隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，其工作程序也不斷規(guī)范和完善，但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，經(jīng)常遇到采購(gòu)人認(rèn)為：招標(biāo)了就是實(shí)行了政府采購(gòu)，表現(xiàn)最為突出的是醫(yī)療設(shè)備及工程建筑類的采購(gòu)活動(dòng)。為了澄清這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將招投標(biāo)與政府采購(gòu)的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
招標(biāo)的內(nèi)涵
招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件，供應(yīng)商投標(biāo)，評(píng)審定標(biāo)等環(huán)節(jié)的活動(dòng)。有些項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。
招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
政府采購(gòu)的內(nèi)涵
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)采用以下方式進(jìn)行：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
招投標(biāo)與政府采購(gòu)的區(qū)別
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。表明《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，其主要區(qū)別有：
（一）規(guī)范的主體不同
《政府采購(gòu)法》規(guī)范的采購(gòu)人主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購(gòu)主體則無(wú)限制，凡是在我國(guó)境內(nèi)的任何主體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（強(qiáng)制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
（二）規(guī)范的行為性質(zhì)不同
《政府采購(gòu)法》，規(guī)范的是政府采購(gòu)行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購(gòu)，還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，公開(kāi)選擇賣方的一種交易方式。
同時(shí)從行為的過(guò)程看，政府采購(gòu)行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長(zhǎng)而復(fù)雜。
（三）包含的內(nèi)涵不同
"招標(biāo)"分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法定采購(gòu)方式，政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)程序相沖突 。
"政府采購(gòu)"是政府部門的采購(gòu)行為及為這種采購(gòu)行為執(zhí)行政府采購(gòu)制度的簡(jiǎn)稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購(gòu)行為的政府采購(gòu)制度。就政府采購(gòu)行為而言，它包括政府采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)對(duì)象等；而規(guī)范政府采購(gòu)行為的采購(gòu)制度就更為豐富，它以《政府采購(gòu)法》為核心，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購(gòu)制度體系里不僅包括有政府采購(gòu)方式，而且還有其適用的條件和法定采購(gòu)程序，自然也包括對(duì)"招標(biāo)"這一采購(gòu)方式的規(guī)范。
因此，從招標(biāo)與政府采購(gòu)的內(nèi)涵看，"政府采購(gòu)"與"招標(biāo)"是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。
（四）實(shí)施的程序不同
招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定，而政府采購(gòu)的程序始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付。
政府采購(gòu)程序要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長(zhǎng)得多。而"招投標(biāo)"只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購(gòu)程序，它不能規(guī)范其余的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)招標(biāo)只是政府采購(gòu)程序的一部分，也就是"政府采購(gòu)"程序包涵了"招標(biāo)"程序。
綜上所述，"招標(biāo)"只是"政府采購(gòu)"的內(nèi)容之一，"招標(biāo)"不能代替"政府采購(gòu)"。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：祝慶春
