水泥行業(yè)脫硝項目招標方式探討
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發(fā)布日期：2013年12月10日
招標投標行業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展密不可分，而國家的產(chǎn)業(yè)政策是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要制定和規(guī)劃的。因此，及時了解和學(xué)習(xí)相關(guān)政策，有助于把握招標代理工作的發(fā)展趨勢和方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略。
去年，北京、天津、河北等地出現(xiàn)了持續(xù)的霧霾天氣，PM2.5的嚴重超標影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。黨中央國務(wù)院對此高度重視，要求把大氣污染防治作為保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)美麗中國的重大舉措。近期國務(wù)院部署大氣污染防治十條具體措施，其中主要包括：減少污染物排放，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造；大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)的主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30％以上；建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系；制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。
根據(jù)要求，2015年底前燃煤機組、燃煤鍋爐、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)與改造升級，石化企業(yè)有機廢氣綜合治理要基本完成。因此，以強化大氣污染治理為契機，通過實行環(huán)保重大工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施，可有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵等節(jié)能和新能源裝備的國內(nèi)消費市場。這將為未來5～10年招標投標業(yè)務(wù)向新領(lǐng)域拓展帶來新的機遇。本文將以水泥行業(yè)脫硝項目招標為例進行相關(guān)探討。
一、脫硝技術(shù)概況
NOX是NO 和NO2 的統(tǒng)稱, NOx 主要是煤燃燒產(chǎn)生的。通常,燃燒生成的NOX由超過90%的NO和小于10 %的NO2組成。依據(jù)氮氧化物生成機理,可分為熱力型NOX、燃料型NOX和快速型NOX 三類。其中快速型NOX 生成量很少,可以忽略不計。熱力型NOX 是指當爐膛溫度在1350℃以上時,空氣中的氮氣在高溫下被氧化生成NOX 。當溫度足夠高時,熱力型NOX可達20%。燃料型NOX指的是燃料中的有機氮化物在燃燒過程中生成的NOX ,其生成量主要取決于空氣燃料的混合比。燃料型NOX約占NOX總生成量的75%～90%。
對應(yīng)NOX的兩種主要生成機理,爐內(nèi)脫硝技術(shù)主要從兩方面入手降低NOX的生成:①降低爐內(nèi)燃燒溫度以減少熱力型NOX生成；②營造煤粉著火區(qū)域的還原性氣氛以減少燃料型NOX生成。在具體的應(yīng)用上,往往是兩種技術(shù)的綜合,既降低燃燒溫度,又降低著火區(qū)域的氧氣濃度。低NOX燃燒技術(shù)主要包括低氧燃燒、分級燃燒、煙氣再循環(huán)、采用低NOX燃燒器等。通過采用爐內(nèi)低NOX燃燒技術(shù),能將NOX排放濃度降低30%～60%左右。各種爐內(nèi)低NOX燃燒技術(shù)均涉及爐膛燃燒的安全問題或效率問題,故低NOX燃燒技術(shù)存在局限性,其可降低NOX排放濃度(標)最高至400mg/m3 左右。
