江蘇省財(cái)政廳基層財(cái)政管理局
一、2010-2012年江蘇基層財(cái)政培訓(xùn)工作開展情況
近年來(lái),江蘇全省各級(jí)財(cái)政部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》（財(cái)預(yù)﹝2010﹞58號(hào)）和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（蘇財(cái)基層﹝2010﹞17號(hào)）的要求，完善培訓(xùn)制度、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、扎實(shí)有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作，切實(shí)完成了“對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每3年輪訓(xùn)一遍”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，全省各市、縣（市、區(qū)）共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班1454期，實(shí)際培訓(xùn)70772人次，其中2012年共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班533期，實(shí)際培訓(xùn)26320人次。三年培訓(xùn)人次是培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)12272人次的5.8倍，其中：省級(jí)8期，培訓(xùn)1576人次；市級(jí)105期，培訓(xùn)6255人次；縣（市、區(qū)）級(jí)1341期，培訓(xùn)62941人次。2010—2012年，全省共安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)16259萬(wàn)元，其中省級(jí)安排6400萬(wàn)元，市級(jí)安排2063萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）級(jí)安排7796萬(wàn)元。通過(guò)全省各級(jí)財(cái)政部門近年來(lái)的共同努力，初步形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、多方支持、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作新局面。
二、以科學(xué)培訓(xùn)為抓手，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”
全省各級(jí)財(cái)政部門以“注重實(shí)效”為原則，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作中，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人員素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策業(yè)務(wù)能力和水平，不斷探索基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的新形式和新方法。
（一）科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，省廳制定出臺(tái)了《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（蘇財(cái)基層﹝2010﹞17號(hào)，下稱“培訓(xùn)規(guī)劃”），明確了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，提出了“對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每3年輪訓(xùn)一遍”的具體工作目標(biāo)；各地財(cái)政部門高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作，成立起本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)各地財(cái)政部門均根據(jù)省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出臺(tái)了切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)工作實(shí)施方案。計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢饕獓@開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的目標(biāo)、原則、培訓(xùn)內(nèi)容等制定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的有效開展起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。各地財(cái)政部門均能著眼于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將干部教育培訓(xùn)與人事管理結(jié)合起來(lái)，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部注重自身素質(zhì)的提升，激發(fā)培訓(xùn)對(duì)象參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。邳州市將干部參加教育培訓(xùn)的情況作為干部上崗、晉級(jí)、晉升、年度考核評(píng)優(yōu)的必要條件，堅(jiān)決做到“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不評(píng)優(yōu)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部真正意識(shí)到參加培訓(xùn)的重要性和緊迫性。
?。ǘ┚o扣財(cái)政中心工作，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。為提高基層財(cái)政干部的整體素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，全省各級(jí)財(cái)政部門均能結(jié)合自身財(cái)政管理實(shí)際，按照“用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容緊密聯(lián)系基層財(cái)政部門工作實(shí)際，主要包括財(cái)政業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及財(cái)政法制建設(shè)等方面。一是組織開展財(cái)稅政策等理論培訓(xùn)，努力做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部及時(shí)了解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)并熟悉、掌握財(cái)稅法規(guī)政策。二是組織開展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼等實(shí)務(wù)操作類的務(wù)實(shí)培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理水平。三是組織開展“營(yíng)改增”、“六個(gè)注重”、“八項(xiàng)工程”、“兩個(gè)率先”等各項(xiàng)中心工作任務(wù)和財(cái)政熱點(diǎn)改革政策措施的培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范管理，提高資金使用效益。
?。ㄈ┳⒅貛熧Y水平，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。全省各級(jí)財(cái)政部門積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)師資庫(kù)，培訓(xùn)師資基本由工作在一線且有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政等部門相關(guān)人員和專家學(xué)者組成，具有深厚的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。他們講課水平高，講課內(nèi)容實(shí)用性強(qiáng)，更善于通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)讓學(xué)生們?cè)谳p松的氛圍中學(xué)到知識(shí)，提升能力。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部第七期培訓(xùn)班上，省廳宋義武副廳長(zhǎng)親自對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及主要特點(diǎn)作了詳細(xì)的分析，并就“營(yíng)改增”等財(cái)政改革熱點(diǎn)作了詳細(xì)講解，這對(duì)廣大學(xué)員認(rèn)清形勢(shì)、把握政策、立足本職、努力工作、全面提高業(yè)務(wù)工作能力起到了極大的幫助作用。蘇州市財(cái)政局邀請(qǐng)來(lái)自中科院、社科院、中央黨校、人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流研究機(jī)構(gòu)、高校的專家教授，結(jié)合當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，從國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政業(yè)務(wù)、心理調(diào)適等方面進(jìn)行集中授課，內(nèi)容涵蓋大家普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。淮安市財(cái)政局聘請(qǐng)南京陸軍指揮學(xué)院黃培義少將（教授）講授孫子兵法與商戰(zhàn)，聘請(qǐng)省臺(tái)辦的顧坤處長(zhǎng)講授臺(tái)海形勢(shì)和商貿(mào)關(guān)系等課程，既提高了培訓(xùn)的檔次，也開闊了學(xué)員的視野。
