標(biāo)前做好預(yù)案 標(biāo)中嚴(yán)格程序 標(biāo)后填明理由
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發(fā)布日期：2013年11月14日
例：某采購(gòu)中心近三年公開招標(biāo)項(xiàng)目組織實(shí)施情況
表1：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
表2：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)表
注：表格內(nèi)數(shù)量指的是實(shí)際分包數(shù)而非項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
表3：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式具體情況統(tǒng)計(jì)表
注：表格內(nèi)數(shù)量指的是實(shí)際分包數(shù)而非項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
如表1所示，2010-2012年，某采購(gòu)中心共對(duì)577個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目874個(gè)分包進(jìn)行了公開招標(biāo)采購(gòu)，定標(biāo)率超過(guò)80%。但進(jìn)一步翻閱這些公開招標(biāo)定標(biāo)項(xiàng)目的檔案，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，有不少項(xiàng)目在公開招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中變更了采購(gòu)方式。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，便可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。在實(shí)際工作中，很少會(huì)變更為詢價(jià)方式，比較常見的便是轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源。
由表2可見，某采購(gòu)中心每年定標(biāo)的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，通過(guò)正常公開招標(biāo)程序確定中標(biāo)供應(yīng)商的比例并不是很高，約40%的分包中途變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式采購(gòu)，其中明顯以后者居多。2012年，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)單一來(lái)源的數(shù)量約占公開招標(biāo)定標(biāo)分包數(shù)的1/3，為近三年來(lái)最高。
下面，筆者將對(duì)某采購(gòu)中心公開招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中變更采購(gòu)方式的具體情形進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
由表3可知，在開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，約40%是僅有一家供應(yīng)商投標(biāo)且滿足要求而變更為單一來(lái)源采購(gòu)，約33%是評(píng)標(biāo)期間符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家而變更為單一來(lái)源采購(gòu)，剩下便是只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)且滿足要求、兩家以上投標(biāo)但只有兩家供應(yīng)商滿足要求而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的情形，兩者數(shù)量相當(dāng)。這些公開招標(biāo)的項(xiàng)目雖然確定了中標(biāo)供應(yīng)商，但實(shí)際上沒有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。
四種原因造成投標(biāo)人不足三家
為什么有如此多的公開招標(biāo)項(xiàng)目最終通過(guò)其他采購(gòu)方式定標(biāo)？筆者對(duì)某采購(gòu)中心三年來(lái)公開招標(biāo)項(xiàng)目變更采購(gòu)方式的具體情形進(jìn)行分析后，將供應(yīng)商不足三家的原因歸結(jié)如下：
項(xiàng)目特殊性使然
部分政府采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜或受環(huán)境所限，生產(chǎn)商數(shù)量稀少，本來(lái)更適合采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，如高校一些專業(yè)實(shí)驗(yàn)儀器、質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)儀器等，但有關(guān)部門因?yàn)闊o(wú)法確認(rèn)潛在投標(biāo)人數(shù)量，會(huì)要求先用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。另外，有的項(xiàng)目規(guī)模不大，預(yù)算金額低，供應(yīng)商的感興趣程度及參與積極性也會(huì)大大降低。
部分供應(yīng)商投標(biāo)有瑕疵
有的供應(yīng)商資質(zhì)或其所投貨物、服務(wù)不滿足招標(biāo)文件要求。有些是供應(yīng)商未看清楚招標(biāo)文件要求，在響應(yīng)方面出現(xiàn)問(wèn)題；有些是供應(yīng)商"受人所托"來(lái)陪個(gè)標(biāo)；有些是新成立的公司或很少參與政府采購(gòu)的公司前來(lái)投標(biāo)，他們對(duì)政府采購(gòu)資格性審查、符合性審查等評(píng)審程序不夠了解，明知自己資質(zhì)不符合或貨物、服務(wù)達(dá)不到招標(biāo)文件要求，還是將投標(biāo)視為宣傳公司和產(chǎn)品的好機(jī)會(huì)，抱著僥幸心理來(lái)試一試，即便中不了標(biāo)，也可在采購(gòu)人、專家面前"混個(gè)臉熟"。
有的供應(yīng)商投標(biāo)文件制作出現(xiàn)問(wèn)題。例如：投標(biāo)文件正副本數(shù)量不符合要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，未加蓋公章，法定代表人或授權(quán)代表未簽字，要求加蓋公章卻加蓋投標(biāo)專用章或合同專用章等其它印章，投標(biāo)文件缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，對(duì)招標(biāo)文件中明確規(guī)定不得更改的格式文件進(jìn)行了更改，分公司投標(biāo)卻缺少母公司授權(quán)，資質(zhì)證書過(guò)期或缺少年審記錄，等等。
有的供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)重大失誤。例如：遲到，未按招標(biāo)文件規(guī)定的形式、遞交時(shí)間以及金額繳納投標(biāo)保證金，未及時(shí)遞交樣品或樣品遞交不全或現(xiàn)場(chǎng)演示情況不符合要求導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，等等。
采購(gòu)人要求提得有問(wèn)題
