淺析“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施
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發(fā)布日期：2013年10月09日
所謂“惡意低價(jià)投標(biāo)”是指招標(biāo)文件采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”或者采用“綜合評(píng)分法”并且設(shè)置的價(jià)格權(quán)重較大時(shí)，投標(biāo)人為了中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)價(jià)格或者串通其他多家投標(biāo)人共同采用低于成本的價(jià)格投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)降低評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值的目的，從而使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加接近于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，人為提高其價(jià)格得分，奪取中標(biāo)機(jī)會(huì)的行為。“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間，投標(biāo)人（中標(biāo)人）往往會(huì)向業(yè)主單位攤牌，以種種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足投標(biāo)人（中標(biāo)人）的要求，投標(biāo)人（中標(biāo)人）通常會(huì)采用以下應(yīng)對(duì)措施：
1.偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。
2.故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。
3.創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位、供應(yīng)商或者服務(wù)商，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
可以看出，“惡意低價(jià)投標(biāo)”雖然表面上看似可以降低招標(biāo)人（業(yè)主單位）的工程造價(jià)（因中標(biāo)人的報(bào)價(jià)“較低”），但是，最終在合同履行期間將很可能迫使業(yè)主單位增加工程價(jià)款，影響合同的正常履行?；蛘咴跇I(yè)主單位拒絕增加工程價(jià)款時(shí)，以犧牲工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的方式要挾業(yè)主單位就范，對(duì)業(yè)主單位的負(fù)面影響極大。
筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就評(píng)標(biāo)過(guò)程中、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前、招標(biāo)開(kāi)始前這三個(gè)階段總結(jié)了對(duì)“惡意低價(jià)投標(biāo)”的防范措施，希望能對(duì)廣大讀者有所裨益。
一、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的防范措施
近日，筆者參與了某個(gè)土建施工招標(biāo)項(xiàng)目，期間共有50多家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，有近20家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于標(biāo)底20%，明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)，如果按照招標(biāo)文件的規(guī)定繼續(xù)評(píng)審，所確定的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)肯定會(huì)低于標(biāo)底20%，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該種價(jià)格不足以履行合同。但是，由于標(biāo)底不能作為否決投標(biāo)的依據(jù)，對(duì)上述投標(biāo)人的投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)處理又缺乏法律依據(jù)。對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)束手無(wú)策，不知該如何處理。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，由于此時(shí)已過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人無(wú)權(quán)采用對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改或者補(bǔ)遺的方式加以防范，只能依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下：
1.由評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的經(jīng)濟(jì)專家或者邀請(qǐng)獨(dú)立第三方的造價(jià)咨詢公司對(duì)被懷疑“惡意低價(jià)投標(biāo)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，厘清投標(biāo)報(bào)價(jià)與合理價(jià)格的差距，分析投標(biāo)人該種報(bào)價(jià)的原因，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價(jià)投標(biāo)的行為。
2.如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審，不必采取其他的特別應(yīng)對(duì)措施。
3.如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。
4.如果出現(xiàn)大面積、多人數(shù)的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。
在上述第3種和第4種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾。對(duì)于第4種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)可以申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前的防范措施
招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施后，如果在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)潛在投標(biāo)人存在“惡意低價(jià)投標(biāo)”可能性的，招標(biāo)人可以修改原招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法，設(shè)置一些針對(duì)性的防范措施，通過(guò)澄清的方式發(fā)給所有已經(jīng)獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清修改的內(nèi)容，將作為招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。
如何設(shè)置針對(duì)性的防范措施呢？需要具體問(wèn)題具體分析。下面以筆者參與的某個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目為例加以解析。
在筆者參與的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，原招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法部分規(guī)定，本招標(biāo)工程的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算規(guī)定如下：
