷史表現(xiàn)、產品到期后更換的及時方便性、間接的成本或收益、重置成本以及處置收益、合同條款的靈活性。在物有所值基本原則的要求下，澳大利亞許多方面的要求，都為中小企業(yè)平等地參與政府采購提供了保障。
保證中小企業(yè)方便獲得信息
在政府采購中，澳大利亞通過運用非歧視待遇和促進市場競爭的采購程序兩種途徑來實現(xiàn)鼓勵競爭的目的。所有政府采購潛在供應商，無論公司是否擁有外資、公司規(guī)模大小，都有公平的機會參與競爭，產品或服務不以來源地為評價標準，而應以是否能滿足特定需要為標準。同時專門規(guī)定措施保證中小企業(yè)能公平參與政府采購，保證中小企業(yè)能方便得到相關信息、不準故意采取某些措施將中小企業(yè)排除在采購程序外、要求政府部門對中小企業(yè)的采購必須30天內付款。
采購官不能接受禮物和饋贈
在澳大利亞，《財政管理和責任法》要求部門首席采購官負責制定本部門的具體采購政策、程序，保證政府采購的效率、效益，以及在實現(xiàn)的過程中合乎職業(yè)道德。澳大利亞政府采購對效率的要求包括要求根據(jù)聯(lián)邦政府的政策，選擇最能達到采購目標的采購程序和方法。具體操作中，可以借助采購活動的透明度、公平、采購方法的競爭性來實現(xiàn)；在效益上，要求采購結果能很好的符合采購目標。具體采購中，更為關注采購的直接效果，如價格、數(shù)量、質量。
與此同時，澳大利亞政府采購要求采購人員在采購中堅持誠實、正直、公正、信任、尊重等理念，合理地用好手中的權力，公平公正地處理和供應商的關系，讓雙方的交易建立在公正和誠實信用的基礎上。例如，在采購過程進行當中，新發(fā)布了一些信息，此時應確保所有的潛在供應商都有機會公平的得到相關信息?！堵?lián)邦采購指南》指出，直接與供應商打交道的政府官員，必須確保認識和處理好利益紛爭，不能因為接受禮物和饋贈而動搖了應堅持的職業(yè)道德。
糾紛不影響供應商下次參與政采
澳大利亞要求，采購人員必須為自己的行動和決定負責。澳大利亞的采購責任分為5級，從最低層的具體采購人員，到經理或談判代表，再到部門首席采購官、部門領導或政府首腦，最后是議會。下面的4個層級的人員各司其職，對上一級負責，如基層的采購人員應為所采購商品或服務的質量向上級負責，談判代表應為自己所負責的采購項目向首席采購官負責，各部部長應為采購預算的結果對議會負責。
各部門在具體的采購中，程序和過程必須符合《財政管理和責任法》、《財政管理和責任條例》、《聯(lián)邦采購指南》的規(guī)定以及其他與政府采購相關的法律規(guī)定；要妥善保管與采購活動有關的文件，如為什么采購、采購的進程、最后的決定以及理由等，以方便有關部門進行檢查，文件最少應保管3年；各個部門制定的每年采購計劃，應在政府招投標網站進行公告，方便投標者從網站上自由下載。如果供應商需要，該部門應提供所有與本次采購有關的信息，如果拒絕某個供應商參與本次采購，供應商提出要求，本部門應做出書面解釋；甚至被選中的供應商，如果提出要求，政府部門也應做出選中這家供應商的解釋。
如果在采購中遇到了爭議，澳大利亞政府要求盡量通過與供應商的溝通和協(xié)商解決，當然也可以通過法律途徑來解決糾紛。在處理糾紛時，應確保處理糾紛的過程制度化，并使牽連各方都能很好的理解，在解決糾紛時，應有與此次采購不相關的上級官員參與，必須確保這次糾紛不影響該供應商下次參與本部門采購。
為從業(yè)人員提供技能培訓代金券
澳大利亞各級政府都認為，職業(yè)培訓對支撐經濟長期增長十分重要。為此，澳大利亞政府制定了一系列措施，支持企業(yè)開展職業(yè)培訓。
從1996年開始，澳大利亞陸續(xù)出臺了《國家技能短缺戰(zhàn)略》、《國家學徒制度、培訓和技能認證新方法》等一系列制度措施，建立了完善的、高質量的、全國認可的國家職業(yè)培訓制度。澳大利亞政府通過發(fā)展職業(yè)培訓機構，提供企業(yè)發(fā)展所需各項熟練職業(yè)技能。
2002年，澳大利亞政府推出總計8.37億澳元預算的一攬子措施支持職業(yè)培訓的計劃，主要用于：為年齡在25歲以上、未接受12年基礎教育或者同等學歷水平的人提供面值為3000澳元的工業(yè)技能培訓學習代金券，用于基本教育課程培訓；資助年齡在30歲以上的中年人從事學徒學習，為學徒提供500澳元商業(yè)技能培訓學習代金券；支付學徒接受經過認證的小型商業(yè)技能培訓費用；資助更多的企業(yè)員工到大學學習并為員工學習更高級的技能提供獎勵政策。對安排員工進修電力、燃氣、采礦、石油鉆井、汽車和航空工程的企業(yè)，每安排一名員工進修可得到4000澳元的獎勵。