有的項(xiàng)目是因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求過(guò)高，或是技術(shù)參數(shù)具有傾向性。這又分為三種情況：一是采購(gòu)人初衷是為了采購(gòu)到好的產(chǎn)品或服務(wù)，但在制訂需求時(shí)又把握不準(zhǔn)，經(jīng)常高于實(shí)際工作需要，提出高門檻或是直接引用某主流品牌高檔次產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)；二是采購(gòu)人對(duì)所要采購(gòu)的項(xiàng)目"不太懂"，亦未開展深入的市場(chǎng)調(diào)研，常委托某些供應(yīng)商做方案、做需求，然后照搬過(guò)來(lái)；三是采購(gòu)人與特定供應(yīng)商相互勾結(jié)，存在不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，采購(gòu)需求為該供應(yīng)商"量身定做"，或者需求雖然沒有體現(xiàn)出傾向性，但在與其他供應(yīng)商溝通時(shí)表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度、暗示項(xiàng)目已有"內(nèi)定人選"，其他供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)幾率低，便不會(huì)參與。
有的項(xiàng)目是因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算資金偏緊，或時(shí)間要求偏緊，或付款方式太苛刻。采購(gòu)人有時(shí)僅以網(wǎng)上查詢的價(jià)格為參考制定預(yù)算，或事先和供應(yīng)商商談價(jià)格，以為通過(guò)招標(biāo)方式價(jià)格會(huì)更低，便又降了一定的比例作為預(yù)算價(jià)格，或?qū)⒁郧罢袠?biāo)的中標(biāo)價(jià)作為預(yù)算價(jià)格，很多供應(yīng)商覺得利潤(rùn)空間太小，便會(huì)放棄投標(biāo)；有時(shí)，交付期過(guò)于緊張，除了前期跟蹤并早已準(zhǔn)備好現(xiàn)貨的供應(yīng)商，其他供應(yīng)商沒法滿足交付要求，便也不會(huì)來(lái)投標(biāo)；另外合同格式條款中不設(shè)預(yù)付款、付款周期長(zhǎng)、尾款比例大等，也是造成開標(biāo)不足三家供應(yīng)商的原因之一。
隱蔽的傾向性條款瞞天過(guò)海
鑒于上述采購(gòu)人方面的原因，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)也是十分為難。有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了使招標(biāo)文件科學(xué)合理，無(wú)傾向性和歧視性條款，采取了包括網(wǎng)上公開征集供應(yīng)商意見、專家論證、供應(yīng)商論證會(huì)、重大項(xiàng)目審定會(huì)等多種借助外力的方式，但實(shí)施效果有限，有些隱蔽性極好的不合理?xiàng)l款不一定能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量也造成了一定的影響。
變更采購(gòu)方式六個(gè)問(wèn)號(hào)亟待拉直
在各種因素的作用下，公開招標(biāo)不足三家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廢標(biāo)后重新招標(biāo)的比例不是很高，更多的是通過(guò)變更采購(gòu)方式定標(biāo)。聚焦公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中變更采購(gòu)方式的操作環(huán)節(jié)，便會(huì)有更多疑問(wèn)：
第一，是廢標(biāo)后下次重新招標(biāo)還是廢標(biāo)后變更方式繼續(xù)采購(gòu)？誰(shuí)有選擇權(quán)？
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，"在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……"；第三十七條又規(guī)定，"廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)"。這意味著，公開招標(biāo)若是出現(xiàn)不足三家的情況，首先應(yīng)作廢標(biāo)處理。然而，或許是出于采購(gòu)成本或效率的考慮，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條對(duì)公開招標(biāo)不足三家的情形進(jìn)行了靈活化處理，既可以廢標(biāo)后重新招標(biāo)，也可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后采取其他方式采購(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中常常會(huì)犯難， 面對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目合格供應(yīng)商不足三家的情形，有的采購(gòu)人提出廢標(biāo)、下次再招，而有的采購(gòu)人提出變更采購(gòu)方式接著評(píng)；對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目先后兩次招標(biāo)均不足三家的，采購(gòu)人第一次要求廢標(biāo)、下次再招，第二次要求變更采購(gòu)方式繼續(xù)評(píng)審；有時(shí)采購(gòu)人提出廢標(biāo)、結(jié)束評(píng)審而評(píng)審專家卻一致認(rèn)為可以通過(guò)變更采購(gòu)方式繼續(xù)評(píng)審……目前，選擇權(quán)很大程度上落在采購(gòu)人手里，隨意性較大，而這是否合理合法？
第二，變更后的采購(gòu)方式是否符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用情形？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形為：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
事實(shí)上，許多公開招標(biāo)項(xiàng)目有多家供應(yīng)商投標(biāo)，其中一部分因錯(cuò)交保證金、遲到、制作投標(biāo)文件粗心大意等原因被判定投標(biāo)無(wú)效，導(dǎo)致只剩下兩家合格投標(biāo)供應(yīng)商，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不符合《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式規(guī)定的四種適用情形，改用競(jìng)爭(zhēng)性談判繼續(xù)采購(gòu)有些不妥；同理，多家供應(yīng)商投標(biāo)，因各種原因?qū)е率Ｏ乱患液细裢稑?biāo)供應(yīng)商的，大多也不符合《政府采購(gòu)法》第三十一條對(duì)單一來(lái)源方式規(guī)定的三種適用情形，改用單一來(lái)源采購(gòu)也是值得商榷的。
第三，變更采購(gòu)方式后另行組織采購(gòu)還是現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)評(píng)審？