由于爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)的局限性,使得NOX的排放不能達到令人滿意的程度。為了進一步降低NOX的排放,必須對燃燒后的煙氣進行脫硝處理。目前工業(yè)上通行的煙氣脫硝工藝主要有選擇性非催化還原法( SNCR)、選擇性催化還原法(SCR)。SNCR脫硝技術(shù)是將NH3、尿素等還原劑噴入鍋爐爐內(nèi)與NOX進行選擇性反應(yīng)，不用催化劑，因此必須在高溫區(qū)加入還原劑。還原劑噴入爐膛溫度為850～1100℃的區(qū)域，迅速熱分解成NH3，與煙氣中的NOX反應(yīng)生成N2和水，該技術(shù)以爐膛為反應(yīng)器。SNCR煙氣脫硝技術(shù)的脫硝效率一般為30%～80%，受鍋爐結(jié)構(gòu)尺寸影響很大。SCR與SNCR脫硝技術(shù)的主要區(qū)別是反應(yīng)溫度，SCR是用催化劑降低脫硝反應(yīng)的活化能，從而實現(xiàn)在較低的溫度（200～400℃）下對氮氧化物還原，使反應(yīng)更徹底，脫硝效率更高。
目前水泥行業(yè)通行的煙氣脫硝工藝主要為分級燃燒和選擇性非催化還原法(SNCR)。采用SNCR技術(shù)，目前的趨勢是用尿素代替氨作為還原劑。
二、招標方式的選擇
經(jīng)過深入的調(diào)查研究，煙氣脫硝項目采用總承包方式招標較為合適，下面將從法律法規(guī)和項目管理層面來解釋其原因。
如果按照傳統(tǒng)招標模式，應(yīng)先進行專業(yè)設(shè)計招標，確定施工圖紙并經(jīng)相關(guān)部門審核后，才能進行專業(yè)施工安裝招標，這樣做很容易流標或造成投標人很少，競爭不足。究其原因，主要是具有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位大部分都具有專業(yè)施工資質(zhì)，參與了設(shè)計招標，一旦中標，依據(jù)七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十五條規(guī)定，作為前期設(shè)計服務(wù)單位就不能再參與施工安裝投標。
2007年，國家發(fā)展改革委等九部委頒布了《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》。在《標準施工招標文件》第二章 投標人須知第1.4.3條中規(guī)定：投標人不得存在下列情形：為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外。另外，具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位一般都具有可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)的能力。因此，規(guī)定從法律法規(guī)上掃清了設(shè)計單位作為總承包商投標的顧慮。
從項目管理角度考慮，煙氣脫硝項目包括工程設(shè)計、設(shè)備制造及運輸、土建施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、驗收監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。為了保證總體質(zhì)量、達到環(huán)保要求，且為了明確責任，從便于管理方面分析，采用分步驟的常規(guī)招標是不合適的。
經(jīng)過以上綜合考慮，煙氣脫硝項目采用設(shè)計施工總承包招標方式較為合適。
三、編制招標文件中應(yīng)注意的事項
根據(jù)國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，項目招標前應(yīng)首先確定項目要達到的脫硝目標，然后調(diào)查研究脫硝工藝。如有必要，需召開專家論證會，確定采用的工藝方案。由于水泥行業(yè)粉塵較多，不適合采用選擇性催化還原法(SCR)，現(xiàn)一般采用分層燃燒和SNCR脫硝工藝。在招標范圍中應(yīng)明確項目為設(shè)計施工總承包招標，包括工程設(shè)計、設(shè)備制造及運輸、土建施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、驗收監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。招標公告中對投標人資格要求應(yīng)明確需具有環(huán)境工程（大氣污染防治工程）專項甲級設(shè)計資質(zhì)，并可承擔本項目總承包業(yè)務(wù)。
