在政府采購(gòu)評(píng)審工作中，探討資格性審查和符合性審查之后的縱向評(píng)審和橫向評(píng)審的運(yùn)用，對(duì)于提高政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的效率和質(zhì)量有一定的實(shí)用價(jià)值。
縱向評(píng)審適用于簡(jiǎn)單項(xiàng)目
縱向評(píng)審，是指所有的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件從價(jià)格、技術(shù)到商務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，也可以叫作"條條審查"。此種評(píng)審的好處是可以將供應(yīng)商的投標(biāo)文件全貌作一個(gè)掌握，可以全方位了解供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同的能力。
縱向評(píng)審適宜于技術(shù)、商務(wù)條件較簡(jiǎn)單、參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量較少、非公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目條件設(shè)置簡(jiǎn)單，供應(yīng)商提交的采購(gòu)文件少，評(píng)審專(zhuān)家看問(wèn)題比較徹底，不容易產(chǎn)生精神疲勞和麻痹問(wèn)題，而且宜于對(duì)照其他供應(yīng)商作一個(gè)縱向的比較，可以加快評(píng)審進(jìn)度和節(jié)奏，提高政府采購(gòu)工作的效率。
但是，由于多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目并不是簡(jiǎn)單的貨物采購(gòu)，往往是技術(shù)條件復(fù)雜、商務(wù)條件紛繁，其投標(biāo)文件不經(jīng)過(guò)細(xì)細(xì)品讀往往看不出問(wèn)題、達(dá)不到評(píng)審效果。這種情況下，一個(gè)專(zhuān)家要全面審查完成一份投標(biāo)文件需要近一個(gè)小時(shí)時(shí)間，其他專(zhuān)家（按5人計(jì)）也需要花同樣的時(shí)間從頭到尾地去審查相同的投標(biāo)文件，在評(píng)審上花費(fèi)的時(shí)間將增加數(shù)倍。這樣將導(dǎo)致政府采購(gòu)的評(píng)審時(shí)間將大大拉長(zhǎng)，政府采購(gòu)工作的效率難以體現(xiàn)；而且評(píng)審專(zhuān)家因長(zhǎng)時(shí)間腦力勞動(dòng)，容易產(chǎn)生精神疲勞和思想麻痹，影響政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的精準(zhǔn)性。因此，對(duì)于技術(shù)、商務(wù)條件較為復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目不宜采用縱向評(píng)審，而應(yīng)采用橫向評(píng)審。
橫向評(píng)審可化繁為簡(jiǎn)
與縱向評(píng)審不同，橫向評(píng)審是指所有的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)的某一部分進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)審，這種方法也可以稱作"塊塊審查"。此種評(píng)審的好處是評(píng)審專(zhuān)家可以對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中的某一項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行較為精細(xì)的評(píng)審和比較，可以比較快捷地掌握供應(yīng)商在同一具體內(nèi)容上的優(yōu)劣高低，可以比較準(zhǔn)確地對(duì)同類(lèi)問(wèn)題作出科學(xué)的判斷。
一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目，除了簡(jiǎn)單項(xiàng)目采取非公開(kāi)招標(biāo)方式外，更多的是采取公開(kāi)招標(biāo)方式的復(fù)雜項(xiàng)目。評(píng)審的內(nèi)容往往很復(fù)雜、內(nèi)容較多。如前所述，這種情況下如果采用縱向評(píng)審，專(zhuān)家逐一看完所有表述，則時(shí)間長(zhǎng)、效率低。
而采用橫向評(píng)審時(shí)，每一個(gè)評(píng)審專(zhuān)家只對(duì)投標(biāo)文件的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，如經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家甲只對(duì)投標(biāo)文件中經(jīng)審計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家乙只對(duì)投標(biāo)文件中的信譽(yù)、業(yè)績(jī)等響應(yīng)情況進(jìn)行比較評(píng)審，專(zhuān)家丙只對(duì)技術(shù)響應(yīng)等情況進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家丁只對(duì)售后服務(wù)響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)審，以此類(lèi)推。每個(gè)專(zhuān)家承擔(dān)的評(píng)審任務(wù)不一樣，但都要對(duì)每一份投標(biāo)文件的相應(yīng)項(xiàng)目作出標(biāo)準(zhǔn)一致的判斷，突出了專(zhuān)家評(píng)審的專(zhuān)一性，專(zhuān)家也不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目評(píng)審內(nèi)容太多而腦力耗盡影響評(píng)審質(zhì)量。
當(dāng)然，這種橫向的評(píng)審方式也不能是萬(wàn)全的，也應(yīng)該在綜合評(píng)審開(kāi)始前對(duì)每一位專(zhuān)家的評(píng)審能力有一個(gè)初步的了解，應(yīng)該根據(jù)專(zhuān)家學(xué)識(shí)水平和判斷能力分別作出適宜的安排，切忌"一刀切"。最好在綜合評(píng)分前由專(zhuān)家自行確認(rèn)承擔(dān)評(píng)審的范圍，這樣評(píng)審的效率和精準(zhǔn)度會(huì)更高一些。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：劉躍華
