政府采購是合同采購，也就是契約采購。
契約的產(chǎn)生和人類歷史一樣古老。但契約成為支撐經(jīng)濟、社會運行最基本的工具，則是近現(xiàn)代的事情。在市場經(jīng)濟條件下，人們擺脫了等級、身份的外在限制，根據(jù)自己的利益需要、按照自己的自由意愿彼此平等訂立契約，互相履行向?qū)Ψ匠兄Z的義務(wù)，借此實現(xiàn)價值的交換，在滿足對方需要的過程中滿足自己的需要。
與此類似，政府從事采購活動的歷史和政府一樣古老。但真正的政府采購制度，則是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的。在政府采購制度下，政府不是作為公權(quán)力行使者，而是作為市場上的平等主體與貨物、服務(wù)和工程的供應(yīng)商進行自由、等價的交易，雙方同樣是自由訂立采購合同（契約），按照彼此約定互相盡責履約，達成自己的目標。
《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同適用《合同法》，其核心意義也正在此：政府采購合同是由采、供雙方按照法律規(guī)定和市場條件自愿簽訂的契約，對采、供雙方都有同樣的約束力。雙方在合同訂立后，都必須盡責履約，互相負責。只要依靠合同，政府采購活動就可以圓滿完成。
采購實踐中，不少采購人代表對采購合同的作用沒有深刻認識，不明白合同（契約）采購的真意，仍然習慣于權(quán)力采購或者關(guān)系采購。權(quán)力采購的表現(xiàn)，就是對合同的訂立粗心大意，給自己埋下諸多隱患，一旦出事，就靠權(quán)力壓服供應(yīng)商。關(guān)系采購，則是忽視政府采購制度中一整套公開透明的操作流程，而是習慣于靠自己與供應(yīng)商之間的人際關(guān)系來完成采購活動，其中必然涉及灰色交易、暗箱操作。顯然，權(quán)力采購和關(guān)系采購都不能保證采購人的采購成效，也不利于反腐倡廉。
其實，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，用好采購合同，實施合同采購，采購人完全可以在達到良好采購成效的同時，充分地保護好自己的從業(yè)人員遠離腐敗風險，一舉多得。采購合同不是政府文件，但對具體項目而言卻具有政府文件難以比擬的法律效力。采購人要善用采購合同，實現(xiàn)合同采購。
實現(xiàn)合同采購，需要抓好兩個階段的工作。
第一個階段，就是合同訂立階段。在采購操作過程中，這一階段的核心包括采購需求的提出和招標采購文件的制定，以及中標成交供應(yīng)商的產(chǎn)生。采購人代表應(yīng)和操作機構(gòu)充分合作，必要時借助政府采購專家，明晰自身的核心需求，并用標準、規(guī)范、科學、合法的語言在招標采購文件中表述出來。做到這一步，采購項目可以說已經(jīng)成功了一半。然后，再經(jīng)過嚴格、規(guī)范的開標、評審，確定合適的中標、成交供應(yīng)商，與之簽訂采購合同。
第二個階段，就是合同履行階段。這個階段的關(guān)鍵，就是嚴格按照合同（包括招標采購文件）的要求執(zhí)行。采購人首先要履行自己對供應(yīng)商的義務(wù)，比如按約付款、給予必要的合作、按約驗收等。同時，采購人也必須嚴密關(guān)注供應(yīng)商是否按約履行自己的義務(wù)，必要時需要借助專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的力量參與驗收。
在這整個過程中，采購人都不需要考慮合同以外的其他因素，尤其是不需要借助行政權(quán)力和私人關(guān)系。采購人只需抓住采購合同這一關(guān)鍵，按照政府采購法律法規(guī)要求，與供應(yīng)商在平等、自由的基礎(chǔ)上訂立契約，就能達到保障采購成效的目的，最大限度減少行政資源的耗費，同時保護采購從業(yè)人員免遭腐敗侵蝕，全面保護采購人利益。
來源： 政府采購信息報 作者：鴻 其
