綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍比較研究
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發(fā)布日期：2013年11月13日
從2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實施，經(jīng)過10多年的時間，招標(biāo)投標(biāo)活動得到了極大的發(fā)展。通過對招標(biāo)投標(biāo)活動最基礎(chǔ)的兩種評標(biāo)方法——綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的使用情況、適用范圍、以及優(yōu)缺點比較研究，可以為我們在招標(biāo)項目上選擇合適的評標(biāo)方法提供有益的借鑒。
一、兩種評標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》從國家法律層面第一次提出了招標(biāo)項目的評標(biāo)要求，第四十四條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2001年第12號）第一次提出了評標(biāo)方法的適用范圍：“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評審”。
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委令2005年第27號）第四十四條提出了貨物招標(biāo)兩種評標(biāo)辦法的適用范圍：“技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)；技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標(biāo)”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令2001年第89號）從國家法規(guī)層面第一次明確：“評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外”。
二、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種評標(biāo)方法發(fā)展?fàn)顩r及原因分析
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施10多年的時間里，綜合評估法得到了長足發(fā)展，而經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法幾乎到了棄用的程度。如，北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)幾乎全部采用了綜合評估法。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》實施細則明確規(guī)定，“為了保證工程質(zhì)量和安全，本市房屋建筑和市政工程一般均應(yīng)采用綜合評估法”。無獨有偶，在民航等工程建設(shè)領(lǐng)域施工招標(biāo)，也幾乎采用了綜合評估法。《民航專業(yè)工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件》也特別強調(diào)，除經(jīng)民航招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案同意外，民航專業(yè)工程項目均應(yīng)采用綜合評估法。
本應(yīng)該雙花齊放、共同發(fā)展兩種評標(biāo)方法，為什么會出現(xiàn)如此大差距呢，分析其原因，主要有以下幾點：
1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法理論上簡單，但實際操作有難度且有風(fēng)險
如，評標(biāo)時評標(biāo)委員會需要判定：投標(biāo)人的低價是否合理？低價是否低于成本？判斷低于成本的依據(jù)是否科學(xué)？判定方法是否令人信服？是否存在質(zhì)量差、價格低的狀況？
招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時要考慮：技術(shù)要求是否明確？工程量清單項目特征是否描述清晰？所采購的貨物技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝有沒有可比性？有沒有技術(shù)或者其他漏洞被投標(biāo)人找到？畢竟在提供的工程、服務(wù)和貨物方面，投標(biāo)人比招標(biāo)人更專業(yè)。
招標(biāo)人要考慮：評標(biāo)程序是否具有可操作性？評標(biāo)時間是否允許？隨機抽取的評標(biāo)人員是否有能力做出準確評審？
招標(biāo)人及工程監(jiān)管部門還要考慮：會不會存在惡意低價競爭？是否會出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價索賠的情況？低價中標(biāo)后是否會偷工減料，形成質(zhì)量、安全隱患？
2.綜合評估法評審程序簡單、操作容易
