由于各國國情以及經(jīng)濟社會和政府采購制度等發(fā)展程度存在差別，各國對政府采購原則的認識和規(guī)定不盡相同，但物有所值是其中一項通行的重要原則。為了正確理解政府采購物有所值的內(nèi)容，需要把握物有所值概念的具體內(nèi)涵和外延及其發(fā)展變化，并在此基礎上，制定出合宜的政策，推動政府采購物有所值的實現(xiàn)。
物有所值概念有狹義和廣義之分
政府采購物有所值這一概念的內(nèi)涵是：既定的政府采購資金所實現(xiàn)的最大化或盡可能高的效益（或效率、效果）。這是對政府采購資金成本與收益進行的比較。
經(jīng)濟效率表示以既定的投入生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)出。最佳經(jīng)濟效率在經(jīng)濟學上是指以最優(yōu)的資源配置所實現(xiàn)的社會成員的經(jīng)濟福利最大化。政府采購目的是為了履行政府職能或滿足社會公共需要。因此，政府采購物有所值這一概念的內(nèi)涵是：既定的政府采購資金所實現(xiàn)的最大化或盡可能高的效益（或效率、效果）。這是對政府采購資金成本與收益進行的比較。
再分析政府采購物有所值這一概念的外延。首先，這里所說的政府采購的資金成本的外延有狹義和廣義兩種，其狹義者是政府采購項目成交時交易雙方達成的采購價格；其廣義者則是政府采購項目全生命（壽命）周期成本（含上述的狹義政府采購資金成本）。其次，政府采購效益（涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治效益）也有廣狹義之分，其狹義效益是政府采購給用戶帶來的效益（即滿足用戶需要）；其廣義效益則是指不但給用戶帶來效益，而且會產(chǎn)生用戶之外的社會效益、生態(tài)效益等。上述的狹義效益是廣義效益的基礎和首要內(nèi)容，但狹義效益要受到政府采購項目用戶之外的社會效益、生態(tài)效益的制約。如果政府采購項目是用于實現(xiàn)生態(tài)效益的，該采購項目在受益范圍內(nèi)就具有消費的非排他性和非競爭性。
根據(jù)上面分析，政府采購物有所值這一概念也可分為狹義和廣義。狹義的物有所值是指既定的政府采購資金所實現(xiàn)的上述狹義效益（這也是以往通常所指的）；廣義的物有所值則是既定的政府采購資金所實現(xiàn)上述廣義效益（含狹義效益）。《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》提出，"所謂公共采購物有所值，是指在產(chǎn)品滿足用戶需要的基礎上，考慮公共采購項目對社會的影響（包括環(huán)境因素和其他相關方面），而不是僅理解為減少采購資金。"這一定義講的是廣義的公共采購物有所值。
政府采購物有所值概念內(nèi)容趨于豐富
在今天，用凈現(xiàn)值計算的全生命周期成本大體上包括一次性購置、能耗、運輸、維護、維修、管理、保險、處置和社會環(huán)保責任等。
反映事物的概念內(nèi)容不是一成不變的。對政府采購物有所值這一概念內(nèi)容的認識也不例外。
采購資金成本的外延在擴大
全生命周期成本是由美國國防部在20世紀60年代末正式提出并率先加以使用的。它不但考慮原始價格和最初投資，而且顧及綜合成本和后續(xù)投資。在今天，用凈現(xiàn)值計算的政府采購全生命周期成本大體上包括一次性購置、能耗、運輸、維護、維修、管理、保險、處置和社會環(huán)保責任等成本。其中，社會環(huán)保責任成本是在后來增加的。
應在政府采購全流程中導入全生命周期成本理念。特別要對使用年限較長、單件價格較高、設備可靠性要求較高，以及一次性設備購置成本所占比重較低而其他環(huán)節(jié)成本所占比例較高的政府采購項目全生命周期成本加以測算?？上葘ζ骄褂媚晗蕖⒄叟f率和成本相對穩(wěn)定，以及多年的項目運行數(shù)據(jù)和故障數(shù)據(jù)等積累較為完備的常規(guī)成熟設備進行全生命周期成本測算。
采購效益的外延應擴展
現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。但由于存在壟斷、外部影響、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟波動、風險和不確定性（含信息不充分）以及分配不公等，需要政府合理地加以干預和引導，以克服"市場失靈"，同時也要防止在這一過程中出現(xiàn)"政府失靈"。政府采購具有主體特定性、資金來源公共性、活動非營利性以及目標目的經(jīng)濟高效性與公共政策性，加上當今可持續(xù)發(fā)展和綠色采購的實施已時不我待，這要求政府采購效益的外延應合理加以擴大。