延伸閱讀
三大計劃向小企業(yè)發(fā)展提供資金支持
澳大利亞通過三個計劃，向小企業(yè)提供資金支持。
為了促進小企業(yè)的成長和發(fā)展，澳大利亞工業(yè)旅游與資源部實施了小企業(yè)援助計劃，資助內容包括：為中小企業(yè)提供相關政策支持項目的信息和咨詢服務，建立小企業(yè)孵化器以及為小企業(yè)經營管理者提供技能拓展和培訓服務的項目。
這個援助計劃包括兩個重要組成部分：一是小企業(yè)發(fā)展計劃。自2002年以來，澳大利亞政府已經連續(xù)4年投入資金資助"為小企業(yè)提供技能拓展和輔導服務"的組織，以幫助小企業(yè)主和管理者增強商業(yè)技能，改善企業(yè)經營管理，提高小企業(yè)的潛在和持續(xù)成長能力。通常情況下，該計劃的當期資助金額一般在5000～20萬澳元之間，平均保持在5萬澳元水平。所有項目的資助期最多不能超過兩年，并且必須在協(xié)議規(guī)定的日期內完成。同時，要求小企業(yè)發(fā)展計劃項目在資助期結束之后，仍能夠通過自籌資金繼續(xù)發(fā)展。二是小企業(yè)孵化器計劃。該計劃實施時間為2005～2008年，由澳大利亞聯(lián)邦財政給予支持。主要通過投資建立配套的培育設施，協(xié)助小企業(yè)的創(chuàng)建和成長，并引導它們盈利。這些配套條件主要包括為這些企業(yè)提供辦公地點、咨詢、服務等一系列軟硬件支持，資助范圍涵蓋孵化器各個階段的相關活動。
澳大利亞推出的新型農業(yè)小企業(yè)發(fā)展計劃由澳大利亞農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部管理，主要為創(chuàng)新型農業(yè)綜合企業(yè)提供資金支持和商業(yè)培訓，提高農業(yè)新產品、新技術和新服務的商業(yè)化率。
另外，澳大利亞政府還推行就業(yè)激勵計劃。由澳大利亞就業(yè)、工作場所關系部負責實施，支持對象和內容是對失業(yè)青年進行專業(yè)知識和技能培訓，協(xié)助他們尋找就業(yè)機會，提供免費的咨詢服務，并提供最長不超過12個月的津貼補助。
重點扶持偏遠地區(qū)中小企業(yè)
從2001年起，澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定中小企業(yè)所得稅由36%降到30%，有些州政府還下調了中小企業(yè)工資總額調節(jié)稅，規(guī)定中小企業(yè)不交工資所得稅。同時，稅收制度為中小企業(yè)提供了更加方便靈活的措施，有利于降低稅收成本。為了減輕中小企業(yè)的成本負擔，政府還降低了其為員工負擔的社會保險費繳納比例。
考慮到遠離大城市而導致商業(yè)和生活成本增加等方面的因素，澳大利亞稅收制度允許對邊遠地區(qū)的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)澳大利亞稅法的有關規(guī)定，偏遠地區(qū)是指距離具有1.4萬人口的城鎮(zhèn)中心至少40公里遠，或距離具有13萬人口的城區(qū)中心至少100公里遠的地區(qū)。
根據(jù)澳大利亞的有關規(guī)定，企業(yè)按照其支付給雇員及其親屬的非現(xiàn)金利益總值的48.5％繳納附加利益稅。但對于邊遠地區(qū)的中小企業(yè)，政府可以考慮參照其提供給雇員的房屋附加利益（包括與房屋有關的利益，如電、煤氣和其它居民燃料等）以及假日旅游利益，對企業(yè)免征房屋附加利益稅。
另外還對偏遠地區(qū)的中小企業(yè)采取了所得稅減免措施。即對偏遠地區(qū)中小企業(yè)員工給予一定程度的所得稅減讓，以對其面臨的惡劣氣候條件、與大城市的隔離，以及由此而導致的生活成本增加等方面給予補償，對員工個人所得稅減免的最大幅度可達每月1173澳元。
促進中小企業(yè)國際化經營
澳大利亞聯(lián)邦貿易委員會是負責企業(yè)貿易出口的機構，采取了對中小企業(yè)出口給予補助、建設出口促進服務平臺這兩項措施，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展積極對外出口，開展國際化經營。