如，北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)采取的綜合評估法其實是一種數(shù)學(xué)計算模型。由于一般項目采取資格預(yù)審方式，所以評標(biāo)階段僅評審技術(shù)標(biāo)（施工組織）和經(jīng)濟標(biāo)（投標(biāo)報價）兩部分。施工組織設(shè)計分值權(quán)重一般為30%~40%，投標(biāo)報價權(quán)重一般為60%~70%。經(jīng)濟標(biāo)得分僅跟投標(biāo)總價有關(guān)，跟投標(biāo)單價無關(guān)，僅評審?fù)稑?biāo)總價，不需評審單價。評標(biāo)基準價=有效評標(biāo)價格的算術(shù)平均值，當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家，評標(biāo)基準價等于去掉一個最高報價和一個最低報價的評標(biāo)價格算術(shù)平均值。有效評標(biāo)價格為有效標(biāo)（通過初步評審且技術(shù)標(biāo)合格）的投標(biāo)人的投標(biāo)報價減去暫估價和暫列金額等非競爭因素的價格。投標(biāo)人評標(biāo)價格等于基準價的得100分，評標(biāo)價格較基準價每上浮1%扣5分，每下浮1%扣3分，直到0分為止，中間用插入法計算。技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計）評審項主要有施工進度計劃、工程質(zhì)量保證措施、安全防護文明施工、主要分部分項施工方案和技術(shù)措施以及冬雨季施工等，每個評審項賦予一定的分值，由全體評審專家獨立評審打分，然后匯總后求平均值，再加上經(jīng)濟標(biāo)的得分就是每個投標(biāo)人的得分，最后按照得分的多少排序確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。
綜合評估法的優(yōu)點：一是綜合評估法的適用范圍很廣，任何招標(biāo)項目都可以采取綜合評估法這種評審方式。二是評審簡單、沒有難度。因為經(jīng)濟標(biāo)只評審總價，又是簡單的加減乘除數(shù)學(xué)計算，所以經(jīng)濟標(biāo)評審沒有任何難度，打分很快，實行電子招投標(biāo)后計算機直接計算出結(jié)果，連簡單計算都省了。技術(shù)標(biāo)就是按照評標(biāo)成員個人感覺打分，所以簡單易行，一個施工總承包標(biāo)評標(biāo)專家有效評標(biāo)時間不超過3個小時。三是中間評標(biāo)價格得滿分，不鼓勵高價和低價，所以投標(biāo)人作出降價的動力不大，基本不會出現(xiàn)報價低于成本的情況，中標(biāo)人一般利潤比較豐厚，能夠保證建設(shè)項目順利實施下去。
3.對“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”適用范圍理解有誤
很多部門、很多人對《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條理解有誤，認為“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”是“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”的后綴，即“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”只適用于第（二）條，不適用于第（一）條。其實從《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條“否決投標(biāo)的情形：（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價”可以看出：投標(biāo)價格不得低于成本是基本投標(biāo)報價原則，與招標(biāo)人采取何種評標(biāo)辦法無關(guān)，否則就是不正當(dāng)競爭。
因此，那種采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法需要核對投標(biāo)報價是否低于成本、而采用綜合評估法不需要核對投標(biāo)報價是否低于成本的認識和做法都是錯誤的，在確定投標(biāo)報價是否低于其成本方面兩種評標(biāo)方法應(yīng)該是一致的。
4.招投標(biāo)管理部門越權(quán)管理，對招標(biāo)文件編制干涉過多
按照行政許可，招標(biāo)過程和招標(biāo)文件實行備案制，招標(biāo)人作為招標(biāo)項目的責(zé)任人，有權(quán)力選擇科學(xué)的、適合招標(biāo)項目特點的評標(biāo)方法，招標(biāo)文件只需向管理部門事后報告即可。但在很多地方和領(lǐng)域，招投標(biāo)管理部門對招標(biāo)文件實行審核制，招標(biāo)文件的編寫及評審必須按照主管部門、甚至某個具體經(jīng)辦人的理解執(zhí)行，否則不予備案，招標(biāo)無法進行。這樣做法是對招標(biāo)人權(quán)力的一種剝奪，也是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法推行不起來的主要原因。長此以往，沒有人研究，推行也就更難。
三、綜合評估法存在的問題
現(xiàn)在實施的綜合評估法沒有真正體現(xiàn) “科學(xué)、擇優(yōu)”的評標(biāo)活動原則，也與《招標(biāo)投標(biāo)法》提高經(jīng)濟效益的宗旨相違背。實施多年，呈現(xiàn)的弊端也越來越多：
1.招標(biāo)流于形式，雖然程序合法，但是結(jié)果并不合理，不能讓人服氣
投標(biāo)報價分值一般為60%~70%，設(shè)置權(quán)重過高，可以說投標(biāo)報價基本上決定了評標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人既不是低價得高分，也不是高價得高分，而是中間報價得最高分。這其實是一種賭博式的評標(biāo)方法，中不中標(biāo)基本憑投標(biāo)人的運氣，無法體現(xiàn)管理水平高、成本低、競爭能力強的競爭導(dǎo)向，違背招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟效益的宗旨。這其實也是我國建筑單位普遍管理水平低下、競爭能力弱的深層次原因。