2010年舉行的第二屆國際公共采購論壇認為，國際公共采購呈現(xiàn)五大趨勢，即可持續(xù)發(fā)展理念的深入和傳播，以及出現(xiàn)支持本國自主創(chuàng)新、電子采購、公共采購改革和專業(yè)化第三方采購。其中該論壇認為可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟性、社會性和綠色采購。這五大趨勢中的一部分（公共采購所實現(xiàn)的有關社會效益和生態(tài)效益）豐富了公共采購物有所值的內(nèi)容。比如，伴隨市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展，資源緊缺每況愈下，生態(tài)危機日益凸顯，實行政府可持續(xù)采購和綠色采購已成為全球共識，且方興未艾。它應成為實現(xiàn)廣義政府采購效益的一個方面。
物有所值關聯(lián)價值目標之間有統(tǒng)一有矛盾
認清上述關系，對于我們更好地應用物有所值原則具有重要的意義。
政府采購物有所值的目標函數(shù)是實現(xiàn)社會福利最大化或社會總效用最大化，但其關聯(lián)價值目標之間存在互相統(tǒng)一和互相矛盾兩種情況。
關聯(lián)價值目標的一致性
例如，在政府采購實現(xiàn)生態(tài)效益既定時，如果所需的政府采購資金最少，就意味著其所實現(xiàn)的經(jīng)濟有效性與生態(tài)效益是一致的。測算生態(tài)效益，可采用綠色GDP體系、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法，也可對采購項目節(jié)能環(huán)保的性能進行測定。
再如，現(xiàn)代企業(yè)理論的兩個重要分支是交易費用理論和代理理論。根據(jù)科斯的"間接定價"理論，對市場和企業(yè)選擇依賴于定價的成本與企業(yè)官僚組織的成本之間的平衡關系。在威廉森晚期著作和克萊因等著作中有這樣的觀點：倘若企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的不經(jīng)濟造成生產(chǎn)縱向一體化的不經(jīng)濟，為節(jié)約交易費用，就會出現(xiàn)用以協(xié)調(diào)獨立交易者活動的長期合約安排。同理，如果一部分公共服務由政府通過建立公共企業(yè)組織生產(chǎn)和供給所產(chǎn)生的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的費用高于通過政府購買的交易費用，這一部分公共服務就可采用政府購買的方法。而且這也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與社會共同提供公共服務的格局，且有利于滿足人民群眾日趨個性化、多樣化、新型化、復雜化公共服務的需要，從而可實現(xiàn)經(jīng)濟有效性和社會效益的統(tǒng)一。
關聯(lián)價值目標間存矛盾
比如：政府采購項目的狹義效益可能會犧牲相關社會效益、生態(tài)效益，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價格可能高于非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，一部分國產(chǎn)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量、技術指標方面可能不如進口產(chǎn)品優(yōu)越，這時就會出現(xiàn)政府采購項目實現(xiàn)的狹義效益與政府采購政策功能之間的沖突。有鑒于此，需要計算政府采購物有所值相矛盾的價值目標之間的協(xié)調(diào)度（這在現(xiàn)代協(xié)同學理論中是指和諧一致的程度），尋求目標之間的均衡點（這意味著各目標值只能是次優(yōu)而非最優(yōu)的），并采取相應的舉措。
制定合宜政策 實現(xiàn)物有所值
要強化政府采購當事人權、責、利相結(jié)合的機制，并建立健全政府采購績效評價體系。
為實現(xiàn)政府采購物有所值，必須采取以下舉措：實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新及其成果應用，以促進政府采購項目做到質(zhì)優(yōu)價廉；實行公平競爭，運用價格機制，并合理發(fā)揮采購政策功能。
此外，要強化政府采購當事人權、責、利相結(jié)合的機制，強化財政、紀檢、審計、監(jiān)察部門以及有關行業(yè)行政主管部門依據(jù)完善的制度協(xié)同對政府采購實行全流程、全方位合理的監(jiān)管，并建立健全政府采購績效評價體系。
來源： 政府采購信息報 作者：邱泰如
