案例回放
某采購代理機構(gòu)接受委托,就該市城中村拆除改建項目進行公開招標(biāo)(分三個標(biāo)段)。招標(biāo)公告確定的報名時間為2012年11月8日-11月25日,報名開始后招標(biāo)文件同步出售,投標(biāo)截止日期為2012年11月30日9:30。報名截止后,三個標(biāo)段中的兩個標(biāo)段的報名企業(yè)都超過3家,只有第二標(biāo)段的報名企業(yè)為兩家。于是,采購代理機構(gòu)針對第二標(biāo)段發(fā)布了報名延期公告,并且說明只有第二標(biāo)段報名時間延后,其余兩個標(biāo)段的報名日期保持不變,逾期不再接受企業(yè)報名,開標(biāo)時間也保持不變。
招標(biāo)文件要求,開標(biāo)時投標(biāo)人項目經(jīng)理必須到現(xiàn)場,否則投標(biāo)將被判為無效。報名參加第一標(biāo)段投標(biāo)的K企業(yè)在仔細分析招標(biāo)文件后,認為自己的中標(biāo)希望非常大,但其項目經(jīng)理正在國外辦事。如果按規(guī)定的開標(biāo)日期開標(biāo),恐怕到時難以趕赴開標(biāo)現(xiàn)場。K企業(yè)不甘心因為這一點放棄投標(biāo),進而失去中標(biāo)機會,在看到針對第二標(biāo)段的報名延期公告后,他們似乎看到了"希望"。
于是,K企業(yè)就"報名截止時間延后,投標(biāo)截止時間保持不變"向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑,要求代理機構(gòu)同時順延投標(biāo)截止日期。如果質(zhì)疑成功,投標(biāo)截止日期順延幾天,K公司的項目經(jīng)理就能回國參加開標(biāo)活動。
然而采購代理機構(gòu)的答復(fù)是:投標(biāo)截止日期不變。對這一答復(fù)不滿意,K企業(yè)又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。經(jīng)過調(diào)查,財政部門作出了投標(biāo)截止日期不變的處理決定。
問題:在項目第二標(biāo)段報名截止日期延期后,投標(biāo)截止日期保持不變是否妥當(dāng)?當(dāng)?shù)刎斦块T作出投標(biāo)截止日期不變決定的依據(jù)是什么?
專家點評
就這一案例來說,采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和當(dāng)?shù)刎斦块T的投訴處理決定都沒有違背相關(guān)法律規(guī)定。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定(本次采購為工程項目招標(biāo),適用《招標(biāo)投標(biāo)法》),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。
案例中規(guī)定的報名日期是2012年11月8日-11月25日,投標(biāo)截止日期為2012年11月30日。招標(biāo)公告已經(jīng)說明報名開始后招標(biāo)文件同時出售,所以該項目的"招標(biāo)文件開始發(fā)出之日"應(yīng)為2012年11月8日,而要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止之日為2012年11月30日,時間間隔為二十二日,超過了法律規(guī)定的"二十日",采購代理機構(gòu)可以不順延投標(biāo)截止日期。從這一點上來說,采購代理機構(gòu)在延期第二標(biāo)段的報名截止日期后,沒有順延投標(biāo)截止日期的做法是合法的。
在該案例中,如果招標(biāo)公告未說明"報名開始后招標(biāo)文件同時出售",即采用的是報名但不同時出售招標(biāo)文件的做法,那"招標(biāo)文件開始發(fā)出之日"就是第一份招標(biāo)文件售出之日。如果第一份招標(biāo)文件發(fā)出的日期到投標(biāo)截止日期少于"二十日",那采購代理機構(gòu)就應(yīng)該順延投標(biāo)截止日期;如果這一時間間隔不少于"二十日",采購代理機構(gòu)依然可以選擇不順延投標(biāo)截止日期。
需要說明的是,公開招標(biāo)采購活動中是否設(shè)置報名環(huán)節(jié)主要看招標(biāo)人的意愿。投標(biāo)報名不是法律規(guī)定必須設(shè)置的程序,現(xiàn)行政府采購法律制度沒有對報名投標(biāo)事項作出任何規(guī)定,更無招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中增設(shè)這樣的程序依據(jù)。
如果某一潛在投標(biāo)人前期沒有參加報名,但購買了招標(biāo)文件,并在投標(biāo)截止日之前遞交了投標(biāo)文件,采購代理機構(gòu)依然不能拒絕其投標(biāo)。只有當(dāng)投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達投標(biāo)文件,招標(biāo)人才可以依法拒收。所以,對于一些項目的招標(biāo)公告中出現(xiàn)的"逾時未報名無投標(biāo)資格"的內(nèi)容,其合法性值得探討。
為了避免不必要的麻煩,代理機構(gòu)組織采購活動時完全可以取消投標(biāo)報名時間,因為這一時間沒有法律效力。
就本案例來說,招標(biāo)公告規(guī)定,報名日期開始的同時即可購買招標(biāo)文件,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,中間的時間間隔為二十二日,超過了法律規(guī)定的"二十日"。因為目前法律制度沒有報名投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定,所以不管該項目是否發(fā)布有關(guān)第二標(biāo)段報名投標(biāo)日期延后的公告,采購代理機構(gòu)都可以選擇不順延投標(biāo)截止日期。
值得注意的是,雖然采購代理機構(gòu)在項目第二標(biāo)段報名日期延期后不順延投標(biāo)截止日期的做法不違法,但站在提高項目投標(biāo)效益的角度,如果在將項目第二標(biāo)段報名日期延期后同時順延投標(biāo)截止日期,那對于后來參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人來說,制作投標(biāo)文件顯然會更加從容。以本案為例,如果有潛在投標(biāo)人11月27日才知道這一消息,但11月30日投標(biāo)就要截止,在三天時間內(nèi)制作一份有競爭力的投標(biāo)文件恐怕比較困難。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。
第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
來源: 政府采購信息報 作者:金彩霞