2.容易造成串通投標(biāo)
綜合評估法經(jīng)濟標(biāo)設(shè)置設(shè)想：基準價是由投標(biāo)人的投標(biāo)報價形成的，所以是不固定的，誰也無法把控。這樣，投標(biāo)人的中標(biāo)幾率為投標(biāo)家數(shù)的幾分之一。如北京地區(qū)施工項目多采用資格預(yù)審方式，入圍單位一般為7家，所以每家單位的中標(biāo)幾率為七分之一。這種方法看起來公開、公平、公正，與招標(biāo)原則一致。但是綜合評估法經(jīng)濟標(biāo)作為一種數(shù)學(xué)模型，又實施了多年，早已被投標(biāo)人找到了解決的方法，那就是投標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人聯(lián)合起來，入圍的單位越多，中標(biāo)的幾率越高，7家單位都入圍了，那么就是百分之百中標(biāo)。這種聯(lián)合一般分兩個階段：第一個階段是資格預(yù)審階段，一個招標(biāo)項目往往有幾十家單位報名、領(lǐng)取文件，其實背后就是幾家單位在操縱；另一個階段是入圍后的投標(biāo)階段，如果一個操縱團隊入圍的單位很少，而另一個團隊入圍單位較多，這個團隊覺得中標(biāo)無望，便有可能將投標(biāo)資格賣給另一個團隊，這就是買標(biāo)、串標(biāo)。由于中間價中標(biāo)，中標(biāo)人的利潤豐厚，完全有能力支付串標(biāo)的成本。這也是串標(biāo)屢禁不止的深層次原因。
3.主觀因素多，容易形成腐敗
綜合評估法由于制度缺陷，一般都需要資格預(yù)審，否則投標(biāo)人過多，無法評標(biāo)。資格預(yù)審由招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家打分，招標(biāo)人代表又受單位領(lǐng)導(dǎo)的委托，所以投標(biāo)人往往通過做招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作達到入圍目的，如果限制招標(biāo)人的權(quán)力，投標(biāo)人又會千方百計做評標(biāo)專家的工作，因此招投標(biāo)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)活動、評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通的事件層出不窮。
4.造成國有資產(chǎn)投資水平低下，資金使用效率低
綜合評估法不鼓勵投標(biāo)人低價投標(biāo)，因此投標(biāo)價格普遍較高，不利于節(jié)約投資。
5.與政府提倡的建筑企業(yè)走出國門相矛盾
國際工程項目多采用最低價評標(biāo)法，我們總采用綜合評估法，不敢嘗試最低價評標(biāo)方法，水平就得不到提高，隊伍也鍛煉不了，國際競爭能力弱，始終走不出國門。
四、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法優(yōu)勢
1.體現(xiàn)科學(xué)、擇優(yōu)，與提高經(jīng)濟效益的招標(biāo)宗旨相一致
在適用范圍內(nèi)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，管理水平高、成本低、競爭能力強的單位中標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則，能夠更好地實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益的招標(biāo)目的。
2.可以有效防止投標(biāo)人串通投標(biāo)
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，可以使串標(biāo)失去效用。因為采取串標(biāo)是需要成本，必然報價高，中標(biāo)的可能性相應(yīng)降低，所以采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)會有效防止串標(biāo)。
在國家公布的多起招標(biāo)違法事件中，發(fā)生在某省的一起事件特別引人注意。這起事件跟別的查處事件不同，是串標(biāo)的投標(biāo)人沒有得手。之所以沒有得手，關(guān)鍵是該招標(biāo)項目采用了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。7家入圍單位，串標(biāo)者搞定6家，但另一家拒不配合，導(dǎo)致串標(biāo)的投標(biāo)人不得不采取過激的手段去阻止這家單位投標(biāo)。試想，如果采取綜合評估法，經(jīng)濟標(biāo)采用平均價法，即評標(biāo)基準價等于去掉一個最高報價和一個最低報價的平均值，經(jīng)濟標(biāo)以離基準價最接近得分最高。6家對1家，投標(biāo)人基本上無需顧忌圈外的1家單位。有些招標(biāo)項目，甚至招標(biāo)人已經(jīng)感覺到被串通投標(biāo)了，但苦于不能采用最低價評標(biāo)方式打破這種局面，只能眼睜睜看著國有資產(chǎn)流失。
3.制度透明，不容易產(chǎn)生腐敗
最低投標(biāo)價法，結(jié)果一目了然，人為干擾因素降到了最低。招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家的作用不再是判定結(jié)果，而是回歸到技術(shù)支持上，即判定投標(biāo)人的技術(shù)條件能否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)報價是否合理、是否有不平衡報價現(xiàn)象，是否要求投標(biāo)人澄清或修正。投標(biāo)人不再是忙著串標(biāo)，而是把精力真正放在如何提高管理水平、降低成本、提高競爭能力上。