基準(zhǔn)價(jià)=∑（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-專業(yè)分包工程整項(xiàng)暫估價(jià)-暫列金額）／有效投標(biāo)人數(shù)量
筆者認(rèn)為，按照上述評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)將被作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)，投標(biāo)人通過(guò)“惡意低價(jià)投標(biāo)”，將“降低”評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值，使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加接近于被干擾后“降低”的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最終使其價(jià)格評(píng)分更高。如果將“惡意低價(jià)投標(biāo)”的報(bào)價(jià)排除出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)價(jià)范圍，將有效防范該種行為，因?yàn)椤皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”的投標(biāo)人若想價(jià)格評(píng)分取得高分，必須保證其報(bào)價(jià)被納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)價(jià)范圍，否則其報(bào)價(jià)將不被考慮，還不如報(bào)出合理投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)其更有利。因此，建議招標(biāo)人將原招標(biāo)文件中的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算規(guī)則修改為：
基準(zhǔn)價(jià)=∑（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-專業(yè)分包工程整項(xiàng)暫估價(jià)-暫列金額）／有效投標(biāo)人數(shù)量
(其中的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，需剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。所有被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)仍參加評(píng)分。當(dāng)有效投標(biāo)人在x家以下時(shí)，不再剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。)
上述公式中的“n”和“x”由招標(biāo)人自行確定，一般可取x≥5。
在應(yīng)用上述計(jì)算公式時(shí)，為了排除超出一定范圍的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，首先需要確定一個(gè)參考價(jià)格，如果該參考價(jià)格與某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)綁定，則很容易被該投標(biāo)人操縱（如規(guī)定最高的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)為參考價(jià)格，則投標(biāo)人通過(guò)串通投標(biāo)，由某一投標(biāo)人報(bào)出畸高的最高投標(biāo)價(jià)，以犧牲該投標(biāo)人的方式抬高參考價(jià)格，將消弱該計(jì)算公式防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”的功效），不能更好的實(shí)現(xiàn)防范目的。因此，筆者提出，將所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為該參考價(jià)格。
另外，有人會(huì)誤認(rèn)為上述計(jì)算公式中剔除超出一定范圍的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)為否決投標(biāo)行為。為了消除該種誤解，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)仍參加評(píng)分，用以強(qiáng)調(diào)被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)只是不再作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的依據(jù)，而不是被作為否決投標(biāo)處理。待按照上述公式確定了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以后，所有的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)）都將按照評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算價(jià)格評(píng)分。
為了保證評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的公正性，避免該價(jià)格的計(jì)算僅僅依據(jù)數(shù)量較少的幾個(gè)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)確定，筆者提出，當(dāng)有效投標(biāo)人在x家以下時(shí)，不再剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
最后需要說(shuō)明的是，該種修訂通過(guò)澄清、修改或者補(bǔ)遺招標(biāo)文件的方式操作的，由于招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人發(fā)出的澄清和修改如果已經(jīng)影響到投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出澄清，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，以滿足法定15日的要求。
三、招標(biāo)開(kāi)始前的防范措施
在招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始前，招標(biāo)人無(wú)需通過(guò)澄清的方式修改招標(biāo)文件，而是在編制招標(biāo)文件時(shí)直接設(shè)置一些特殊條款或者計(jì)算公式，用以防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為。具體的計(jì)算公式，可以借鑒上述第二部分中筆者提到的基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算公式以及所設(shè)置的條件。另外，筆者分析，投標(biāo)人敢于“惡意低價(jià)投標(biāo)”的，是因?yàn)槠鋱?bào)出低價(jià)前已經(jīng)有把握在合同履行時(shí)通過(guò)索賠方式索取高額合同溢價(jià)。因此，原招標(biāo)文件（尤其是合同條款）中很有可能存在價(jià)格漏洞，便于投標(biāo)人進(jìn)行索賠。鑒于此，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件（含合同條款）時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司仔細(xì)分析梳理價(jià)格條款，避免出現(xiàn)價(jià)格漏洞和造價(jià)盲點(diǎn)。
