在政府采購活動中，不時會出現(xiàn)采購需求有調(diào)整，不得不簽訂補充合同的情況，如采購數(shù)量的增加或減少等。此時，如何依法與供應商簽訂補充合同就是采購人代表必須重視的事情。一旦違反《政府采購法》的精神和原則、偏離招標文件的要求及投標文件的承諾，很可能會"惹火燒身"。某采購人代表在負責本單位一監(jiān)控系統(tǒng)項目的采購中，就在簽訂補充合同這個環(huán)節(jié)栽了跟頭。
補充合同改變付款條件
據(jù)介紹，這個監(jiān)控系統(tǒng)項目是委托給當?shù)夭少徶行慕M織招標的。根據(jù)招標文件的規(guī)定，這個200余萬元的監(jiān)控系統(tǒng)項目的工期為50天，合同約定項目完工驗收合格后付款70%，剩下的30%則在監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)半年無故障后再付清。但在合同履約過程中，采購人因為客觀原因，不得不減少監(jiān)控的面積，致使之前招標的監(jiān)控設備不得不減少。在此背景下，采購人代表不得不與中標供應商簽補充合同，減少采購需求。
然而，在雙方簽訂的補充合同中，不只是根據(jù)減少設備的數(shù)量而減少了價格，還在原合同其他條件不變的情況下，修改了付款條件，將原合同中先付70%的這個數(shù)量改成了先付95%。
投標人認為不公平而投訴
蹊蹺的是，就在合同即將履行完畢時，參與投標的另一家供應商不知從何方得知了此事，向采購人提出質(zhì)疑無果后，向監(jiān)管部門提起了投訴。
該供應商在投訴書中稱，原合同按照招標文件的規(guī)定，要求中標人墊付154萬元40天，剩余的66萬元至少要墊付6個月。這一方面使得本公司和其他投標人在考慮到付款條件過于苛刻而提高了報價，結果未中標；而且，這一條件很可能還直接導致不少潛在投標人因為沒有實力墊付如此多的資金而放棄投標。如果按照補充合同的付款條件，我公司的投標報價完全可以降下來，其他潛在投標人也可能會考慮投標。也就是說，這種改變，對本公司及其他投標人，乃至是那些未參與投標的潛在投標人都是不公平的。
因此，該提起投訴的供應商請求監(jiān)管部門責令采購人與供應商修改補充合同并按照原合同的約定付款。
監(jiān)管部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，采購人代表的確通過補充合同的形式修改了原采購合同的約定。于是根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，認定采購人有該條第（七）"與中標供應商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議"之情形，責令采購人限期改正，給予警告。同時，還要求采購人對采購人代表進行處分。采購人代表受到單位的通報批評后，雖然沒有任何證據(jù)證明其在與中標供應商簽訂補充合同的過程中，謀取過任何利益，但一些同事還是對其指指點點，懷疑其從供應商那里拿到了什么好處。受此影響，他覺得在單位的日子特別煎熬……
財政部門同意后方可簽訂
法律專家提醒，采購人代表惟有依法參與政府采購活動才能更好地行使自己的權力。否則，"代表"單位進行采購的這個權力不只是可能影響自己在單位的聲譽，還可能成為自己鋃鐺入獄的"誘因"。根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。在采購實踐中，可能還會出現(xiàn)類似上述案例中的采購人需減少合同標的的情況。對于這種情況，法律雖然沒有明確提出來，但同樣應和"追加"一樣，以"不改變合同其他條款"為前提。否則，一旦出現(xiàn)上述案例中的情況，的確可能會造成對其他投標人的不公平。這顯然不符合《政府采購法》第三條要求的公平、公正原則。
在業(yè)界專家看來，對于采購人需減少與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在總價相應減少的情況下，只要采購人和供應商協(xié)商一致，減少的數(shù)量可以不予限定，但其他條件應嚴格按照《政府采購法》的相關要求進行，且補充合同不得對原合同標的的設備配置、質(zhì)量要求、售后服務、付款方式等實質(zhì)性條款進行修改。
為了讓采購活動更加公平、公正，采購人應在簽訂補充合同之前，向財政部門提出補充合同簽訂申請，財政部門同意后才簽訂，《政府采購法》第五十條已經(jīng)明確禁止擅自變更合同。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
