按"一二三四五"標準推全流程電子化
建設全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易標準化系統(tǒng)須遵守一定的目標和原則并明確基本內(nèi)容。
明確總體目標
在建設目標上，以"管理功能完善、操作公開透明、執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠"的標準為總體目標。
以"資金監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管"兩大職責標準為主線。
實現(xiàn)標準的"全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡化、全覆蓋業(yè)務一體化"。
目的是用電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準化來規(guī)范各級政府采購的管采活動，提高政府采購的工作效率，增強政府采購的透明度，實現(xiàn)政府采購的公共信息資源共享，全面提升全省政府采購科學化、精細化、信息化管理水平。
明確基本原則
一是統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設。按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準體系，統(tǒng)一納入全省財政的"金財工程"來建設，做到覆蓋省、市、縣三級，共建共享。
二是統(tǒng)一標準，分級實施。按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準體系，制定全省業(yè)務和技術(shù)規(guī)范，將政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行有機的統(tǒng)一，達到上下貫通、縱橫相聯(lián)、信息資源共享，實現(xiàn)全省"一盤棋"。
三是統(tǒng)一平臺，分別使用。按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準體系，整個系統(tǒng)以財政部門為主導，充分整合、吸納采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應商、評審專家等全方位需求，建立一個監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相結(jié)合、全省政府采購公共資源服務為基礎的統(tǒng)一大平臺。
四是安全可靠，易于擴展。按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準體系，遵循國家有關(guān)計算機信息標準和安全保密規(guī)定，通過制度規(guī)范和技術(shù)等手段確保系統(tǒng)的安全、可靠、穩(wěn)定和持續(xù)運行。
明確基本內(nèi)容
按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準體系，以"政府采購全生命周期管理和政府采購循環(huán)監(jiān)管機制"為總體要求。安徽省的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的總體架構(gòu)是按照 "一二三四五"的標準體系來建設的。
全省一套系統(tǒng)：就是按照政府采購全生命周期管理的理念，建設全省"標準和規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)督和執(zhí)行一體"的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。
分設兩個網(wǎng)絡：就是分建財政內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡，內(nèi)網(wǎng)處理政府采購資金管理業(yè)務，外網(wǎng)處理政府采購執(zhí)行業(yè)務。
實現(xiàn)三個一體化：就是在縱向上，實現(xiàn)與財政部及省、市、縣系統(tǒng)連接的一體化；在橫向上，實現(xiàn)預算指標、采購計劃、國庫支付和資產(chǎn)管理的一體化；在立體上，實現(xiàn)財政部門主體監(jiān)管與其他部門協(xié)同監(jiān)管的一體化。
建好四個平臺：就是建設好綜合信息服務平臺、公共資源服務平臺、政府采購監(jiān)督管理平臺、政府采購交易執(zhí)行平臺（可包容招標投標）。綜合信息服務平臺是政府采購當事人及社會公眾獲取政府采購信息的門戶；公共資源服務平臺實現(xiàn)省、市、縣政府采購系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享、共用；政府采購監(jiān)督管理平臺實現(xiàn)財政部門政府采購管理和監(jiān)督職能；政府采購交易執(zhí)行平臺是為采購人、供應商和采購執(zhí)行部門提供項目招標采購、協(xié)議供貨等網(wǎng)上交易。
管好五個資源庫：就是管理好供應商庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、商品價格庫、采購項目庫（包含合同庫），這"五庫"是建設全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的基礎。其中供應商庫是通過采集注冊信息、執(zhí)行能力、履約情況來建立供應商誠信檔案，為政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的質(zhì)疑和投訴處理提供依據(jù)，質(zhì)疑與投訴的處理結(jié)果再反饋到供應商誠信庫，實現(xiàn)誠信管理的良性循環(huán)，以此來構(gòu)建公開、公平、公正、透明、誠信的政府采購運行環(huán)境。
首先，按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)標準化的要求，在系統(tǒng)的整體建設上，就是要通過財政內(nèi)網(wǎng)一體化平臺與財政外網(wǎng)電子化政府采購管理交易平臺之間的信息交換，全面實現(xiàn)管采雙方在監(jiān)管、業(yè)務和技術(shù)上一體化的要求，實施采購全生命周期的管理。一是通過供應商庫、專家?guī)?、商品庫等采購資源共建共用，實現(xiàn)全省監(jiān)管標準的一體化。二是通過監(jiān)管與執(zhí)行雙方業(yè)務流程規(guī)范化、業(yè)務節(jié)點標準化、業(yè)務數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)管采業(yè)務標準的一體化。三是通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換共享，實現(xiàn)技術(shù)標準的一體化。全面實現(xiàn)政府采購從預算編制、計劃編審、采購任務書下達、采購執(zhí)行、合同備案和履約管理以及采購資金支付審核、資產(chǎn)管理等全流程電子化運作，實現(xiàn)標準的"大采購"統(tǒng)一大市場。
其次，按照電子化政府采購管理交易系統(tǒng)標準化的要求，在系統(tǒng)對外提供服務上，充分體現(xiàn)一站式服務理念。
一是全省信息公告聚合，實現(xiàn)公告信息一站式查找。保證和實現(xiàn)了政府采購政策及公告等信息發(fā)布及時，滿足公開、透明的基本要求。
二是采購項目是政府采購組織實施的基本單元，通過采購項目號統(tǒng)一編碼，貫通采購組織全過程，實現(xiàn)一站式查閱,體現(xiàn)政府采購監(jiān)管、執(zhí)行信息科學有序管理。
三是項目所有流程節(jié)點在線操作，實現(xiàn)一站式狀態(tài)查詢。方便政府采購當事人及時了解項目進展情況，加快執(zhí)行進度，提高采購效率；在實現(xiàn)政府采購"規(guī)范、透明、高效"的目標上有了全新的突破，體現(xiàn)采購服務在線。
制定技術(shù)規(guī)范
一是規(guī)范采購業(yè)務需求。建立符合信息化管理、統(tǒng)一規(guī)范的基本業(yè)務流程、采購代碼體系、文本和表單模板樣式，以確保整個系統(tǒng)開發(fā)、建設與應用的"科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效"。
二是建立技術(shù)標準和規(guī)范。整個系統(tǒng)做到數(shù)據(jù)要標準、接口要標準、代碼體系要一致、技術(shù)要規(guī)范和項目管理要規(guī)范。
三是建設采購信息安全體系。整個系統(tǒng)建立從設備、網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應用等多層次的安全體系和安全機制。建立統(tǒng)一的數(shù)字認證（CA認證）制度，建立完整的安全記錄、嚴格的訪問審核和時間戳等功能。
四是建立政府采購公共資源庫。主要包括：政府采購項目庫、供應商庫、商品價格庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)斓取?