五、經(jīng)評審最低投標(biāo)價的技術(shù)條件已經(jīng)具備
采用最低投標(biāo)價法要解決三個問題：一是能否有可操作的科學(xué)的評判方法來判定投標(biāo)報價是否低于投標(biāo)人成本；二是評審是否很復(fù)雜，評審時間是否會很長；三是投標(biāo)人低價中標(biāo)后是否會偷工減料，惡意欠薪，造成建筑市場管理混亂。這三個條件隨著工程量清單計價規(guī)范的實施、電子招投標(biāo)的推行、信用評價體系的建立都變得簡單起來。
1.推行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，使投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征及工程量都實現(xiàn)了統(tǒng)一。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分析、比對投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與標(biāo)底（或控制價）之間的報價變得很清晰，從投標(biāo)人提供的清單綜合單價分析表也容易分析其單價組成是否合理、是否存在不平衡報價或惡意低價情況。
2. 實施電子招投標(biāo)，不再用人工核對成百上千的分部分項工程量項目清單，也無需耗費大量的時間，電子招投標(biāo)軟件自動對比、核對，自動給出比對情況表，專家所做的工作就是分析、判斷，這才是專家應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。
3.建立施工企業(yè)、項目經(jīng)理信用評價體系，使得投標(biāo)人不敢隨意低價中標(biāo)、惡意索賠，不敢偷工減料、降低質(zhì)量和安全要求。如果這樣做就會被列入黑名單，違規(guī)、失信企業(yè)或個人將沒有立足之地。
六、結(jié) 論
評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，每個項目都有最適合于自己的評標(biāo)方法，從項目特點出發(fā)選擇最有利于實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的評標(biāo)方法是科學(xué)、擇選原則的具體體現(xiàn)，對建設(shè)項目的實施具有重大意義。
不能簡單地判斷綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法孰優(yōu)孰劣。根據(jù)實踐經(jīng)驗，綜合評估法適用于價格不是考察重點、而投標(biāo)人的方案、業(yè)績、經(jīng)驗、人員是考察重點的項目，比如設(shè)計、監(jiān)理類和技術(shù)復(fù)雜施工項目。而對于技術(shù)上沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物招標(biāo)項目，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法比綜合評估法更具有優(yōu)勢。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：丁紅偉 （作者單位：北京北咨工程咨詢有限公司）
一、兩種評標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》從國家法律層面第一次提出了招標(biāo)項目的評標(biāo)要求，第四十四條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2001年第12號）第一次提出了評標(biāo)方法的適用范圍：“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評審”。
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委令2005年第27號）第四十四條提出了貨物招標(biāo)兩種評標(biāo)辦法的適用范圍：“技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)；技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標(biāo)”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令2001年第89號）從國家法規(guī)層面第一次明確：“評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外”。
二、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種評標(biāo)方法發(fā)展?fàn)顩r及原因分析
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施10多年的時間里，綜合評估法得到了長足發(fā)展，而經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法幾乎到了棄用的程度。如，北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)幾乎全部采用了綜合評估法。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》實施細則明確規(guī)定，“為了保證工程質(zhì)量和安全，本市房屋建筑和市政工程一般均應(yīng)采用綜合評估法”。無獨有偶，在民航等工程建設(shè)領(lǐng)域施工招標(biāo)，也幾乎采用了綜合評估法。《民航專業(yè)工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件》也特別強調(diào)，除經(jīng)民航招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案同意外，民航專業(yè)工程項目均應(yīng)采用綜合評估法。