綜上所述，不論是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前還是在招標(biāo)開(kāi)始前，都有一些防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”的措施。但是，評(píng)標(biāo)過(guò)程中和招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前所采取的措施屬于事后的補(bǔ)救措施，將耗費(fèi)招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)較多的精力和時(shí)間，甚至有可能延遲招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)進(jìn)度。而招標(biāo)開(kāi)始前的防范措施屬于事前預(yù)防措施，是從根本上解決“惡意低價(jià)投標(biāo)”的最有效的方法。因此，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必設(shè)置合理、完善的價(jià)格條款，制定適宜的價(jià)格評(píng)分計(jì)算公式及其相應(yīng)規(guī)則，從源頭上杜絕“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為的發(fā)生。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：劉 營(yíng) 作者單位：北京盈科律師事務(wù)所
1.偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。
2.故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。
3.創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位、供應(yīng)商或者服務(wù)商，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
可以看出，“惡意低價(jià)投標(biāo)”雖然表面上看似可以降低招標(biāo)人（業(yè)主單位）的工程造價(jià)（因中標(biāo)人的報(bào)價(jià)“較低”），但是，最終在合同履行期間將很可能迫使業(yè)主單位增加工程價(jià)款，影響合同的正常履行?；蛘咴跇I(yè)主單位拒絕增加工程價(jià)款時(shí)，以犧牲工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的方式要挾業(yè)主單位就范，對(duì)業(yè)主單位的負(fù)面影響極大。
筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就評(píng)標(biāo)過(guò)程中、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前、招標(biāo)開(kāi)始前這三個(gè)階段總結(jié)了對(duì)“惡意低價(jià)投標(biāo)”的防范措施，希望能對(duì)廣大讀者有所裨益。
一、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的防范措施
近日，筆者參與了某個(gè)土建施工招標(biāo)項(xiàng)目，期間共有50多家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，有近20家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于標(biāo)底20%，明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)，如果按照招標(biāo)文件的規(guī)定繼續(xù)評(píng)審，所確定的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)肯定會(huì)低于標(biāo)底20%，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該種價(jià)格不足以履行合同。但是，由于標(biāo)底不能作為否決投標(biāo)的依據(jù)，對(duì)上述投標(biāo)人的投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)處理又缺乏法律依據(jù)。對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)束手無(wú)策，不知該如何處理。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，由于此時(shí)已過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人無(wú)權(quán)采用對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改或者補(bǔ)遺的方式加以防范，只能依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下：
1.由評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的經(jīng)濟(jì)專家或者邀請(qǐng)獨(dú)立第三方的造價(jià)咨詢公司對(duì)被懷疑“惡意低價(jià)投標(biāo)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，厘清投標(biāo)報(bào)價(jià)與合理價(jià)格的差距，分析投標(biāo)人該種報(bào)價(jià)的原因，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價(jià)投標(biāo)的行為。
2.如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審，不必采取其他的特別應(yīng)對(duì)措施。
3.如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。
4.如果出現(xiàn)大面積、多人數(shù)的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。
在上述第3種和第4種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾。對(duì)于第4種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)可以申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前的防范措施
招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施后，如果在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)潛在投標(biāo)人存在“惡意低價(jià)投標(biāo)”可能性的，招標(biāo)人可以修改原招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法，設(shè)置一些針對(duì)性的防范措施，通過(guò)澄清的方式發(fā)給所有已經(jīng)獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清修改的內(nèi)容，將作為招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。
如何設(shè)置針對(duì)性的防范措施呢？需要具體問(wèn)題具體分析。下面以筆者參與的某個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目為例加以解析。
在筆者參與的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，原招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法部分規(guī)定，本招標(biāo)工程的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算規(guī)定如下：
基準(zhǔn)價(jià)=∑（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-專業(yè)分包工程整項(xiàng)暫估價(jià)-暫列金額）／有效投標(biāo)人數(shù)量