（四）實(shí)施分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)工作模式。全省各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，按照各崗位人員職責(zé)及任務(wù)分工，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行分類培訓(xùn)：對(duì)財(cái)政所長(zhǎng)的培訓(xùn)，主要側(cè)重于財(cái)政政策、稅收政策、財(cái)政管理；對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位記賬會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)和項(xiàng)目專管員主要側(cè)重于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度及具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作流程的培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門在充分采用集中授課培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、利用電視、網(wǎng)絡(luò)、視頻等常規(guī)培訓(xùn)方法之余，紛紛創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果。揚(yáng)州市財(cái)政局以賽促訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部技能大賽，營(yíng)造比學(xué)習(xí)、比技能、比業(yè)務(wù)的良好氛圍；連云港市財(cái)政局加強(qiáng)廉政建設(shè)，組織學(xué)員赴贛榆看守所接受現(xiàn)實(shí)教育；灌南縣財(cái)政局組織基層財(cái)政所長(zhǎng)到江西井岡山等革命根據(jù)地實(shí)地考察，并赴安徽小崗村學(xué)習(xí)沈浩精神；邳州市選派40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干，到徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行為期10天的封閉式脫產(chǎn)培訓(xùn)等等，以此拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的視野，增強(qiáng)其執(zhí)行力，并激發(fā)其工作熱情。
?。ㄎ澹?qiáng)化過(guò)程管理，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。各級(jí)財(cái)政部門將個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔任用的參考依據(jù)；部分地區(qū)還將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所培訓(xùn)情況作為年度崗位責(zé)任制考核評(píng)比的重要指標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)管理。一是完善培訓(xùn)考核制度。建立了規(guī)范的考勤、考核和考試制度，實(shí)行上課前、下課前“雙考勤”，在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行考核或考試。二是強(qiáng)化培訓(xùn)檔案管理。各級(jí)財(cái)政部門按照“一人一檔”的標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)檔案，將參加培訓(xùn)的有關(guān)情況錄入干部培訓(xùn)檔案。
通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門近年來(lái)的共同努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到大幅提高，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作服務(wù)效能全面加強(qiáng)，培訓(xùn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成效顯著。
一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，提升為民理財(cái)意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部提高了對(duì)兩方面“重要性”的認(rèn)識(shí)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展等方面工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在承擔(dān)各項(xiàng)涉農(nóng)政策在基層的貫徹落實(shí)，肩負(fù)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任方面的重要性的認(rèn)識(shí)。增加了“只有不斷學(xué)習(xí)，才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和履行工作職能，才能真正將財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)落到實(shí)處”的責(zé)任感。認(rèn)識(shí)的提高和責(zé)任感的增強(qiáng)進(jìn)一步提升了全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為民理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。
二是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，提升依法理財(cái)水平。通過(guò)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部充分認(rèn)識(shí)到依法行政、依法理財(cái)工作的重要意義；堅(jiān)持把依法理財(cái)作為財(cái)政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)十八大精神的重大舉措和推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求；不斷規(guī)范基層財(cái)政行政執(zhí)法行為，提高財(cái)政工作的公開性和透明度；積極探索依法理財(cái)?shù)男滤悸沸路椒?，進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。
三是補(bǔ)齊短板，注重實(shí)效，提升科學(xué)理財(cái)能力。通過(guò)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，基層財(cái)政培訓(xùn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開闊眼界，拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，極大提升科學(xué)理財(cái)能力，取得了積極成效。受訓(xùn)人員表示要立足工作實(shí)際，認(rèn)真梳理財(cái)政工作瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)籌劃、推進(jìn)財(cái)政工作；要立足解決民生難題，突出財(cái)政保障工作重點(diǎn)；要強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提高支出管理水平、增強(qiáng)資金使用效益。
三、存在的問(wèn)題及下一步打算
基層財(cái)政培訓(xùn)工作雖然取得了較好成效，但也存在一定的問(wèn)題。一是部分地區(qū)培訓(xùn)方式不夠靈活，教學(xué)方式主要采用“教員講、學(xué)員聽和記”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)員感覺培訓(xùn)活動(dòng)略微枯燥。二是部分地區(qū)培訓(xùn)師資匱乏，財(cái)政部門的干部尤其是中層干部忙于事務(wù)，鉆研教學(xué)的人不多，造成了縣級(jí)財(cái)政培訓(xùn)師資力量不足，影響了培訓(xùn)工作的開展。
2013年,江蘇省財(cái)政廳印制了《江蘇省2013—2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃》，分解下達(dá)全省各級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開始新一輪次輪訓(xùn)。下一步，針對(duì)各地培訓(xùn)取得的成績(jī)和存在的不足，在制定新一輪培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，將根據(jù)各級(jí)培訓(xùn)師資力量情況，合理調(diào)整、分配各級(jí)培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，更加注重培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性。各地結(jié)合實(shí)際，按照省廳出臺(tái)的新一輪培訓(xùn)規(guī)劃要求，制定本地培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)省備案。同時(shí)，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式，保證培訓(xùn)課時(shí)，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化系統(tǒng)使用與安全系統(tǒng)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行務(wù)實(shí)性培訓(xùn)，并有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作。
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