公開招標(biāo)開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的處理一般有兩種：一是按照變更后的采購(gòu)方式重新發(fā)布采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，然后按照相關(guān)程序采購(gòu)；二是現(xiàn)場(chǎng)按照變更后的采購(gòu)方式，直接與剩余合格供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)。前者將增加采購(gòu)成本，延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，而且投標(biāo)供應(yīng)商具有相當(dāng)大的不確定性，而對(duì)于如何確定參加談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)的供應(yīng)商名單這個(gè)問(wèn)題，業(yè)界也有不同意見；后者提高了采購(gòu)效率，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也面臨不少困惑。
第四，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式有風(fēng)險(xiǎn)嗎？
公開招標(biāo)變更采購(gòu)方式，應(yīng)報(bào)告財(cái)政部門并得到其同意方可進(jìn)行，某省《貨物和服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》規(guī)定，"政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在受理政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場(chǎng)調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理需要時(shí)間外，不得超過(guò)三個(gè)工作日"。由于要對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，財(cái)政部門再快也不可能當(dāng)天批復(fù)，于是現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式通行的做法便是，先口頭報(bào)備，然后繼續(xù)評(píng)審，待評(píng)審結(jié)果確定后再進(jìn)行書面上報(bào)。書面報(bào)批手續(xù)的延遲將帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，即財(cái)政部門在審核材料過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)"招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定"不同意變更，但中標(biāo)供應(yīng)商已然確定，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)便不得不取消原來(lái)的評(píng)審結(jié)果。
第五，現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，但談判采購(gòu)過(guò)程中只剩一家供應(yīng)商，該怎么辦？
公開招標(biāo)項(xiàng)目常常由于投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家或合格供應(yīng)商只有兩家，而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)采購(gòu)，但在談判過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)碰到一些特殊個(gè)案：一是向供應(yīng)商宣布采購(gòu)方式變更后，有一家供應(yīng)商拒絕參加競(jìng)爭(zhēng)性談判而退出的；二是結(jié)束了談判環(huán)節(jié)在最終報(bào)價(jià)階段，有一家供應(yīng)商突然決定放棄報(bào)價(jià)的；三是在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)中，報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，無(wú)法以該價(jià)格成交的。針對(duì)上述三種情形應(yīng)該如何處理，目前存在一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為可以繼續(xù)改用單一來(lái)源采購(gòu)，有人認(rèn)為不可再變更為單一來(lái)源，必須作廢標(biāo)處理，如果與剩下的一家再進(jìn)行單一來(lái)源談判，屬于二次變更采購(gòu)方式，是違法違規(guī)操作。在現(xiàn)實(shí)工作中，操作有些混亂。
第六，多家供應(yīng)商代理同品牌同型號(hào)產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式后如何評(píng)審？
實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)公開招標(biāo)項(xiàng)目有多家供應(yīng)商參與，評(píng)審時(shí)卻發(fā)現(xiàn)代理的是同品牌同型號(hào)產(chǎn)品，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算，此時(shí)若變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)，該如何確定哪一家供應(yīng)商參加單一來(lái)源采購(gòu)？有時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)多家供應(yīng)商代理的是一個(gè)品牌，另有一家代理的是別的品牌，變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)后，最終報(bào)價(jià)如何報(bào)？如果允許前一個(gè)品牌的多家代理商一起參與報(bào)價(jià)的話，可能會(huì)對(duì)后者造成不公平。
做足準(zhǔn)備 確保變更過(guò)程中每一個(gè)細(xì)節(jié)都合法
作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，公開招標(biāo)項(xiàng)目頻頻變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等其他方式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。筆者從上面分析的原因和問(wèn)題出發(fā)，提出如下改進(jìn)建議：
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定采購(gòu)方式
采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)各種采購(gòu)方式相關(guān)適用情形的規(guī)定以及采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，實(shí)事求是地選用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，走出"公開招標(biāo)是最好的采購(gòu)方式"的誤區(qū)；政府采購(gòu)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變"不管怎樣，一律先公開招標(biāo)，根據(jù)結(jié)果再做打算"的觀念，對(duì)滿足法定情形可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式采購(gòu)的項(xiàng)目，要本著實(shí)事求是的精神，依法審核并批準(zhǔn)。
充分調(diào)研 用好信息化平臺(tái)
