采購人代表和評(píng)審專家是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要組成人員，是政府采購活動(dòng)不可或缺的參與者，無論是在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)還是單一來源采購活動(dòng)中，都可以發(fā)現(xiàn)他們的身影。政府采購相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)上述五種采購方式評(píng)審環(huán)節(jié)的人員組成、占比要求作出了明確的規(guī)定。
說起評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成要求，"五人"是大部分人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)要求的第一印象，但在某些情況下，評(píng)審委員會(huì)僅五人是不合法的。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。該條款還同時(shí)要求，"評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。"
在實(shí)際工作中，"專家不夠、代表來湊"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了評(píng)審結(jié)果的公正性，與法律規(guī)定明顯相抵觸。業(yè)內(nèi)資深人士提醒說，采購人代表不是評(píng)審專家，不應(yīng)包含在"專家人數(shù)"之內(nèi)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第二款明確規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。由此可見，采購人代表與評(píng)審專家是兩個(gè)完全不同的概念，兩者不能"兼容"或者"互換"，采購人代表只能以代表的身份出現(xiàn)在政府采購活動(dòng)中，表達(dá)采購人的意見。
因此，在采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目中，如果評(píng)審委員會(huì)為5人，除去1個(gè)采購人代表，專家人數(shù)實(shí)則只有4人，不滿足政府采購相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于"專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"的要求。因此，此類項(xiàng)目必須至少抽取專家5人或5人以上，為同時(shí)滿足法律及部門規(guī)章的幾項(xiàng)要求，建議組織7人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，即采購人代表2人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家5人。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：零 度