五是系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準統(tǒng)一。建立需要和其他應用軟件及系統(tǒng)管理平臺的數(shù)據(jù)交換等。
安徽已實現(xiàn)四覆蓋三保證
省級外網(wǎng)完成5個子系統(tǒng)開發(fā)
按照財政部"金財工程"總體規(guī)劃，財政資金管理的具體要求，安徽省省本級財政一體化平臺已于2010年1月1日全面運行，截止2011年底，省本級124個一級預算部門、668個二級預算單位、708個下屬機構(gòu)，共計1500多個預算單位均在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中完成采購計劃填報，辦理合同付款手續(xù)。
外網(wǎng)系統(tǒng)已完成了5個子系統(tǒng)的開發(fā)應用：一是門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)，日均訪問量超1萬次，截至2012年底訪問量共計1000萬次；二是專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)，目前正式注冊各類專家人數(shù)達1613名，為1500個政府采購項目，共抽取政府采購評審專家達16344人次；三是基礎資源子系統(tǒng)，目前審核在庫供應商有4800多家；四是協(xié)議供貨子系統(tǒng)，目前協(xié)議采購系統(tǒng)入庫的品牌商品有16大類 3000個；五是項目采購子系統(tǒng)，2011年度省財政通過省級電子化政府采購系統(tǒng)下達采購任務至采購執(zhí)行機構(gòu)達2972項，涉及政府采購預算資金34.85億元；簽訂4955個政府采購合同，涉及政府采購合同資金33.66 億元。
市縣2014年6月底全覆蓋
從2011年底至2013年底完成16個市79個縣電子政府采購管理交易系統(tǒng)建設工作，其中黃山、阜陽、六安、宿州、池州、淮南、蚌埠7個市和肥西、金寨、太湖3個縣，作為首批市縣推廣試點單位，今年9月底前將要完成第二批6個市47縣區(qū)系統(tǒng)建設工作。2014年6月底前完成剩余3個市29個縣的兩級電子化政府采購管理交易系統(tǒng)推廣建設工作。
黃山市作為先期試點單位，于2011年1月門戶網(wǎng)站正式上線，隨后政府采購、建設工程、土地、產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等執(zhí)行交易系統(tǒng)及電子輔助評標等系統(tǒng)又相繼上線，并與財政一體化系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)了財政主體監(jiān)管與其他部門協(xié)同監(jiān)管模式，目前系統(tǒng)已全面運行。六安市也于今年8月10日正式上線運行。
已實現(xiàn)全方位監(jiān)管
經(jīng)過這幾年的摸索和實踐，安徽省的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的標準化建設已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面的突破，取得了初步成效。
在建設理念上，實現(xiàn)了"四個轉(zhuǎn)變"
一是在操作方式上，實現(xiàn)從手工操作、紙質(zhì)載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮硬僮鳌⒕W(wǎng)絡載體為主；二是在協(xié)作辦公上，實現(xiàn)從相對獨立、各自封閉轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)互通、資源共享為主；三是在監(jiān)控時點上，實現(xiàn)從事后反饋、被動了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A警、事中實時控制、事后跟蹤評價為主；四是在建設模式上，實現(xiàn)從省、市、縣分別規(guī)劃設計、分散重復建設轉(zhuǎn)變?yōu)槿〗y(tǒng)一規(guī)劃設計、集中推廣應用為主。
在采購監(jiān)管上，實現(xiàn)了"四個覆蓋"
一是采購任務通過電子方式下達，實現(xiàn)全部覆蓋。二是政府采購合同通過網(wǎng)絡全部電子備案。三是五種采購方式，全部網(wǎng)上操作。四是所有用戶的網(wǎng)絡操作痕跡保留，做到全部網(wǎng)絡監(jiān)控。
在資金安全上，實現(xiàn)了"三個保證"
一是在資金管理上，保證了系統(tǒng)前接預算指標管理系統(tǒng)、后接國庫集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)；二是在采購流程上，保證了從采購指標分配、計劃申報、任務下達、采購執(zhí)行、合同支付、資金結(jié)余全流程的管理；三是在監(jiān)督管理上，保證了預算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管、履約監(jiān)管等環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全方位監(jiān)管。
來源： 政府采購信息報 作者：宋寶泉