筆者認(rèn)為，按照上述評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)將被作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)，投標(biāo)人通過(guò)“惡意低價(jià)投標(biāo)”，將“降低”評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值，使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加接近于被干擾后“降低”的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最終使其價(jià)格評(píng)分更高。如果將“惡意低價(jià)投標(biāo)”的報(bào)價(jià)排除出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)價(jià)范圍，將有效防范該種行為，因?yàn)椤皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”的投標(biāo)人若想價(jià)格評(píng)分取得高分，必須保證其報(bào)價(jià)被納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)價(jià)范圍，否則其報(bào)價(jià)將不被考慮，還不如報(bào)出合理投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)其更有利。因此，建議招標(biāo)人將原招標(biāo)文件中的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算規(guī)則修改為：
基準(zhǔn)價(jià)=∑（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-專業(yè)分包工程整項(xiàng)暫估價(jià)-暫列金額）／有效投標(biāo)人數(shù)量
(其中的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，需剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。所有被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)仍參加評(píng)分。當(dāng)有效投標(biāo)人在x家以下時(shí)，不再剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。)
上述公式中的“n”和“x”由招標(biāo)人自行確定，一般可取x≥5。
在應(yīng)用上述計(jì)算公式時(shí)，為了排除超出一定范圍的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，首先需要確定一個(gè)參考價(jià)格，如果該參考價(jià)格與某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)綁定，則很容易被該投標(biāo)人操縱（如規(guī)定最高的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)為參考價(jià)格，則投標(biāo)人通過(guò)串通投標(biāo)，由某一投標(biāo)人報(bào)出畸高的最高投標(biāo)價(jià)，以犧牲該投標(biāo)人的方式抬高參考價(jià)格，將消弱該計(jì)算公式防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”的功效），不能更好的實(shí)現(xiàn)防范目的。因此，筆者提出，將所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為該參考價(jià)格。
另外，有人會(huì)誤認(rèn)為上述計(jì)算公式中剔除超出一定范圍的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)為否決投標(biāo)行為。為了消除該種誤解，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)仍參加評(píng)分，用以強(qiáng)調(diào)被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)只是不再作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的依據(jù)，而不是被作為否決投標(biāo)處理。待按照上述公式確定了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以后，所有的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括被剔除的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)）都將按照評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算價(jià)格評(píng)分。
為了保證評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的公正性，避免該價(jià)格的計(jì)算僅僅依據(jù)數(shù)量較少的幾個(gè)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)確定，筆者提出，當(dāng)有效投標(biāo)人在x家以下時(shí)，不再剔除超出有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值±n%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
最后需要說(shuō)明的是，該種修訂通過(guò)澄清、修改或者補(bǔ)遺招標(biāo)文件的方式操作的，由于招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人發(fā)出的澄清和修改如果已經(jīng)影響到投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出澄清，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，以滿足法定15日的要求。
三、招標(biāo)開(kāi)始前的防范措施
在招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始前，招標(biāo)人無(wú)需通過(guò)澄清的方式修改招標(biāo)文件，而是在編制招標(biāo)文件時(shí)直接設(shè)置一些特殊條款或者計(jì)算公式，用以防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為。具體的計(jì)算公式，可以借鑒上述第二部分中筆者提到的基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算公式以及所設(shè)置的條件。另外，筆者分析，投標(biāo)人敢于“惡意低價(jià)投標(biāo)”的，是因?yàn)槠鋱?bào)出低價(jià)前已經(jīng)有把握在合同履行時(shí)通過(guò)索賠方式索取高額合同溢價(jià)。因此，原招標(biāo)文件（尤其是合同條款）中很有可能存在價(jià)格漏洞，便于投標(biāo)人進(jìn)行索賠。鑒于此，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件（含合同條款）時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司仔細(xì)分析梳理價(jià)格條款，避免出現(xiàn)價(jià)格漏洞和造價(jià)盲點(diǎn)。
綜上所述，不論是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中、招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前還是在招標(biāo)開(kāi)始前，都有一些防范“惡意低價(jià)投標(biāo)”的措施。但是，評(píng)標(biāo)過(guò)程中和招標(biāo)開(kāi)始后至投標(biāo)截止時(shí)間前所采取的措施屬于事后的補(bǔ)救措施，將耗費(fèi)招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)較多的精力和時(shí)間，甚至有可能延遲招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)進(jìn)度。而招標(biāo)開(kāi)始前的防范措施屬于事前預(yù)防措施，是從根本上解決“惡意低價(jià)投標(biāo)”的最有效的方法。因此，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必設(shè)置合理、完善的價(jià)格條款，制定適宜的價(jià)格評(píng)分計(jì)算公式及其相應(yīng)規(guī)則，從源頭上杜絕“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為的發(fā)生。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：劉 營(yíng) 作者單位：北京盈科律師事務(wù)所