澳大利亞聯(lián)邦貿易委員會根據(jù)2001年通過的《出口企業(yè)補助法》，推出了"企業(yè)出口資助計劃"，每年提供1.5億澳元預算，向中小企業(yè)產品出口提供資助。根據(jù)此項計劃，凡是年營業(yè)額不足1億元的中小企業(yè)，經貿易委員會審核通過后，對用于產品出口的境外差旅費、市場營銷及產品推廣費、邀請境外貿易伙伴了解產品以及產品使用培訓費用，給予15%到50%不等的補助。一個符合資助條件的企業(yè)，最多可以連續(xù)扶持9年。
與此同時，澳大利亞貿易委員會每年投入1.5億澳元財政預算，構建較完整的中小企業(yè)出口服務體系。澳大利亞貿易委員會在世界各地設有100多個辦事機構，主要是為企業(yè)提供貿易信息服務，為中小企業(yè)培訓進出口業(yè)務，幫助企業(yè)了解產品出口國貿易政策及外貿需求情況，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，與產品出口地政府協(xié)調溝通，幫助企業(yè)解決知識產權等問題。
此外，各州及地方政府也制定了一系列促進措施。例如，澳大利亞維多利亞州每年財政預算安排100萬澳元，凡是在其境內注冊，每年產品出口額不超過營業(yè)額的10%的中小企業(yè)，每年均可申請獲得1萬澳元的資助，用于出口市場調研、產品推介。州政府還在一些主要貿易伙伴國家的重要城市設立貿易辦公室，為本國小企業(yè)提供免費的短期辦公場地。同時，辦公室還設有由當?shù)厝顺鋈蔚馁Q易項目經理，對所在國的市場、商品信息提供義務咨詢。
啟示：減少交易成本促中小企業(yè)參與政采
政府采購政策的運用，能夠有效保護國內產業(yè)。由于我國許多產業(yè)尚處于起步階段，國內企業(yè)發(fā)展尚未成熟，與發(fā)達國家相比，還存在不小差距，特別是高新技術產業(yè)的競爭力還很弱。因此，我國在逐步開放政府采購市場的過程中，應充分考慮本國企業(yè)的比較優(yōu)勢，在相關政策中加以傾斜，否則在國際競爭中我們將會處于不利地位。
在經濟全球化背景下，靠高關稅保護民族產業(yè)的做法已不可?。唤梃b國際經驗，最為可行的就是運用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持民族產業(yè)的發(fā)展。同時，逐步修正國內現(xiàn)行有關政府采購立法，并不斷制定適應新形勢、新條件的法律法規(guī)，規(guī)范有關配套措施，以期符合國際政府采購規(guī)則的基本要求。
我國政府采購制度經過十幾年的發(fā)展，政府采購支持自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、保護環(huán)境等政策功能在逐步得到落實。但是由于尚處于起步階段，政府采購的政策功能還沒有得到充分的重視和發(fā)揮；政府采購的相關法律、法規(guī)也還不健全，政策功能在實施過程中可操作性有待提升。因此，我們亟需重新審視政府采購制度公共政策功能的重要作用，加快政府采購制度改革創(chuàng)新的步伐，完善相關法律、法規(guī)，理順政府采購管理體制和運行機制。
在澳大利亞的政府采購中，我們不僅可以看到，完備的制度對中小企業(yè)的支持，更能看到政府將扶持中小企業(yè)落實到很多部門的工作中去。在采購實現(xiàn)手段上，也在想方設法去扶持中小企業(yè)發(fā)展，如，澳大利亞很早就重視通過電子化來改造和提升傳統(tǒng)政府采購的效率和效益，出臺專門政策，規(guī)劃和指導政府電子化采購的發(fā)展方向，并鼓勵中小企業(yè)積極參與。澳大利亞政府電子化采購的實施策略是國家完整的《政府在線策略》的關鍵部分。在國家機構實施電子化采購的策略，為構建和提高政府采購能力提供了一個基本體系。
筆者認為，在信息化的今天，我國在研究和制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施時，澳大利亞的經驗也是非常值得借鑒的。我們應當明確政府在電子招標采購中的領導作用，充分發(fā)揮行業(yè)組織在電子招標采購制度建設中的協(xié)調作用，重視電子招標采購戰(zhàn)略性發(fā)展，適時制定招標投標行業(yè)電子化發(fā)展實施戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮有關部門之間的協(xié)調和配合作用，著力推進標準化工作，使政府采購的交易成本降至最低，讓采購單位和供應商的操作更加方便；重點考慮中小企業(yè)的利益，鼓勵相關當事人通過電子化平臺組織采購、進行網絡支付。
來源： 政府采購信息報 作者：許敏燕