在招標文件的技術(shù)要求中應(yīng)首先對項目現(xiàn)狀進行準確描述，如水泥設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、NOx排放現(xiàn)狀、原燃料參數(shù)、項目的地質(zhì)情況、項目控制系統(tǒng)情況等。然后對設(shè)計方案、減排目標、脫硝介質(zhì)、工期（應(yīng)考慮合理的施工、安裝時機，一般應(yīng)選擇在停窯檢修期間進行）、質(zhì)量等方面提出具體要求。
在招標文件的合同格式中應(yīng)由招標人明確付款條件、付款方式、付款進度、甲乙雙方義務(wù)責任，以及乙方應(yīng)交付的設(shè)計圖紙、說明書等資料。
項目的評標方法宜采用綜合評估法，可以對投標報價、技術(shù)、商務(wù)分別進行量化評分。也可分兩階段評標，先評技術(shù)方案，技術(shù)方案通過的投標人進入第二階段報價、商務(wù)評審，第二階段主要以價格為重點評審對象。
四、投標、評標階段注意事項
招標公告發(fā)出后，可能會吸引一些投標人來投標，為了增加競爭性，可根據(jù)情況向有實力、有經(jīng)驗的潛在投標人發(fā)出邀請，邀請其來投標。
由于項目是總承包招標，建議召開標前會，在會上可介紹項目概況，并對整個項目要求做出闡述。投標人可對項目情況和招標文件中不明確之處提出書面問題，招標人可在標前會上予以解答。會后對投標人提出的問題進行匯總，并以書面形式發(fā)給所有投標人，作為招標文件的補充內(nèi)容。標前會上特別要注意的是對各投標人要明確項目的投標報價一次性，因為往往有投標人抱有二次報價的心態(tài)，這樣會導(dǎo)致投標報價虛高，使招標人利益受損。
脫硝項目評標宜分兩步進行。開標會議結(jié)束后，第一步，組織各投標人對自己的投標方案進行講演，最好制作DVD光盤，向招標人和評標委員會成員介紹設(shè)計方案，設(shè)備選型、施工安裝、質(zhì)量保證等情況，以便使評標委員會熟悉各投標人的情況；第二步，評標委員會對各投標人的投標文件進行詳細評審，如有需要可進一步要求投標人澄清、答疑，評標結(jié)束后出具評標報告推薦中標候選人。
因項目為總承包招標，各投標單位的投標文件中都有設(shè)計方案，甚至專利技術(shù)，因此要注意對未中標人的知識產(chǎn)權(quán)保護，對中標人的方案如涉及知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)使用，也應(yīng)明確范圍和界限。
總之，以水泥行業(yè)脫硝項目總承包招標為例，可對類似技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬訂技術(shù)規(guī)格的項目招標起到一定的參考作用，只要招標代理人員運用得當，就能很好地為招標人服務(wù)，保證工程建設(shè)項目順利完成。
來源：招標采購管理 作者：張建強 （作者單位：大連市機電設(shè)備招標中心）
去年，北京、天津、河北等地出現(xiàn)了持續(xù)的霧霾天氣，PM2.5的嚴重超標影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。黨中央國務(wù)院對此高度重視，要求把大氣污染防治作為保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)美麗中國的重大舉措。近期國務(wù)院部署大氣污染防治十條具體措施，其中主要包括：減少污染物排放，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造；大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)的主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30％以上；建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系；制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。
根據(jù)要求，2015年底前燃煤機組、燃煤鍋爐、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)與改造升級，石化企業(yè)有機廢氣綜合治理要基本完成。因此，以強化大氣污染治理為契機，通過實行環(huán)保重大工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施，可有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵等節(jié)能和新能源裝備的國內(nèi)消費市場。這將為未來5～10年招標投標業(yè)務(wù)向新領(lǐng)域拓展帶來新的機遇。本文將以水泥行業(yè)脫硝項目招標為例進行相關(guān)探討。