本應(yīng)該雙花齊放、共同發(fā)展兩種評標(biāo)方法，為什么會出現(xiàn)如此大差距呢，分析其原因，主要有以下幾點：
1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法理論上簡單，但實際操作有難度且有風(fēng)險
如，評標(biāo)時評標(biāo)委員會需要判定：投標(biāo)人的低價是否合理？低價是否低于成本？判斷低于成本的依據(jù)是否科學(xué)？判定方法是否令人信服？是否存在質(zhì)量差、價格低的狀況？
招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時要考慮：技術(shù)要求是否明確？工程量清單項目特征是否描述清晰？所采購的貨物技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝有沒有可比性？有沒有技術(shù)或者其他漏洞被投標(biāo)人找到？畢竟在提供的工程、服務(wù)和貨物方面，投標(biāo)人比招標(biāo)人更專業(yè)。
招標(biāo)人要考慮：評標(biāo)程序是否具有可操作性？評標(biāo)時間是否允許？隨機抽取的評標(biāo)人員是否有能力做出準確評審？
招標(biāo)人及工程監(jiān)管部門還要考慮：會不會存在惡意低價競爭？是否會出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價索賠的情況？低價中標(biāo)后是否會偷工減料，形成質(zhì)量、安全隱患？
2.綜合評估法評審程序簡單、操作容易
如，北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)采取的綜合評估法其實是一種數(shù)學(xué)計算模型。由于一般項目采取資格預(yù)審方式，所以評標(biāo)階段僅評審技術(shù)標(biāo)（施工組織）和經(jīng)濟標(biāo)（投標(biāo)報價）兩部分。施工組織設(shè)計分值權(quán)重一般為30%~40%，投標(biāo)報價權(quán)重一般為60%~70%。經(jīng)濟標(biāo)得分僅跟投標(biāo)總價有關(guān)，跟投標(biāo)單價無關(guān)，僅評審?fù)稑?biāo)總價，不需評審單價。評標(biāo)基準價=有效評標(biāo)價格的算術(shù)平均值，當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家，評標(biāo)基準價等于去掉一個最高報價和一個最低報價的評標(biāo)價格算術(shù)平均值。有效評標(biāo)價格為有效標(biāo)（通過初步評審且技術(shù)標(biāo)合格）的投標(biāo)人的投標(biāo)報價減去暫估價和暫列金額等非競爭因素的價格。投標(biāo)人評標(biāo)價格等于基準價的得100分，評標(biāo)價格較基準價每上浮1%扣5分，每下浮1%扣3分，直到0分為止，中間用插入法計算。技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計）評審項主要有施工進度計劃、工程質(zhì)量保證措施、安全防護文明施工、主要分部分項施工方案和技術(shù)措施以及冬雨季施工等，每個評審項賦予一定的分值，由全體評審專家獨立評審打分，然后匯總后求平均值，再加上經(jīng)濟標(biāo)的得分就是每個投標(biāo)人的得分，最后按照得分的多少排序確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。
綜合評估法的優(yōu)點：一是綜合評估法的適用范圍很廣，任何招標(biāo)項目都可以采取綜合評估法這種評審方式。二是評審簡單、沒有難度。因為經(jīng)濟標(biāo)只評審總價，又是簡單的加減乘除數(shù)學(xué)計算，所以經(jīng)濟標(biāo)評審沒有任何難度，打分很快，實行電子招投標(biāo)后計算機直接計算出結(jié)果，連簡單計算都省了。技術(shù)標(biāo)就是按照評標(biāo)成員個人感覺打分，所以簡單易行，一個施工總承包標(biāo)評標(biāo)專家有效評標(biāo)時間不超過3個小時。三是中間評標(biāo)價格得滿分，不鼓勵高價和低價，所以投標(biāo)人作出降價的動力不大，基本不會出現(xiàn)報價低于成本的情況，中標(biāo)人一般利潤比較豐厚，能夠保證建設(shè)項目順利實施下去。
3.對“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”適用范圍理解有誤
很多部門、很多人對《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條理解有誤，認為“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”是“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”的后綴，即“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”只適用于第（二）條，不適用于第（一）條。其實從《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條“否決投標(biāo)的情形：（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價”可以看出：投標(biāo)價格不得低于成本是基本投標(biāo)報價原則，與招標(biāo)人采取何種評標(biāo)辦法無關(guān)，否則就是不正當(dāng)競爭。