科學(xué)編制招標(biāo)文件。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分做好前期市場(chǎng)調(diào)研工作，了解項(xiàng)目所在行業(yè)的背景、潛在供應(yīng)商的數(shù)量、相關(guān)法規(guī)規(guī)定、項(xiàng)目的關(guān)鍵性指標(biāo)等情況，合理設(shè)置投標(biāo)供應(yīng)商的門檻條件，除了國(guó)家、相關(guān)行業(yè)要求必須具備的資質(zhì)外，其他證書、生產(chǎn)廠商授權(quán)等要求盡量不做硬性要求；通過(guò)多種方式廣泛征集意見，排除技術(shù)參數(shù)的歧視性、傾向性條款，可在招標(biāo)文件中注明"……參數(shù)值只是參考值，最大偏差允許在上述數(shù)值的……百分比的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)"或"技術(shù)參數(shù)指標(biāo)僅作為參考，歡迎投標(biāo)人提供符合或優(yōu)于技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品并附上全面詳細(xì)的證明材料供評(píng)委會(huì)審核評(píng)判"。
充分利用信息化手段。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可借助網(wǎng)站、供應(yīng)商平臺(tái)、短信平臺(tái)等，更大程度地公開采購(gòu)信息，與廣大供應(yīng)商進(jìn)行交流，聽取他們對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)審活動(dòng)的意見；通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)使用，減少供應(yīng)商紙質(zhì)文件投標(biāo)時(shí)一些易犯的低級(jí)錯(cuò)誤的產(chǎn)生，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，提高工作效率和投標(biāo)質(zhì)量。
招標(biāo)文件事先作出相應(yīng)規(guī)定
招標(biāo)文件中應(yīng)事先規(guī)定某項(xiàng)目公開招標(biāo)廢標(biāo)后可能的處理方法。例如，何種情形下重新組織招標(biāo)，何種情形下變更為其他采購(gòu)方式以及其他采購(gòu)方式的采購(gòu)程序、評(píng)審方法和定標(biāo)原則。在目前相關(guān)法規(guī)細(xì)則缺失的情況下，筆者認(rèn)為，可以根據(jù)各個(gè)采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況采取不同的處理方法，但均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知供應(yīng)商。此外，對(duì)于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的相對(duì)小額的項(xiàng)目，如果采用公開招標(biāo)方式失敗，可以考慮現(xiàn)場(chǎng)變更為其他方式繼續(xù)評(píng)審并定標(biāo)。
公開招標(biāo)開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的，無(wú)論是另行組織采購(gòu)還是現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)評(píng)審，均應(yīng)滿足《政府采購(gòu)法》對(duì)相關(guān)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定。但實(shí)踐中，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的這類項(xiàng)目變更采購(gòu)方式的評(píng)委會(huì)意見書上寫的是"……本項(xiàng)目只剩下兩家供應(yīng)商滿足要求，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)實(shí)施"。建議在此類意見書上增加變更理由， 如"采購(gòu)人需求較急，如果再次招標(biāo)，所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"等等，以對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的第三種法定情形，但若以上述舉例的理由變更采購(gòu)方式的，應(yīng)該在前期制定招標(biāo)文件時(shí)便把采購(gòu)人的需求時(shí)間列明，如此才理由充分。
嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地做好變更采購(gòu)方式的報(bào)批工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般會(huì)對(duì)"招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定"出具意見書，該項(xiàng)工作不能走流程，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真審核，如果是采用現(xiàn)場(chǎng)變更的形式繼續(xù)評(píng)審的，要及時(shí)向財(cái)政部門進(jìn)行口頭匯報(bào)，在繼續(xù)評(píng)審過(guò)程中，一旦遇到特殊問(wèn)題，更要及時(shí)請(qǐng)示溝通。
最后，建議國(guó)家相關(guān)職能部門能盡快出臺(tái)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的具體操作細(xì)則，對(duì)部分采購(gòu)人的傾向性進(jìn)行有效約束，對(duì)文中涉及的一些懸而未決、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定，讓從業(yè)人員能夠在實(shí)際工作中有法可查、有據(jù)可依，更好地貫徹落實(shí)政府采購(gòu)原則。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：陳瑜 趙國(guó)文 楊莉
表1：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
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年度 |
公開招標(biāo)項(xiàng)目批次 |
分包個(gè)數(shù) |
廢標(biāo) |
定標(biāo) | ||
|
廢標(biāo)數(shù)量 |
廢標(biāo)率 |
定標(biāo)數(shù)量 |
定標(biāo)率 | |||
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2010年 |
155 |
220 |
38 |
17.3% |
182 |
82.7% |
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2011年 |
220 |
357 |
55 |
15.4% |
302 |
84.6% |
|
2012年 |
202 |
297 |
57 |
19.2% |
240 |
80.8% |
|
合計(jì) |
577 |
874 |
150 |
17.2% |
724 |
82.8% |
表2：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)表
| 年度 | 正常定標(biāo)（未變更采購(gòu)方式） | 變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 | 變更為單一來(lái)源方式 | ||||||
