政采轉型升級的新動力
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 黃民錦
十八屆三中全會明晰了政府與市場的關系，提出市場在資源配置中起著決定性作用，對政府的職能與作用定位為：宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等方面。作為政府職能的重要組成部分，政府采購兼具公共財政支出管理手段和國家宏觀調控政策工具兩大功能，正向的政府采購需求等鼓勵措施可有效發(fā)揮市場資源配置的作用，促進優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。政府采購業(yè)界應順勢而為，力求創(chuàng)新，加快形成政府采購轉型升級的新動力，讓改革的紅利惠及政府采購制度的方方面面。
一是加大政府采購政策工具參與宏觀調控的力度。政府采購應隨著政府職能轉變以及宏觀調控的強化而不斷地增強政策功能作用的發(fā)揮，從理論認識、制度設計和操作層面上進行系統(tǒng)梳理和回顧，總結經驗教訓，設計出有利于加強國家宏觀調控職能的新型政府采購政策調控體系。
二是著力加大政府采購治理強度。政府采購制度實施以來，充分彰顯出制度巨大的優(yōu)越性，取得了明顯的經濟效益和社會效益，但政府采購不規(guī)范的行為和現象仍不時發(fā)生，質次價高的案件不時曝光，其主要原因除了制度建設滯后、操作性有待提高外，最重要一點就是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法機構與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調機制不健全。政府采購監(jiān)管應及時彌補這一短板，以問題為導向進行監(jiān)管手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)、粗放、平面的監(jiān)管模式向現代、細致、立體的監(jiān)管模式轉變。
加強政府采購治理的重點和關鍵點就是轉變監(jiān)管理念，改變監(jiān)督管理者只講管理，不講服務的現象，努力實現管理與服務的有機統(tǒng)一。對管理者而言，要從管理轉為治理，從管供應商轉為監(jiān)管者與供應商、社會各界的共同治理。
三是提升政府采購執(zhí)行廣度。要借轉變政府職能和加大政府購買服務的東風，拓展政府采購范圍，擴大政府采購規(guī)模，提升政府采購執(zhí)行力。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府購買公共服務改變了政府向社會公眾提供公共服務的形式，是社會創(chuàng)新的一部分，旨在通過增強社會公共事務管理，增加公共物品（服務）的有效供給，建立起有機配置市場治理機制、行政治理機制和社群治理機制，達到轉變政府職能的目標。作為生產力發(fā)展樞紐的服務，具有社會性、知識性、發(fā)展性特征，必然為政府采購拓展發(fā)展空間。提供公共服務是政府采購重要組成部分和直接表現形式，加強社會管理也必須通過政府采購形式來加以表達和實現。政府采購應藉此為構建服務型政府貢獻應有的智慧和力量，即要研究擴大政府采購購買服務的范圍，擴展政府采購服務范圍，擴大服務途經，增強服務理念，創(chuàng)新服務手段，提升服務質量，努力實現政府采購服務的轉型升級。
要本著先易后難的原則，制定路線圖和時間表，把一些涉及民生的服務，如社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、文化服務先納入政府采購范圍，然后向公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、就業(yè)促進等領域拓展，同時在總結實踐經驗的基礎上，制定相關法規(guī)和規(guī)章，提升政府購買服務的法律規(guī)制層級。
四是有效擴大政府采購保護環(huán)境功能的寬度。環(huán)境保護無疑是當今中國乃至全世界熱議的話題之一，也是我國目前各項改革中社會各界公約數最大的事項之一。但政府采購實踐中對環(huán)境的保護主要通過制發(fā)節(jié)能環(huán)保目錄、對節(jié)能環(huán)保產品給予加分或價格折讓形式來實現，呈單一性或單向性特點，沒有與財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策進行配套聯(lián)動，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性不夠，在一定程度上損害了政府采購政策的效用。
在轉變政府職能過程中，政府采購在保護環(huán)境方面，應把握著力點、創(chuàng)新點，根據環(huán)境保護的新業(yè)態(tài)，充分考慮政府采購在保護環(huán)境政策制定中的延展性、開放性、動態(tài)性、突破性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)調性，通過不同層面、各個方面，有效地激活各種政策的力量，整合政策資源，盡量熨平節(jié)能減排工作增加支出與政府采購物有所值之間矛盾形成的逆向調節(jié)，形成整治環(huán)境污染的正能量，為實現“中國夢”提供政府采購政策基礎。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
