經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前一些基層集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施比較齊全，評(píng)標(biāo)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)手機(jī)信號(hào)屏蔽和現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像監(jiān)控，確保了政府采購(gòu)的公正性。但基層從業(yè)人員的水平良莠不齊，在確定貨物、服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法時(shí)，經(jīng)常對(duì)綜合評(píng)分的主要因素分值設(shè)置不合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以運(yùn)作，進(jìn)而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
例如一個(gè)廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，涉及六門(mén)冰柜、絞切兩用機(jī)、雙門(mén)消毒柜、保潔柜、雙大鍋電磁灶、電熱蒸飯車(chē)、雙大鍋燃?xì)庠畹?4個(gè)產(chǎn)品。面對(duì)繁多的采購(gòu)品種和規(guī)格技術(shù)參數(shù)，在編制招標(biāo)文件時(shí)就明確了采用綜合評(píng)分法，各項(xiàng)分值權(quán)重分別為：價(jià)格分50%，在滿足招標(biāo)文件的前提下，最低報(bào)價(jià)得滿分，其余以最低報(bào)價(jià)為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)×價(jià)格分權(quán)值×100；產(chǎn)品性能和質(zhì)量分30%，在滿足招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)各供應(yīng)商所投商品性能和質(zhì)量，由評(píng)委視情況給出30%以?xún)?nèi)的評(píng)分；資信分10%，提供的資信在有效期內(nèi)，并視資質(zhì)的全面性（等級(jí)）以及供應(yīng)商的規(guī)模、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)，由評(píng)委給出10%以?xún)?nèi)的評(píng)分；售后服務(wù)分5%，視各供應(yīng)商的售后服務(wù)方案、服務(wù)承諾、服務(wù)水平給予5%以?xún)?nèi)的評(píng)分；交貨期分5%，交貨期最短的供應(yīng)商得滿分，每超過(guò)1天扣1分，扣完為止。綜合上述五項(xiàng)，得分最高者為中標(biāo)單位。
上述分值設(shè)置看似合理，實(shí)則操作性不強(qiáng)，評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)大，評(píng)委僅憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)審，必然會(huì)造成專(zhuān)家評(píng)分相差懸殊，定標(biāo)后容易引發(fā)質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：沒(méi)有明確正負(fù)偏離、供應(yīng)商規(guī)模、節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)方案等細(xì)化分值，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)政策導(dǎo)向，一旦供應(yīng)商質(zhì)疑，很難有充足的理由答復(fù)對(duì)方。
筆者認(rèn)為，編制招標(biāo)文件時(shí)要根據(jù)不同產(chǎn)品的科技含量設(shè)置價(jià)格分權(quán)值，科技含量很高的價(jià)格分權(quán)重35%～45%為宜；科技含量高的價(jià)格分權(quán)重45%～55%為宜；對(duì)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)格分權(quán)重55%～60%為宜。
同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品性能和質(zhì)量要進(jìn)行細(xì)化，該項(xiàng)分值一般設(shè)置14分為宜。例如，滿足招標(biāo)文件規(guī)格、配置、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)的評(píng)12分，供應(yīng)商按要求提供樣品的評(píng)1分，市場(chǎng)占有率達(dá)65%以上的評(píng)1分。正偏離加2分，負(fù)偏離大小視情況扣分，完全偏離不得分，節(jié)能環(huán)保加3分，但加分條件應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。
另外，資信和資質(zhì)是衡量供應(yīng)商投標(biāo)是否有效的基本因素，因此，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資信和資質(zhì)的各項(xiàng)得分標(biāo)準(zhǔn)。例如資質(zhì)部分，擁有國(guó)家頒發(fā)的甲級(jí)證書(shū)獲2.5分、乙級(jí)證書(shū)獲2分、其他證書(shū)獲1分；擁有行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的認(rèn)證書(shū)獲1分；擁有ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系證書(shū)獲1分；曾獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)獲1分；通過(guò)省部級(jí)保密資格審查獲1分；從業(yè)年限（以公司成立時(shí)間為準(zhǔn)）3～6年獲1分，3年以下獲0.5分；有授權(quán)委托書(shū)獲0.5分。
從政府采購(gòu)操作實(shí)踐看，只有根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素的分值，才能在評(píng)標(biāo)過(guò)程中體現(xiàn)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正廉潔、誠(chéng)實(shí)信用的原則，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：徐榮堂
