讓群眾滿意 須答好3個(gè)問(wèn)題
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發(fā)布日期：2013年11月15日
■ 朱志成
記得家人朋友們聽(tīng)說(shuō)筆者要到政府采購(gòu)監(jiān)管局上班時(shí)，都紛紛告誡，“搞采購(gòu)的一定要遵紀(jì)守法，不能吃回扣哦”。由此可見(jiàn)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理局這個(gè)名稱里，“采購(gòu)”比“監(jiān)督”更能吸引大家的眼球。
雖然說(shuō)大眾對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不了解，但對(duì)政府采購(gòu)行為卻尤為關(guān)注。近幾年來(lái)，新聞媒體中關(guān)于政府采購(gòu)的報(bào)道日益增多，可惜的是在這些報(bào)道中負(fù)面的消息占了很大的比例，一些“天價(jià)采購(gòu)”等事件見(jiàn)諸報(bào)端，一時(shí)間成為社會(huì)熱點(diǎn)，人民群眾對(duì)政府的采購(gòu)行為提出了質(zhì)疑，表達(dá)了困惑。筆者覺(jué)得有質(zhì)疑并不是一件壞事，這也是人民群眾正當(dāng)?shù)脑V求，從一個(gè)側(cè)面反映出政府采購(gòu)的關(guān)注度在顯著提高，可以督促我們更好地做好政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。
尋根問(wèn)底，人民群眾對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑的原因之一是政府采購(gòu)行為的透明度還不夠。要增加政府采購(gòu)的透明度，讓人民群眾對(duì)政府采購(gòu)工作滿意，筆者認(rèn)為，須回答好以下3個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題是“該不該采購(gòu)”，即政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)度和合理性。2008年，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確表示將通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。文件規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容包括部門(mén)預(yù)算，而政府采購(gòu)預(yù)算則是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分。這便是采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)有利于將政府采購(gòu)的監(jiān)督向前延伸到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于人民群眾的監(jiān)督；而政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)編制則是公開(kāi)的基石。因此需要進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，將政府采購(gòu)預(yù)算具體到采購(gòu)項(xiàng)目，讓政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審得清楚，也讓我們廣大群眾看得明白。同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大編制范圍，繼續(xù)提高政府采購(gòu)預(yù)算在財(cái)政一般預(yù)算中所占的比例，做到“應(yīng)編盡編”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)。
第二個(gè)問(wèn)題是“怎么采購(gòu)”，即政府采購(gòu)流程的合規(guī)性。自2002年《政府采購(gòu)法》頒布至今，全國(guó)性的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，但是各省基本都做出了政策補(bǔ)充。要保證政府采購(gòu)的合規(guī)性，就需要各政府采購(gòu)的采購(gòu)人嚴(yán)格依照以上法律法規(guī)的要求，依法依規(guī)地進(jìn)行采購(gòu)。
第三個(gè)問(wèn)題是“采購(gòu)得好不好”，即政府采購(gòu)的效率。對(duì)此我們應(yīng)該建立一個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系。該體系應(yīng)以政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)為主體，以采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商為考評(píng)對(duì)象，通過(guò)設(shè)立政府采購(gòu)節(jié)約率、年度政府采購(gòu)支出增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)支出費(fèi)用率、年度盈余總額等指標(biāo)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全方位、多樣化、多層次的考核評(píng)價(jià)，以這一評(píng)價(jià)來(lái)督促考評(píng)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)不足，加強(qiáng)改進(jìn)，全面提升政府采購(gòu)的工作效率。
（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)監(jiān)督管理局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
記得家人朋友們聽(tīng)說(shuō)筆者要到政府采購(gòu)監(jiān)管局上班時(shí)，都紛紛告誡，“搞采購(gòu)的一定要遵紀(jì)守法，不能吃回扣哦”。由此可見(jiàn)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理局這個(gè)名稱里，“采購(gòu)”比“監(jiān)督”更能吸引大家的眼球。
雖然說(shuō)大眾對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不了解，但對(duì)政府采購(gòu)行為卻尤為關(guān)注。近幾年來(lái)，新聞媒體中關(guān)于政府采購(gòu)的報(bào)道日益增多，可惜的是在這些報(bào)道中負(fù)面的消息占了很大的比例，一些“天價(jià)采購(gòu)”等事件見(jiàn)諸報(bào)端，一時(shí)間成為社會(huì)熱點(diǎn)，人民群眾對(duì)政府的采購(gòu)行為提出了質(zhì)疑，表達(dá)了困惑。筆者覺(jué)得有質(zhì)疑并不是一件壞事，這也是人民群眾正當(dāng)?shù)脑V求，從一個(gè)側(cè)面反映出政府采購(gòu)的關(guān)注度在顯著提高，可以督促我們更好地做好政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。
尋根問(wèn)底，人民群眾對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑的原因之一是政府采購(gòu)行為的透明度還不夠。要增加政府采購(gòu)的透明度，讓人民群眾對(duì)政府采購(gòu)工作滿意，筆者認(rèn)為，須回答好以下3個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題是“該不該采購(gòu)”，即政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)度和合理性。2008年，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確表示將通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。文件規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容包括部門(mén)預(yù)算，而政府采購(gòu)預(yù)算則是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分。這便是采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)有利于將政府采購(gòu)的監(jiān)督向前延伸到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于人民群眾的監(jiān)督；而政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)編制則是公開(kāi)的基石。因此需要進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，將政府采購(gòu)預(yù)算具體到采購(gòu)項(xiàng)目，讓政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審得清楚，也讓我們廣大群眾看得明白。同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大編制范圍，繼續(xù)提高政府采購(gòu)預(yù)算在財(cái)政一般預(yù)算中所占的比例，做到“應(yīng)編盡編”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)。
第二個(gè)問(wèn)題是“怎么采購(gòu)”，即政府采購(gòu)流程的合規(guī)性。自2002年《政府采購(gòu)法》頒布至今，全國(guó)性的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，但是各省基本都做出了政策補(bǔ)充。要保證政府采購(gòu)的合規(guī)性，就需要各政府采購(gòu)的采購(gòu)人嚴(yán)格依照以上法律法規(guī)的要求，依法依規(guī)地進(jìn)行采購(gòu)。
第三個(gè)問(wèn)題是“采購(gòu)得好不好”，即政府采購(gòu)的效率。對(duì)此我們應(yīng)該建立一個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系。該體系應(yīng)以政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)為主體，以采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商為考評(píng)對(duì)象，通過(guò)設(shè)立政府采購(gòu)節(jié)約率、年度政府采購(gòu)支出增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)支出費(fèi)用率、年度盈余總額等指標(biāo)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全方位、多樣化、多層次的考核評(píng)價(jià)，以這一評(píng)價(jià)來(lái)督促考評(píng)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)不足，加強(qiáng)改進(jìn)，全面提升政府采購(gòu)的工作效率。
（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)監(jiān)督管理局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