因此，那種采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法需要核對投標(biāo)報價是否低于成本、而采用綜合評估法不需要核對投標(biāo)報價是否低于成本的認識和做法都是錯誤的，在確定投標(biāo)報價是否低于其成本方面兩種評標(biāo)方法應(yīng)該是一致的。
4.招投標(biāo)管理部門越權(quán)管理，對招標(biāo)文件編制干涉過多
按照行政許可，招標(biāo)過程和招標(biāo)文件實行備案制，招標(biāo)人作為招標(biāo)項目的責(zé)任人，有權(quán)力選擇科學(xué)的、適合招標(biāo)項目特點的評標(biāo)方法，招標(biāo)文件只需向管理部門事后報告即可。但在很多地方和領(lǐng)域，招投標(biāo)管理部門對招標(biāo)文件實行審核制，招標(biāo)文件的編寫及評審必須按照主管部門、甚至某個具體經(jīng)辦人的理解執(zhí)行，否則不予備案，招標(biāo)無法進行。這樣做法是對招標(biāo)人權(quán)力的一種剝奪，也是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法推行不起來的主要原因。長此以往，沒有人研究，推行也就更難。
三、綜合評估法存在的問題
現(xiàn)在實施的綜合評估法沒有真正體現(xiàn) “科學(xué)、擇優(yōu)”的評標(biāo)活動原則，也與《招標(biāo)投標(biāo)法》提高經(jīng)濟效益的宗旨相違背。實施多年，呈現(xiàn)的弊端也越來越多：
1.招標(biāo)流于形式，雖然程序合法，但是結(jié)果并不合理，不能讓人服氣
投標(biāo)報價分值一般為60%~70%，設(shè)置權(quán)重過高，可以說投標(biāo)報價基本上決定了評標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人既不是低價得高分，也不是高價得高分，而是中間報價得最高分。這其實是一種賭博式的評標(biāo)方法，中不中標(biāo)基本憑投標(biāo)人的運氣，無法體現(xiàn)管理水平高、成本低、競爭能力強的競爭導(dǎo)向，違背招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟效益的宗旨。這其實也是我國建筑單位普遍管理水平低下、競爭能力弱的深層次原因。
2.容易造成串通投標(biāo)
綜合評估法經(jīng)濟標(biāo)設(shè)置設(shè)想：基準價是由投標(biāo)人的投標(biāo)報價形成的，所以是不固定的，誰也無法把控。這樣，投標(biāo)人的中標(biāo)幾率為投標(biāo)家數(shù)的幾分之一。如北京地區(qū)施工項目多采用資格預(yù)審方式，入圍單位一般為7家，所以每家單位的中標(biāo)幾率為七分之一。這種方法看起來公開、公平、公正，與招標(biāo)原則一致。但是綜合評估法經(jīng)濟標(biāo)作為一種數(shù)學(xué)模型，又實施了多年，早已被投標(biāo)人找到了解決的方法，那就是投標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人聯(lián)合起來，入圍的單位越多，中標(biāo)的幾率越高，7家單位都入圍了，那么就是百分之百中標(biāo)。這種聯(lián)合一般分兩個階段：第一個階段是資格預(yù)審階段，一個招標(biāo)項目往往有幾十家單位報名、領(lǐng)取文件，其實背后就是幾家單位在操縱；另一個階段是入圍后的投標(biāo)階段，如果一個操縱團隊入圍的單位很少，而另一個團隊入圍單位較多，這個團隊覺得中標(biāo)無望，便有可能將投標(biāo)資格賣給另一個團隊，這就是買標(biāo)、串標(biāo)。由于中間價中標(biāo)，中標(biāo)人的利潤豐厚，完全有能力支付串標(biāo)的成本。這也是串標(biāo)屢禁不止的深層次原因。
3.主觀因素多，容易形成腐敗
綜合評估法由于制度缺陷，一般都需要資格預(yù)審，否則投標(biāo)人過多，無法評標(biāo)。資格預(yù)審由招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家打分，招標(biāo)人代表又受單位領(lǐng)導(dǎo)的委托，所以投標(biāo)人往往通過做招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作達到入圍目的，如果限制招標(biāo)人的權(quán)力，投標(biāo)人又會千方百計做評標(biāo)專家的工作，因此招投標(biāo)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)活動、評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通的事件層出不窮。
4.造成國有資產(chǎn)投資水平低下，資金使用效率低
綜合評估法不鼓勵投標(biāo)人低價投標(biāo)，因此投標(biāo)價格普遍較高，不利于節(jié)約投資。
5.與政府提倡的建筑企業(yè)走出國門相矛盾
國際工程項目多采用最低價評標(biāo)法，我們總采用綜合評估法，不敢嘗試最低價評標(biāo)方法，水平就得不到提高，隊伍也鍛煉不了，國際競爭能力弱，始終走不出國門。
四、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法優(yōu)勢
1.體現(xiàn)科學(xué)、擇優(yōu)，與提高經(jīng)濟效益的招標(biāo)宗旨相一致