| 數(shù)量 | 占所有公開招標(biāo)數(shù)的比例 | 占定標(biāo)的公開招標(biāo)數(shù)的比例 | 數(shù)量 | 占所有公開招標(biāo)數(shù)的比例 | 占定標(biāo)的公開招標(biāo)數(shù)的比例 | 數(shù)量 | 占所有公開招標(biāo)數(shù)的比例 | 占定標(biāo)的公開招標(biāo)數(shù)的比例 | |
| 2010年 | 107 | 48.6% | 58.8% | 25 | 11.4% | 13.7% | 50 | 22.7% | 27.5% |
| 2011年 | 185 | 51.8% | 61.3% | 27 | 7.6% | 8.9% | 90 | 25.2% | 29.8% |
| 2012年 | 133 | 44.8% | 55.4% | 28 | 9.4% | 11.7% | 79 | 26.6% | 32.9% |
| 合計(jì) | 425 | 48.6% | 58.7% | 80 | 9.2% | 11.0% | 219 | 25.0% | 30.3% |
表3：某采購(gòu)中心2010-2012年公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式具體情況統(tǒng)計(jì)表
| 年度 | 開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的公開招標(biāo)數(shù) | 變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判 | 變更為單一來(lái)源 | ||
| 只有兩家投標(biāo)（含多名供應(yīng)商投標(biāo)，但因同品牌同型號(hào)只能算兩家） | 多于兩家投標(biāo)，實(shí)質(zhì)滿足要求的只有兩家 | 只有一家投標(biāo)（含多名供應(yīng)商投標(biāo)，但因同品牌同型號(hào)只能算一家） | 多于一家投標(biāo)，實(shí)質(zhì)滿足要求的只有一家 | ||
| 2010年 | 75 | 14 | 12 | 22 | 27 |
| 2011年 | 117 | 12 | 15 | 51 | 39 |
| 2012年 | 107 | 14 | 14 | 46 | 33 |
| 合計(jì) | 299 | 40 | 41 | 119 | 99 |
注：表格內(nèi)數(shù)量指的是實(shí)際分包數(shù)而非項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
如表1所示，2010-2012年，某采購(gòu)中心共對(duì)577個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目874個(gè)分包進(jìn)行了公開招標(biāo)采購(gòu)，定標(biāo)率超過(guò)80%。但進(jìn)一步翻閱這些公開招標(biāo)定標(biāo)項(xiàng)目的檔案，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，有不少項(xiàng)目在公開招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中變更了采購(gòu)方式。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，便可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。在實(shí)際工作中，很少會(huì)變更為詢價(jià)方式，比較常見的便是轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源。
由表2可見，某采購(gòu)中心每年定標(biāo)的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，通過(guò)正常公開招標(biāo)程序確定中標(biāo)供應(yīng)商的比例并不是很高，約40%的分包中途變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式采購(gòu)，其中明顯以后者居多。2012年，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)單一來(lái)源的數(shù)量約占公開招標(biāo)定標(biāo)分包數(shù)的1/3，為近三年來(lái)最高。
下面，筆者將對(duì)某采購(gòu)中心公開招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中變更采購(gòu)方式的具體情形進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
由表3可知，在開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，約40%是僅有一家供應(yīng)商投標(biāo)且滿足要求而變更為單一來(lái)源采購(gòu)，約33%是評(píng)標(biāo)期間符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家而變更為單一來(lái)源采購(gòu)，剩下便是只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)且滿足要求、兩家以上投標(biāo)但只有兩家供應(yīng)商滿足要求而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的情形，兩者數(shù)量相當(dāng)。這些公開招標(biāo)的項(xiàng)目雖然確定了中標(biāo)供應(yīng)商，但實(shí)際上沒有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。
四種原因造成投標(biāo)人不足三家
為什么有如此多的公開招標(biāo)項(xiàng)目最終通過(guò)其他采購(gòu)方式定標(biāo)？筆者對(duì)某采購(gòu)中心三年來(lái)公開招標(biāo)項(xiàng)目變更采購(gòu)方式的具體情形進(jìn)行分析后，將供應(yīng)商不足三家的原因歸結(jié)如下：
項(xiàng)目特殊性使然
部分政府采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜或受環(huán)境所限，生產(chǎn)商數(shù)量稀少，本來(lái)更適合采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，如高校一些專業(yè)實(shí)驗(yàn)儀器、質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)儀器等，但有關(guān)部門因?yàn)闊o(wú)法確認(rèn)潛在投標(biāo)人數(shù)量，會(huì)要求先用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。另外，有的項(xiàng)目規(guī)模不大，預(yù)算金額低，供應(yīng)商的感興趣程度及參與積極性也會(huì)大大降低。
部分供應(yīng)商投標(biāo)有瑕疵
有的供應(yīng)商資質(zhì)或其所投貨物、服務(wù)不滿足招標(biāo)文件要求。有些是供應(yīng)商未看清楚招標(biāo)文件要求，在響應(yīng)方面出現(xiàn)問(wèn)題；有些是供應(yīng)商"受人所托"來(lái)陪個(gè)標(biāo)；有些是新成立的公司或很少參與政府采購(gòu)的公司前來(lái)投標(biāo)，他們對(duì)政府采購(gòu)資格性審查、符合性審查等評(píng)審程序不夠了解，明知自己資質(zhì)不符合或貨物、服務(wù)達(dá)不到招標(biāo)文件要求，還是將投標(biāo)視為宣傳公司和產(chǎn)品的好機(jī)會(huì)，抱著僥幸心理來(lái)試一試，即便中不了標(biāo)，也可在采購(gòu)人、專家面前"混個(gè)臉熟"。
