反浪費(fèi) 政采如何作為
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發(fā)布日期：2013年12月06日
■ 李迎玖
日前印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》），對于推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。其中在第二章“經(jīng)費(fèi)管理”的第12條用較大篇幅專門對政府采購工作提出明確要求，另外在其他章節(jié)，如第27條、31條、39條、43條、53條、54條等，都明確提到了政府采購工作。筆者認(rèn)為，政府采購工作部門和人員應(yīng)該充分認(rèn)識到政府采購工作在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)中的重要作用，嚴(yán)格政府采購管理，完善政府采購程序，為規(guī)范支出、反腐倡廉貢獻(xiàn)力量。
一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算制度，加強(qiáng)采購需求管理?！稐l例》規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。”為此，應(yīng)著力規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和掌握的市場價(jià)格動態(tài)編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。要加強(qiáng)采購需求審核管理，建立專家論證制度，從源頭控制采購需求量身定做和超標(biāo)準(zhǔn)采購問題。
二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，推進(jìn)全過程公開透明?！稐l例》規(guī)定，“嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確需改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序?！睘榇?，要建立規(guī)范采購文件編制、公示、修改和審核的制度流程，防止采購文件出現(xiàn)限制性、傾向性和排他性條款，保證公平競爭。要嚴(yán)格變更采購方式的審核管理，加大公開力度，探索從采購需求審核到采購過程評審、采購合同履約等保障政府采購全過程公開透明的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保證采購結(jié)果公正、提高采購效率和實(shí)現(xiàn)公平競爭的有機(jī)統(tǒng)一。
三是完善制度規(guī)范，推進(jìn)政府采購的專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《條例》規(guī)定，“加強(qiáng)政府采購管理交易平臺建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購?！币虼耍瑧?yīng)按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，做好系統(tǒng)升級改造和互聯(lián)互通工作，推動實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。按照國務(wù)院和財(cái)政部門立法規(guī)劃，近期將出臺新的政府采購法律規(guī)章，要以此為基礎(chǔ)，修改完善相應(yīng)的制度規(guī)范和操作流程，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系，推動政府采購特別是集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)?！稐l例》規(guī)定，“列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)現(xiàn)批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)?！睘榇?，集中采購機(jī)構(gòu)要把握好職能定位，加大改革創(chuàng)新力度，研究探索推行批量采購、改進(jìn)協(xié)議供貨、政府購買服務(wù)、采購需求管理等重大問題的具體措施，豐富政策工具，完善評審辦法，落實(shí)政策功能。要通過規(guī)范采購文件編制審核、規(guī)范評審行為、規(guī)范質(zhì)疑投訴處理、規(guī)范采購信息公開，制定完善各類采購文件、采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，推進(jìn)政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，推進(jìn)誠信建設(shè)。《條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購結(jié)果評價(jià)制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價(jià)?！睘榇?，應(yīng)強(qiáng)化采購人在采購需求制定、履約驗(yàn)收等方面的責(zé)任，應(yīng)加大對合同履約的抽檢驗(yàn)收力度，加大對采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家違法違紀(jì)的處罰力度，加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)，有效防止重采購過程輕采購結(jié)果問題，促進(jìn)監(jiān)管工作從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對集中采購機(jī)構(gòu)的管理和考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購工作中發(fā)揮主流和主導(dǎo)作用，有效實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能和公共采購目標(biāo)。
《條例》還從公務(wù)用車集中采購、會議定點(diǎn)管理、辦公用房建設(shè)招投標(biāo)和政府采購、健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策、監(jiān)督檢查、信息公開等多方面對政府采購工作進(jìn)行了規(guī)定，將有力地促進(jìn)政府采購落實(shí)政策功能，發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)中的重要職能和作用。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
日前印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》），對于推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。其中在第二章“經(jīng)費(fèi)管理”的第12條用較大篇幅專門對政府采購工作提出明確要求，另外在其他章節(jié)，如第27條、31條、39條、43條、53條、54條等，都明確提到了政府采購工作。筆者認(rèn)為，政府采購工作部門和人員應(yīng)該充分認(rèn)識到政府采購工作在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)中的重要作用，嚴(yán)格政府采購管理，完善政府采購程序，為規(guī)范支出、反腐倡廉貢獻(xiàn)力量。
一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算制度，加強(qiáng)采購需求管理?！稐l例》規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。”為此，應(yīng)著力規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和掌握的市場價(jià)格動態(tài)編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。要加強(qiáng)采購需求審核管理，建立專家論證制度，從源頭控制采購需求量身定做和超標(biāo)準(zhǔn)采購問題。
二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，推進(jìn)全過程公開透明?！稐l例》規(guī)定，“嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確需改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序?！睘榇?，要建立規(guī)范采購文件編制、公示、修改和審核的制度流程，防止采購文件出現(xiàn)限制性、傾向性和排他性條款，保證公平競爭。要嚴(yán)格變更采購方式的審核管理，加大公開力度，探索從采購需求審核到采購過程評審、采購合同履約等保障政府采購全過程公開透明的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保證采購結(jié)果公正、提高采購效率和實(shí)現(xiàn)公平競爭的有機(jī)統(tǒng)一。
三是完善制度規(guī)范，推進(jìn)政府采購的專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《條例》規(guī)定，“加強(qiáng)政府采購管理交易平臺建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購?！币虼耍瑧?yīng)按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，做好系統(tǒng)升級改造和互聯(lián)互通工作，推動實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。按照國務(wù)院和財(cái)政部門立法規(guī)劃，近期將出臺新的政府采購法律規(guī)章，要以此為基礎(chǔ)，修改完善相應(yīng)的制度規(guī)范和操作流程，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系，推動政府采購特別是集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)?！稐l例》規(guī)定，“列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)現(xiàn)批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)?！睘榇?，集中采購機(jī)構(gòu)要把握好職能定位，加大改革創(chuàng)新力度，研究探索推行批量采購、改進(jìn)協(xié)議供貨、政府購買服務(wù)、采購需求管理等重大問題的具體措施，豐富政策工具，完善評審辦法，落實(shí)政策功能。要通過規(guī)范采購文件編制審核、規(guī)范評審行為、規(guī)范質(zhì)疑投訴處理、規(guī)范采購信息公開，制定完善各類采購文件、采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，推進(jìn)政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，推進(jìn)誠信建設(shè)。《條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購結(jié)果評價(jià)制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價(jià)?！睘榇?，應(yīng)強(qiáng)化采購人在采購需求制定、履約驗(yàn)收等方面的責(zé)任，應(yīng)加大對合同履約的抽檢驗(yàn)收力度，加大對采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家違法違紀(jì)的處罰力度，加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)，有效防止重采購過程輕采購結(jié)果問題，促進(jìn)監(jiān)管工作從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對集中采購機(jī)構(gòu)的管理和考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購工作中發(fā)揮主流和主導(dǎo)作用，有效實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能和公共采購目標(biāo)。
《條例》還從公務(wù)用車集中采購、會議定點(diǎn)管理、辦公用房建設(shè)招投標(biāo)和政府采購、健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策、監(jiān)督檢查、信息公開等多方面對政府采購工作進(jìn)行了規(guī)定，將有力地促進(jìn)政府采購落實(shí)政策功能，發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)中的重要職能和作用。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