在適用范圍內(nèi)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，管理水平高、成本低、競爭能力強的單位中標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則，能夠更好地實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益的招標(biāo)目的。
2.可以有效防止投標(biāo)人串通投標(biāo)
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，可以使串標(biāo)失去效用。因為采取串標(biāo)是需要成本，必然報價高，中標(biāo)的可能性相應(yīng)降低，所以采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)會有效防止串標(biāo)。
在國家公布的多起招標(biāo)違法事件中，發(fā)生在某省的一起事件特別引人注意。這起事件跟別的查處事件不同，是串標(biāo)的投標(biāo)人沒有得手。之所以沒有得手，關(guān)鍵是該招標(biāo)項目采用了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。7家入圍單位，串標(biāo)者搞定6家，但另一家拒不配合，導(dǎo)致串標(biāo)的投標(biāo)人不得不采取過激的手段去阻止這家單位投標(biāo)。試想，如果采取綜合評估法，經(jīng)濟標(biāo)采用平均價法，即評標(biāo)基準價等于去掉一個最高報價和一個最低報價的平均值，經(jīng)濟標(biāo)以離基準價最接近得分最高。6家對1家，投標(biāo)人基本上無需顧忌圈外的1家單位。有些招標(biāo)項目，甚至招標(biāo)人已經(jīng)感覺到被串通投標(biāo)了，但苦于不能采用最低價評標(biāo)方式打破這種局面，只能眼睜睜看著國有資產(chǎn)流失。
3.制度透明，不容易產(chǎn)生腐敗
最低投標(biāo)價法，結(jié)果一目了然，人為干擾因素降到了最低。招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家的作用不再是判定結(jié)果，而是回歸到技術(shù)支持上，即判定投標(biāo)人的技術(shù)條件能否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)報價是否合理、是否有不平衡報價現(xiàn)象，是否要求投標(biāo)人澄清或修正。投標(biāo)人不再是忙著串標(biāo)，而是把精力真正放在如何提高管理水平、降低成本、提高競爭能力上。
五、經(jīng)評審最低投標(biāo)價的技術(shù)條件已經(jīng)具備
采用最低投標(biāo)價法要解決三個問題：一是能否有可操作的科學(xué)的評判方法來判定投標(biāo)報價是否低于投標(biāo)人成本；二是評審是否很復(fù)雜，評審時間是否會很長；三是投標(biāo)人低價中標(biāo)后是否會偷工減料，惡意欠薪，造成建筑市場管理混亂。這三個條件隨著工程量清單計價規(guī)范的實施、電子招投標(biāo)的推行、信用評價體系的建立都變得簡單起來。
1.推行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，使投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征及工程量都實現(xiàn)了統(tǒng)一。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分析、比對投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與標(biāo)底（或控制價）之間的報價變得很清晰，從投標(biāo)人提供的清單綜合單價分析表也容易分析其單價組成是否合理、是否存在不平衡報價或惡意低價情況。
2. 實施電子招投標(biāo)，不再用人工核對成百上千的分部分項工程量項目清單，也無需耗費大量的時間，電子招投標(biāo)軟件自動對比、核對，自動給出比對情況表，專家所做的工作就是分析、判斷，這才是專家應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。
3.建立施工企業(yè)、項目經(jīng)理信用評價體系，使得投標(biāo)人不敢隨意低價中標(biāo)、惡意索賠，不敢偷工減料、降低質(zhì)量和安全要求。如果這樣做就會被列入黑名單，違規(guī)、失信企業(yè)或個人將沒有立足之地。
六、結(jié) 論
評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，每個項目都有最適合于自己的評標(biāo)方法，從項目特點出發(fā)選擇最有利于實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的評標(biāo)方法是科學(xué)、擇選原則的具體體現(xiàn)，對建設(shè)項目的實施具有重大意義。
不能簡單地判斷綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法孰優(yōu)孰劣。根據(jù)實踐經(jīng)驗，綜合評估法適用于價格不是考察重點、而投標(biāo)人的方案、業(yè)績、經(jīng)驗、人員是考察重點的項目，比如設(shè)計、監(jiān)理類和技術(shù)復(fù)雜施工項目。而對于技術(shù)上沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物招標(biāo)項目，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法比綜合評估法更具有優(yōu)勢。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：丁紅偉 （作者單位：北京北咨工程咨詢有限公司）