有的供應(yīng)商投標(biāo)文件制作出現(xiàn)問(wèn)題。例如：投標(biāo)文件正副本數(shù)量不符合要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，未加蓋公章，法定代表人或授權(quán)代表未簽字，要求加蓋公章卻加蓋投標(biāo)專用章或合同專用章等其它印章，投標(biāo)文件缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，對(duì)招標(biāo)文件中明確規(guī)定不得更改的格式文件進(jìn)行了更改，分公司投標(biāo)卻缺少母公司授權(quán)，資質(zhì)證書過(guò)期或缺少年審記錄，等等。
有的供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)重大失誤。例如：遲到，未按招標(biāo)文件規(guī)定的形式、遞交時(shí)間以及金額繳納投標(biāo)保證金，未及時(shí)遞交樣品或樣品遞交不全或現(xiàn)場(chǎng)演示情況不符合要求導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，等等。
采購(gòu)人要求提得有問(wèn)題
有的項(xiàng)目是因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求過(guò)高，或是技術(shù)參數(shù)具有傾向性。這又分為三種情況：一是采購(gòu)人初衷是為了采購(gòu)到好的產(chǎn)品或服務(wù)，但在制訂需求時(shí)又把握不準(zhǔn)，經(jīng)常高于實(shí)際工作需要，提出高門檻或是直接引用某主流品牌高檔次產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)；二是采購(gòu)人對(duì)所要采購(gòu)的項(xiàng)目"不太懂"，亦未開展深入的市場(chǎng)調(diào)研，常委托某些供應(yīng)商做方案、做需求，然后照搬過(guò)來(lái)；三是采購(gòu)人與特定供應(yīng)商相互勾結(jié)，存在不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，采購(gòu)需求為該供應(yīng)商"量身定做"，或者需求雖然沒有體現(xiàn)出傾向性，但在與其他供應(yīng)商溝通時(shí)表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度、暗示項(xiàng)目已有"內(nèi)定人選"，其他供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)幾率低，便不會(huì)參與。
有的項(xiàng)目是因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算資金偏緊，或時(shí)間要求偏緊，或付款方式太苛刻。采購(gòu)人有時(shí)僅以網(wǎng)上查詢的價(jià)格為參考制定預(yù)算，或事先和供應(yīng)商商談價(jià)格，以為通過(guò)招標(biāo)方式價(jià)格會(huì)更低，便又降了一定的比例作為預(yù)算價(jià)格，或?qū)⒁郧罢袠?biāo)的中標(biāo)價(jià)作為預(yù)算價(jià)格，很多供應(yīng)商覺得利潤(rùn)空間太小，便會(huì)放棄投標(biāo)；有時(shí)，交付期過(guò)于緊張，除了前期跟蹤并早已準(zhǔn)備好現(xiàn)貨的供應(yīng)商，其他供應(yīng)商沒法滿足交付要求，便也不會(huì)來(lái)投標(biāo)；另外合同格式條款中不設(shè)預(yù)付款、付款周期長(zhǎng)、尾款比例大等，也是造成開標(biāo)不足三家供應(yīng)商的原因之一。
隱蔽的傾向性條款瞞天過(guò)海
鑒于上述采購(gòu)人方面的原因，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)也是十分為難。有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了使招標(biāo)文件科學(xué)合理，無(wú)傾向性和歧視性條款，采取了包括網(wǎng)上公開征集供應(yīng)商意見、專家論證、供應(yīng)商論證會(huì)、重大項(xiàng)目審定會(huì)等多種借助外力的方式，但實(shí)施效果有限，有些隱蔽性極好的不合理?xiàng)l款不一定能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量也造成了一定的影響。
變更采購(gòu)方式六個(gè)問(wèn)號(hào)亟待拉直
在各種因素的作用下，公開招標(biāo)不足三家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廢標(biāo)后重新招標(biāo)的比例不是很高，更多的是通過(guò)變更采購(gòu)方式定標(biāo)。聚焦公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中變更采購(gòu)方式的操作環(huán)節(jié)，便會(huì)有更多疑問(wèn)：
第一，是廢標(biāo)后下次重新招標(biāo)還是廢標(biāo)后變更方式繼續(xù)采購(gòu)？誰(shuí)有選擇權(quán)？
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，"在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……"；第三十七條又規(guī)定，"廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)"。這意味著，公開招標(biāo)若是出現(xiàn)不足三家的情況，首先應(yīng)作廢標(biāo)處理。然而，或許是出于采購(gòu)成本或效率的考慮，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條對(duì)公開招標(biāo)不足三家的情形進(jìn)行了靈活化處理，既可以廢標(biāo)后重新招標(biāo)，也可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后采取其他方式采購(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中常常會(huì)犯難， 面對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目合格供應(yīng)商不足三家的情形，有的采購(gòu)人提出廢標(biāo)、下次再招，而有的采購(gòu)人提出變更采購(gòu)方式接著評(píng)；對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目先后兩次招標(biāo)均不足三家的，采購(gòu)人第一次要求廢標(biāo)、下次再招，第二次要求變更采購(gòu)方式繼續(xù)評(píng)審；有時(shí)采購(gòu)人提出廢標(biāo)、結(jié)束評(píng)審而評(píng)審專家卻一致認(rèn)為可以通過(guò)變更采購(gòu)方式繼續(xù)評(píng)審……目前，選擇權(quán)很大程度上落在采購(gòu)人手里，隨意性較大，而這是否合理合法？
第二，變更后的采購(gòu)方式是否符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用情形？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形為：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