一、脫硝技術(shù)概況
NOX是NO 和NO2 的統(tǒng)稱, NOx 主要是煤燃燒產(chǎn)生的。通常,燃燒生成的NOX由超過90%的NO和小于10 %的NO2組成。依據(jù)氮氧化物生成機理,可分為熱力型NOX、燃料型NOX和快速型NOX 三類。其中快速型NOX 生成量很少,可以忽略不計。熱力型NOX 是指當爐膛溫度在1350℃以上時,空氣中的氮氣在高溫下被氧化生成NOX 。當溫度足夠高時,熱力型NOX可達20%。燃料型NOX指的是燃料中的有機氮化物在燃燒過程中生成的NOX ,其生成量主要取決于空氣燃料的混合比。燃料型NOX約占NOX總生成量的75%～90%。
對應(yīng)NOX的兩種主要生成機理,爐內(nèi)脫硝技術(shù)主要從兩方面入手降低NOX的生成:①降低爐內(nèi)燃燒溫度以減少熱力型NOX生成；②營造煤粉著火區(qū)域的還原性氣氛以減少燃料型NOX生成。在具體的應(yīng)用上,往往是兩種技術(shù)的綜合,既降低燃燒溫度,又降低著火區(qū)域的氧氣濃度。低NOX燃燒技術(shù)主要包括低氧燃燒、分級燃燒、煙氣再循環(huán)、采用低NOX燃燒器等。通過采用爐內(nèi)低NOX燃燒技術(shù),能將NOX排放濃度降低30%～60%左右。各種爐內(nèi)低NOX燃燒技術(shù)均涉及爐膛燃燒的安全問題或效率問題,故低NOX燃燒技術(shù)存在局限性,其可降低NOX排放濃度(標)最高至400mg/m3 左右。
由于爐內(nèi)低氮燃燒技術(shù)的局限性,使得NOX的排放不能達到令人滿意的程度。為了進一步降低NOX的排放,必須對燃燒后的煙氣進行脫硝處理。目前工業(yè)上通行的煙氣脫硝工藝主要有選擇性非催化還原法( SNCR)、選擇性催化還原法(SCR)。SNCR脫硝技術(shù)是將NH3、尿素等還原劑噴入鍋爐爐內(nèi)與NOX進行選擇性反應(yīng)，不用催化劑，因此必須在高溫區(qū)加入還原劑。還原劑噴入爐膛溫度為850～1100℃的區(qū)域，迅速熱分解成NH3，與煙氣中的NOX反應(yīng)生成N2和水，該技術(shù)以爐膛為反應(yīng)器。SNCR煙氣脫硝技術(shù)的脫硝效率一般為30%～80%，受鍋爐結(jié)構(gòu)尺寸影響很大。SCR與SNCR脫硝技術(shù)的主要區(qū)別是反應(yīng)溫度，SCR是用催化劑降低脫硝反應(yīng)的活化能，從而實現(xiàn)在較低的溫度（200～400℃）下對氮氧化物還原，使反應(yīng)更徹底，脫硝效率更高。
目前水泥行業(yè)通行的煙氣脫硝工藝主要為分級燃燒和選擇性非催化還原法(SNCR)。采用SNCR技術(shù)，目前的趨勢是用尿素代替氨作為還原劑。
二、招標方式的選擇
經(jīng)過深入的調(diào)查研究，煙氣脫硝項目采用總承包方式招標較為合適，下面將從法律法規(guī)和項目管理層面來解釋其原因。
如果按照傳統(tǒng)招標模式，應(yīng)先進行專業(yè)設(shè)計招標，確定施工圖紙并經(jīng)相關(guān)部門審核后，才能進行專業(yè)施工安裝招標，這樣做很容易流標或造成投標人很少，競爭不足。究其原因，主要是具有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位大部分都具有專業(yè)施工資質(zhì)，參與了設(shè)計招標，一旦中標，依據(jù)七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十五條規(guī)定，作為前期設(shè)計服務(wù)單位就不能再參與施工安裝投標。
2007年，國家發(fā)展改革委等九部委頒布了《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》。在《標準施工招標文件》第二章 投標人須知第1.4.3條中規(guī)定：投標人不得存在下列情形：為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外。另外，具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位一般都具有可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)的能力。因此，規(guī)定從法律法規(guī)上掃清了設(shè)計單位作為總承包商投標的顧慮。