十八屆三中全會明晰了政府與市場的關系，提出市場在資源配置中起著決定性作用，對政府的職能與作用定位為：宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等方面。作為政府職能的重要組成部分，政府采購兼具公共財政支出管理手段和國家宏觀調控政策工具兩大功能，正向的政府采購需求等鼓勵措施可有效發(fā)揮市場資源配置的作用，促進優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。政府采購業(yè)界應順勢而為，力求創(chuàng)新，加快形成政府采購轉型升級的新動力，讓改革的紅利惠及政府采購制度的方方面面。
一是加大政府采購政策工具參與宏觀調控的力度。政府采購應隨著政府職能轉變以及宏觀調控的強化而不斷地增強政策功能作用的發(fā)揮，從理論認識、制度設計和操作層面上進行系統(tǒng)梳理和回顧，總結經驗教訓，設計出有利于加強國家宏觀調控職能的新型政府采購政策調控體系。
二是著力加大政府采購治理強度。政府采購制度實施以來，充分彰顯出制度巨大的優(yōu)越性，取得了明顯的經濟效益和社會效益，但政府采購不規(guī)范的行為和現象仍不時發(fā)生，質次價高的案件不時曝光，其主要原因除了制度建設滯后、操作性有待提高外，最重要一點就是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法機構與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調機制不健全。政府采購監(jiān)管應及時彌補這一短板，以問題為導向進行監(jiān)管手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)、粗放、平面的監(jiān)管模式向現代、細致、立體的監(jiān)管模式轉變。
加強政府采購治理的重點和關鍵點就是轉變監(jiān)管理念，改變監(jiān)督管理者只講管理，不講服務的現象，努力實現管理與服務的有機統(tǒng)一。對管理者而言，要從管理轉為治理，從管供應商轉為監(jiān)管者與供應商、社會各界的共同治理。
三是提升政府采購執(zhí)行廣度。要借轉變政府職能和加大政府購買服務的東風，拓展政府采購范圍，擴大政府采購規(guī)模，提升政府采購執(zhí)行力。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府購買公共服務改變了政府向社會公眾提供公共服務的形式，是社會創(chuàng)新的一部分，旨在通過增強社會公共事務管理，增加公共物品（服務）的有效供給，建立起有機配置市場治理機制、行政治理機制和社群治理機制，達到轉變政府職能的目標。作為生產力發(fā)展樞紐的服務，具有社會性、知識性、發(fā)展性特征，必然為政府采購拓展發(fā)展空間。提供公共服務是政府采購重要組成部分和直接表現形式，加強社會管理也必須通過政府采購形式來加以表達和實現。政府采購應藉此為構建服務型政府貢獻應有的智慧和力量，即要研究擴大政府采購購買服務的范圍，擴展政府采購服務范圍，擴大服務途經，增強服務理念，創(chuàng)新服務手段，提升服務質量，努力實現政府采購服務的轉型升級。
要本著先易后難的原則，制定路線圖和時間表，把一些涉及民生的服務，如社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、文化服務先納入政府采購范圍，然后向公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、就業(yè)促進等領域拓展，同時在總結實踐經驗的基礎上，制定相關法規(guī)和規(guī)章，提升政府購買服務的法律規(guī)制層級。
四是有效擴大政府采購保護環(huán)境功能的寬度。環(huán)境保護無疑是當今中國乃至全世界熱議的話題之一，也是我國目前各項改革中社會各界公約數最大的事項之一。但政府采購實踐中對環(huán)境的保護主要通過制發(fā)節(jié)能環(huán)保目錄、對節(jié)能環(huán)保產品給予加分或價格折讓形式來實現，呈單一性或單向性特點，沒有與財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策進行配套聯(lián)動，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性不夠，在一定程度上損害了政府采購政策的效用。
在轉變政府職能過程中，政府采購在保護環(huán)境方面，應把握著力點、創(chuàng)新點，根據環(huán)境保護的新業(yè)態(tài)，充分考慮政府采購在保護環(huán)境政策制定中的延展性、開放性、動態(tài)性、突破性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)調性，通過不同層面、各個方面，有效地激活各種政策的力量，整合政策資源，盡量熨平節(jié)能減排工作增加支出與政府采購物有所值之間矛盾形成的逆向調節(jié)，形成整治環(huán)境污染的正能量，為實現“中國夢”提供政府采購政策基礎。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
