財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng) 夏先德
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門(mén)在預(yù)算資金的分配和使用過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。這是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也是公共財(cái)政題中應(yīng)有之義。
黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”后，績(jī)效管理理念開(kāi)始在我國(guó)預(yù)算管理中應(yīng)用，經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐探索，逐步形成了具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。”這一要求為預(yù)算績(jī)效管理工作明確了道路，指明了方向。
牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念，找準(zhǔn)“制高點(diǎn)”
實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是觀(guān)念轉(zhuǎn)變和績(jī)效文化的建立。雖然受財(cái)政管理水平和非財(cái)政條件的制約，我國(guó)目前尚不完全具備實(shí)施績(jī)效預(yù)算的條件，不能實(shí)施績(jī)效預(yù)算，但績(jī)效預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率、“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的先進(jìn)管理理念、以及以支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的管理方法卻為我國(guó)預(yù)算管理實(shí)踐所采用。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理必須要搶占思想高地，牢固樹(shù)立預(yù)算講績(jī)效理念，把績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，使財(cái)政資金處于全過(guò)程監(jiān)控之下，讓預(yù)算部門(mén)從“要錢(qián)難”向“花錢(qián)難”轉(zhuǎn)變。預(yù)算績(jī)效管理要求政府部門(mén)及其工作人員對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，并建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使部門(mén)更好履行政府職能，有利于促進(jìn)政府部門(mén)提高公共管理效率，改善決策服務(wù)水平，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式將政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)的預(yù)算信息和績(jī)效信息向社會(huì)公布，要求逐步公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將資金投入和政府行為的產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，保障了社會(huì)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于透明政府的建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“花錢(qián)更少、辦事更多、辦事更好”的理念，與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)精神以及社會(huì)公眾的期盼不謀而合。
構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算管理機(jī)制，找準(zhǔn)“建瓴點(diǎn)”
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理必須制度先行。作為一種全新的預(yù)算管理理念，預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)顯得非常重要。頂層設(shè)計(jì)不到位，改革就可能會(huì)走彎路，甚至半途而廢。
構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。要想讓一個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)工作起來(lái)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變無(wú)績(jī)效目標(biāo)的事后評(píng)價(jià)、為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)等不規(guī)范做法，形成相對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理框架體系，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，它通常由產(chǎn)出目標(biāo)和成果目標(biāo)組成，應(yīng)當(dāng)具體、明確、可衡量、可完成且有時(shí)間限制。部門(mén)（單位）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，要按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核，作為預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復(fù)單位預(yù)算時(shí)一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的要暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)和向同級(jí)政府報(bào)告的范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。
加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，重視績(jī)效管理的立法，建立完善的法律法規(guī)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理按照既定的路線(xiàn)圖逐步展開(kāi)，是其成功推行預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵之一。應(yīng)進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)的層次，將預(yù)算績(jī)效管理以法律法規(guī)的形式加以明確。
建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要加快建立指導(dǎo)全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，共性指標(biāo)體系應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目、部門(mén)和一級(jí)財(cái)政三個(gè)層級(jí)進(jìn)行構(gòu)建；結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理所處的階段，共性指標(biāo)體系主要應(yīng)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等環(huán)節(jié)；結(jié)合預(yù)算績(jī)效的特征，共性指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性等維度展開(kāi)。
搞好重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”
重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞三個(gè)方面：
一是推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平，確保各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。
二是推進(jìn)部門(mén)支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。以部門(mén)績(jī)效管理工作評(píng)價(jià)為突破口，對(duì)部門(mén)或單位的基礎(chǔ)工作、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐步拓展，推進(jìn)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)、預(yù)算部門(mén)對(duì)下屬單位支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)部門(mén)或單位更好地履行職責(zé)。
三是推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)。逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目，尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高，確保民生工程的順利開(kāi)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)稅政策為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)，完善資金監(jiān)控制度，提高資金使用效益。
“橫向到邊，縱向到底”，找準(zhǔn)“契入點(diǎn)”
預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新事物，要由易到難、由點(diǎn)到面。應(yīng)在重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)取得突破后，不斷擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，逐步做到“橫向到邊，縱向到底”，雙聯(lián)動(dòng)、多層次、全覆蓋。
繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍。力爭(zhēng)到“十二五”末，各部門(mén)編報(bào)部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)的數(shù)量占本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位的比例達(dá)到30%，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例達(dá)到40%，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占本部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算資金的比例達(dá)到50%。
擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。應(yīng)不斷增加進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的部門(mén)數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量，力爭(zhēng)到“十二五”末，各部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門(mén)公共財(cái)政支出的比例達(dá)到10%，各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)公共財(cái)政支出的比例達(dá)到20%。
加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”
一是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，預(yù)算安排時(shí)予以支持和激勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。
二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到日常預(yù)算管理中，這是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的主要方式之一。研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)和單位，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。
三是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到行政問(wèn)責(zé)中。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大、政府報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)人大監(jiān)督；研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要研究將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入地區(qū)和部門(mén)工作目標(biāo)考核范疇，并建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步建立“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。
夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”
首先，理順預(yù)算績(jī)效管理體制，明確各方在預(yù)算績(jī)效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，認(rèn)真選擇績(jī)效評(píng)價(jià)主體。再其次，完善績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理的重要技術(shù)支撐。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，積極接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，吸收專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中來(lái)，博采眾家之長(zhǎng)，將公眾滿(mǎn)意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并向社會(huì)逐步公開(kāi)績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等文件，發(fā)揮社會(huì)合力作用，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度，將預(yù)算績(jī)效管理工作向縱深推進(jìn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