從項目管理角度考慮，煙氣脫硝項目包括工程設(shè)計、設(shè)備制造及運輸、土建施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、驗收監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。為了保證總體質(zhì)量、達到環(huán)保要求，且為了明確責任，從便于管理方面分析，采用分步驟的常規(guī)招標是不合適的。
經(jīng)過以上綜合考慮，煙氣脫硝項目采用設(shè)計施工總承包招標方式較為合適。
三、編制招標文件中應(yīng)注意的事項
根據(jù)國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，項目招標前應(yīng)首先確定項目要達到的脫硝目標，然后調(diào)查研究脫硝工藝。如有必要，需召開專家論證會，確定采用的工藝方案。由于水泥行業(yè)粉塵較多，不適合采用選擇性催化還原法(SCR)，現(xiàn)一般采用分層燃燒和SNCR脫硝工藝。在招標范圍中應(yīng)明確項目為設(shè)計施工總承包招標，包括工程設(shè)計、設(shè)備制造及運輸、土建施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、驗收監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。招標公告中對投標人資格要求應(yīng)明確需具有環(huán)境工程（大氣污染防治工程）專項甲級設(shè)計資質(zhì)，并可承擔本項目總承包業(yè)務(wù)。
在招標文件的技術(shù)要求中應(yīng)首先對項目現(xiàn)狀進行準確描述，如水泥設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、NOx排放現(xiàn)狀、原燃料參數(shù)、項目的地質(zhì)情況、項目控制系統(tǒng)情況等。然后對設(shè)計方案、減排目標、脫硝介質(zhì)、工期（應(yīng)考慮合理的施工、安裝時機，一般應(yīng)選擇在停窯檢修期間進行）、質(zhì)量等方面提出具體要求。
在招標文件的合同格式中應(yīng)由招標人明確付款條件、付款方式、付款進度、甲乙雙方義務(wù)責任，以及乙方應(yīng)交付的設(shè)計圖紙、說明書等資料。
項目的評標方法宜采用綜合評估法，可以對投標報價、技術(shù)、商務(wù)分別進行量化評分。也可分兩階段評標，先評技術(shù)方案，技術(shù)方案通過的投標人進入第二階段報價、商務(wù)評審，第二階段主要以價格為重點評審對象。
四、投標、評標階段注意事項
招標公告發(fā)出后，可能會吸引一些投標人來投標，為了增加競爭性，可根據(jù)情況向有實力、有經(jīng)驗的潛在投標人發(fā)出邀請，邀請其來投標。
由于項目是總承包招標，建議召開標前會，在會上可介紹項目概況，并對整個項目要求做出闡述。投標人可對項目情況和招標文件中不明確之處提出書面問題，招標人可在標前會上予以解答。會后對投標人提出的問題進行匯總，并以書面形式發(fā)給所有投標人，作為招標文件的補充內(nèi)容。標前會上特別要注意的是對各投標人要明確項目的投標報價一次性，因為往往有投標人抱有二次報價的心態(tài)，這樣會導(dǎo)致投標報價虛高，使招標人利益受損。
脫硝項目評標宜分兩步進行。開標會議結(jié)束后，第一步，組織各投標人對自己的投標方案進行講演，最好制作DVD光盤，向招標人和評標委員會成員介紹設(shè)計方案，設(shè)備選型、施工安裝、質(zhì)量保證等情況，以便使評標委員會熟悉各投標人的情況；第二步，評標委員會對各投標人的投標文件進行詳細評審，如有需要可進一步要求投標人澄清、答疑，評標結(jié)束后出具評標報告推薦中標候選人。
因項目為總承包招標，各投標單位的投標文件中都有設(shè)計方案，甚至專利技術(shù)，因此要注意對未中標人的知識產(chǎn)權(quán)保護，對中標人的方案如涉及知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)使用，也應(yīng)明確范圍和界限。
總之，以水泥行業(yè)脫硝項目總承包招標為例，可對類似技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬訂技術(shù)規(guī)格的項目招標起到一定的參考作用，只要招標代理人員運用得當，就能很好地為招標人服務(wù)，保證工程建設(shè)項目順利完成。
來源：招標采購管理 作者：張建強 （作者單位：大連市機電設(shè)備招標中心）
