案例回放
某高?？蒲泄ぷ魉?，要采購一套高端精密儀器，委托某采購代理機構(gòu)進行公開招標。因為該科研儀器的生產(chǎn)涉及一項高端核心技術(shù)，目前國內(nèi)能生產(chǎn)這種儀器的廠商不足10家，為盡早統(tǒng)計投標人的數(shù)量（如果少于3家就延長報名時間，避免后期因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家廢標而導(dǎo)致招標成本增加），采購代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定，投標人須在報名時間截止后的3日內(nèi)按投標總價的1%來交納投標保證金，報名時間截止后3日內(nèi)未交納投標保證金的，視為不參與本項目的投標。
參與本項目競標的某品牌儀器代理商A同時參與了其他地區(qū)的兩個項目的競標活動，這兩個項目也都是需要交納投標保證金的，導(dǎo)致A公司暫時資金周轉(zhuǎn)困難，難以在本項目報名時間截止后3日內(nèi)備齊近10萬元的投標保證金。
因此，在看到招標文件中的這項限制性規(guī)定后，代理商A立即向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認為投標人只需在投標截止日前繳納投標保證金即可，而本項目這一規(guī)定排斥了部分潛在投標人，侵犯了他們的合法權(quán)益，不利于項目的充分競爭。
采購代理機構(gòu)出于方便自身工作的考慮，給出的答復(fù)是：該項規(guī)定不違背相關(guān)法律要求，沒必要修改。代理商A不滿采購代理機構(gòu)的答復(fù)，又向當?shù)刎斦块T提起投訴。
問題：采購代理機構(gòu)招標文件中規(guī)定"投標人必須在報名時間截止后3日內(nèi)交納投標保證金否則視作不參與該項目"的做法是否妥當？
專家點評
公開招標的項目，如果要求投標人交納投標保證金的，一般都要求在投標截止日期之前提交即可，這也是業(yè)內(nèi)公認的做法。但在該項目中，采購代理機構(gòu)為盡早掌握有效投標人是否達到3家從而盡早著手準備，以免出現(xiàn)后期重新招標增加成本的現(xiàn)象，而規(guī)定投標人必須在報名時間截止后的3日內(nèi)交納投標保證金。這種做法雖背離通常做法，但從法律角度上來說，并不違反相關(guān)規(guī)定。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中對招標文件中投標保證金的數(shù)額、交納辦法及退換方面做了規(guī)定，如規(guī)定招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法；投標保證金數(shù)額不得超過采購項目概算的1%；投標人應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金；招標采購單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金……但并未具體規(guī)定投標保證金的交納時間問題。《招標投標法》及其實施條例對此也沒有明確規(guī)定。
所以，嚴格從法律角度來說，該采購代理機構(gòu)的做法并不違法。但這種做法在很大程度上排斥了像代理商A這樣的潛在投標人，畢竟近10萬元的投標保證金對中小代理商來說不是個小數(shù)目，而且要在短期內(nèi)備齊保證金難度就更大了。所以，這種做法將導(dǎo)致代理商A這樣的潛在投標人不得不退出項目，最終導(dǎo)致實際參與投標的供應(yīng)商數(shù)量減少，這顯然降低了項目的競爭效率，不利于投標人間的充分競爭。從某種程度上，這種做法不僅對像代理商A這樣的潛在供應(yīng)商不公，也損害了采購人的利益。所以，應(yīng)該進一步細化相關(guān)法律規(guī)定，對這種做法進行限制。
如果因為潛在投標人數(shù)量少，公開招標最終實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商數(shù)量不足3家而廢標的可能性比較大，作為政府采購專業(yè)性較強的采購代理機構(gòu)，從一開始就應(yīng)該多方面綜合考慮，權(quán)衡多種采購方式，并確定最科學(xué)、合理的采購方式。對此，上海市政府采購中心相關(guān)人士建議，如果代理機構(gòu)考慮到參與投標的人數(shù)少，那更應(yīng)該適當減少入門條件和限制，而不是以規(guī)定時間內(nèi)交納投標保證金這種做法預(yù)估投標供應(yīng)商數(shù)量。而且，如非必要，也不建議采購代理機構(gòu)向投標人收取投標保證金，以減少投標人的負擔(dān)。
綜上所述，采購代理機構(gòu)要求投標人在報名日期截止后3日內(nèi)交納投標保證金的做法，雖不違法，但單單從自身利益角度出發(fā)，沒有從整個項目的效益出發(fā)。要既考慮到項目的效益和采購人的利益，還應(yīng)加強教育培訓(xùn)，提高政府采購專業(yè)水平。而有關(guān)部門更應(yīng)引起重視，及時制定辦法，填補這一漏洞，保證采購活動的公正運行。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十六條 招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