事實(shí)上，許多公開招標(biāo)項(xiàng)目有多家供應(yīng)商投標(biāo)，其中一部分因錯(cuò)交保證金、遲到、制作投標(biāo)文件粗心大意等原因被判定投標(biāo)無(wú)效，導(dǎo)致只剩下兩家合格投標(biāo)供應(yīng)商，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不符合《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式規(guī)定的四種適用情形，改用競(jìng)爭(zhēng)性談判繼續(xù)采購(gòu)有些不妥；同理，多家供應(yīng)商投標(biāo)，因各種原因?qū)е率Ｏ乱患液细裢稑?biāo)供應(yīng)商的，大多也不符合《政府采購(gòu)法》第三十一條對(duì)單一來(lái)源方式規(guī)定的三種適用情形，改用單一來(lái)源采購(gòu)也是值得商榷的。
第三，變更采購(gòu)方式后另行組織采購(gòu)還是現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)評(píng)審？
公開招標(biāo)開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的處理一般有兩種：一是按照變更后的采購(gòu)方式重新發(fā)布采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，然后按照相關(guān)程序采購(gòu)；二是現(xiàn)場(chǎng)按照變更后的采購(gòu)方式，直接與剩余合格供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)。前者將增加采購(gòu)成本，延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，而且投標(biāo)供應(yīng)商具有相當(dāng)大的不確定性，而對(duì)于如何確定參加談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)的供應(yīng)商名單這個(gè)問(wèn)題，業(yè)界也有不同意見；后者提高了采購(gòu)效率，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也面臨不少困惑。
第四，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式有風(fēng)險(xiǎn)嗎？
公開招標(biāo)變更采購(gòu)方式，應(yīng)報(bào)告財(cái)政部門并得到其同意方可進(jìn)行，某省《貨物和服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》規(guī)定，"政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在受理政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場(chǎng)調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理需要時(shí)間外，不得超過(guò)三個(gè)工作日"。由于要對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，財(cái)政部門再快也不可能當(dāng)天批復(fù)，于是現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式通行的做法便是，先口頭報(bào)備，然后繼續(xù)評(píng)審，待評(píng)審結(jié)果確定后再進(jìn)行書面上報(bào)。書面報(bào)批手續(xù)的延遲將帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，即財(cái)政部門在審核材料過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)"招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定"不同意變更，但中標(biāo)供應(yīng)商已然確定，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)便不得不取消原來(lái)的評(píng)審結(jié)果。
第五，現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，但談判采購(gòu)過(guò)程中只剩一家供應(yīng)商，該怎么辦？
公開招標(biāo)項(xiàng)目常常由于投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家或合格供應(yīng)商只有兩家，而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)采購(gòu)，但在談判過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)碰到一些特殊個(gè)案：一是向供應(yīng)商宣布采購(gòu)方式變更后，有一家供應(yīng)商拒絕參加競(jìng)爭(zhēng)性談判而退出的；二是結(jié)束了談判環(huán)節(jié)在最終報(bào)價(jià)階段，有一家供應(yīng)商突然決定放棄報(bào)價(jià)的；三是在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)中，報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，無(wú)法以該價(jià)格成交的。針對(duì)上述三種情形應(yīng)該如何處理，目前存在一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為可以繼續(xù)改用單一來(lái)源采購(gòu)，有人認(rèn)為不可再變更為單一來(lái)源，必須作廢標(biāo)處理，如果與剩下的一家再進(jìn)行單一來(lái)源談判，屬于二次變更采購(gòu)方式，是違法違規(guī)操作。在現(xiàn)實(shí)工作中，操作有些混亂。
第六，多家供應(yīng)商代理同品牌同型號(hào)產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式后如何評(píng)審？
實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)公開招標(biāo)項(xiàng)目有多家供應(yīng)商參與，評(píng)審時(shí)卻發(fā)現(xiàn)代理的是同品牌同型號(hào)產(chǎn)品，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算，此時(shí)若變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)，該如何確定哪一家供應(yīng)商參加單一來(lái)源采購(gòu)？有時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)多家供應(yīng)商代理的是一個(gè)品牌，另有一家代理的是別的品牌，變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)后，最終報(bào)價(jià)如何報(bào)？如果允許前一個(gè)品牌的多家代理商一起參與報(bào)價(jià)的話，可能會(huì)對(duì)后者造成不公平。
做足準(zhǔn)備 確保變更過(guò)程中每一個(gè)細(xì)節(jié)都合法
作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，公開招標(biāo)項(xiàng)目頻頻變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等其他方式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。筆者從上面分析的原因和問(wèn)題出發(fā)，提出如下改進(jìn)建議：
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定采購(gòu)方式
采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)各種采購(gòu)方式相關(guān)適用情形的規(guī)定以及采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，實(shí)事求是地選用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，走出"公開招標(biāo)是最好的采購(gòu)方式"的誤區(qū)；政府采購(gòu)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變"不管怎樣，一律先公開招標(biāo)，根據(jù)結(jié)果再做打算"的觀念，對(duì)滿足法定情形可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式采購(gòu)的項(xiàng)目，要本著實(shí)事求是的精神，依法審核并批準(zhǔn)。
充分調(diào)研 用好信息化平臺(tái)
科學(xué)編制招標(biāo)文件。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分做好前期市場(chǎng)調(diào)研工作，了解項(xiàng)目所在行業(yè)的背景、潛在供應(yīng)商的數(shù)量、相關(guān)法規(guī)規(guī)定、項(xiàng)目的關(guān)鍵性指標(biāo)等情況，合理設(shè)置投標(biāo)供應(yīng)商的門檻條件，除了國(guó)家、相關(guān)行業(yè)要求必須具備的資質(zhì)外，其他證書、生產(chǎn)廠商授權(quán)等要求盡量不做硬性要求；通過(guò)多種方式廣泛征集意見，排除技術(shù)參數(shù)的歧視性、傾向性條款，可在招標(biāo)文件中注明"……參數(shù)值只是參考值，最大偏差允許在上述數(shù)值的……百分比的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)"或"技術(shù)參數(shù)指標(biāo)僅作為參考，歡迎投標(biāo)人提供符合或優(yōu)于技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品并附上全面詳細(xì)的證明材料供評(píng)委會(huì)審核評(píng)判"。
充分利用信息化手段。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可借助網(wǎng)站、供應(yīng)商平臺(tái)、短信平臺(tái)等，更大程度地公開采購(gòu)信息，與廣大供應(yīng)商進(jìn)行交流，聽取他們對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)審活動(dòng)的意見；通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)使用，減少供應(yīng)商紙質(zhì)文件投標(biāo)時(shí)一些易犯的低級(jí)錯(cuò)誤的產(chǎn)生，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，提高工作效率和投標(biāo)質(zhì)量。
招標(biāo)文件事先作出相應(yīng)規(guī)定
招標(biāo)文件中應(yīng)事先規(guī)定某項(xiàng)目公開招標(biāo)廢標(biāo)后可能的處理方法。例如，何種情形下重新組織招標(biāo)，何種情形下變更為其他采購(gòu)方式以及其他采購(gòu)方式的采購(gòu)程序、評(píng)審方法和定標(biāo)原則。在目前相關(guān)法規(guī)細(xì)則缺失的情況下，筆者認(rèn)為，可以根據(jù)各個(gè)采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況采取不同的處理方法，但均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知供應(yīng)商。此外，對(duì)于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的相對(duì)小額的項(xiàng)目，如果采用公開招標(biāo)方式失敗，可以考慮現(xiàn)場(chǎng)變更為其他方式繼續(xù)評(píng)審并定標(biāo)。
公開招標(biāo)開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的，無(wú)論是另行組織采購(gòu)還是現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)評(píng)審，均應(yīng)滿足《政府采購(gòu)法》對(duì)相關(guān)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定。但實(shí)踐中，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的這類項(xiàng)目變更采購(gòu)方式的評(píng)委會(huì)意見書上寫的是"……本項(xiàng)目只剩下兩家供應(yīng)商滿足要求，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)實(shí)施"。建議在此類意見書上增加變更理由， 如"采購(gòu)人需求較急，如果再次招標(biāo)，所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"等等，以對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的第三種法定情形，但若以上述舉例的理由變更采購(gòu)方式的，應(yīng)該在前期制定招標(biāo)文件時(shí)便把采購(gòu)人的需求時(shí)間列明，如此才理由充分。
嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地做好變更采購(gòu)方式的報(bào)批工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般會(huì)對(duì)"招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定"出具意見書，該項(xiàng)工作不能走流程，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真審核，如果是采用現(xiàn)場(chǎng)變更的形式繼續(xù)評(píng)審的，要及時(shí)向財(cái)政部門進(jìn)行口頭匯報(bào)，在繼續(xù)評(píng)審過(guò)程中，一旦遇到特殊問(wèn)題，更要及時(shí)請(qǐng)示溝通。
最后，建議國(guó)家相關(guān)職能部門能盡快出臺(tái)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)后變更采購(gòu)方式的具體操作細(xì)則，對(duì)部分采購(gòu)人的傾向性進(jìn)行有效約束，對(duì)文中涉及的一些懸而未決、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定，讓從業(yè)人員能夠在實(shí)際工作中有法可查、有據(jù)可依，更好地貫徹落實(shí)政府采購(gòu)原則。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：陳瑜 趙國(guó)文 楊莉
