讓驗(yàn)收過(guò)程和結(jié)果更加公開(kāi)透明
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發(fā)布日期：2013年12月27日
■ 尤建省 陳湘云
履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。只有進(jìn)行陽(yáng)光驗(yàn)收，讓驗(yàn)收的過(guò)程、結(jié)果更加公開(kāi)與透明，并借助社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量參與質(zhì)量評(píng)價(jià)，才能使社會(huì)監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“陽(yáng)光驗(yàn)收”，提升社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的滿意度。
一是加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化采購(gòu)單位的責(zé)任主體意識(shí)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人是項(xiàng)目驗(yàn)收的主體，理應(yīng)肩負(fù)起主體職責(zé)，改變以往將責(zé)任推給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收工作不重視，監(jiān)督不力，責(zé)任意識(shí)淡薄，為自己的履約管理失職開(kāi)脫等錯(cuò)誤思想或行為。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人的采購(gòu)驗(yàn)收意識(shí)，強(qiáng)化其主人翁的責(zé)任感。
二是加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)采購(gòu)管理技術(shù)力量。完善的制度需要一些管理能力和技術(shù)水平與之相適應(yīng)相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購(gòu)單位要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員全程負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理。對(duì)技術(shù)含量高、隱性參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家一同參與驗(yàn)收。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)后管理從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。政府部門要成立政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目，復(fù)雜項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全、國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
三是公開(kāi)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)單位組織政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購(gòu)人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行信息公開(kāi)，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。同時(shí)可邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收。
四是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評(píng)價(jià)制度，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，以價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)為考核重點(diǎn)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)存在不良行為的供應(yīng)商給予通報(bào)、限制投標(biāo)、降低等級(jí)等處理，對(duì)信譽(yù)好、約束強(qiáng)、誠(chéng)信度高的供應(yīng)商，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。政府部門也要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，在采購(gòu)活動(dòng)中要以平等的民事主體身份對(duì)待企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信制度，建立誠(chéng)信政府，發(fā)揮政府的標(biāo)桿示范和導(dǎo)向作用。
五是健全采購(gòu)標(biāo)后監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度。第一，嚴(yán)格合同審查。重點(diǎn)審查是否有違背招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人投標(biāo)承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號(hào)、付款方式、服務(wù)期限等是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符，合同有關(guān)條款是否留有“陰陽(yáng)合同”或“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的伏筆等等。第二，嚴(yán)審項(xiàng)目追加。對(duì)于采購(gòu)單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù)的，要嚴(yán)格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購(gòu)法規(guī)定的原合同采購(gòu)金額的百分之十以內(nèi)等等。第三，組織好項(xiàng)目驗(yàn)收。在驗(yàn)收組織上，對(duì)于單次采購(gòu)金額較小的、品種及技術(shù)較為簡(jiǎn)單的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同條款等自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)采購(gòu)監(jiān)管部門備案；對(duì)于單次采購(gòu)金額較大的，品種、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目按照一定程序執(zhí)行強(qiáng)制驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)對(duì)于采購(gòu)單位追加的貨物必須逐一檢測(cè)，所有驗(yàn)收人員必須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上共同簽署意見(jiàn)以示負(fù)責(zé)。四是把好資金撥付關(guān)。項(xiàng)目驗(yàn)收后憑中標(biāo)單位與采購(gòu)單位簽定的合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向采購(gòu)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后才能撥付。對(duì)于未按規(guī)定供貨或未按程序驗(yàn)收的項(xiàng)目暫停資金撥付。
此外，應(yīng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任追究制度，進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。只有進(jìn)行陽(yáng)光驗(yàn)收，讓驗(yàn)收的過(guò)程、結(jié)果更加公開(kāi)與透明，并借助社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量參與質(zhì)量評(píng)價(jià)，才能使社會(huì)監(jiān)督更加廣泛、深入、有效地參與政府采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“陽(yáng)光驗(yàn)收”，提升社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的滿意度。
一是加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化采購(gòu)單位的責(zé)任主體意識(shí)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人是項(xiàng)目驗(yàn)收的主體，理應(yīng)肩負(fù)起主體職責(zé)，改變以往將責(zé)任推給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收工作不重視，監(jiān)督不力，責(zé)任意識(shí)淡薄，為自己的履約管理失職開(kāi)脫等錯(cuò)誤思想或行為。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人的采購(gòu)驗(yàn)收意識(shí)，強(qiáng)化其主人翁的責(zé)任感。
二是加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)采購(gòu)管理技術(shù)力量。完善的制度需要一些管理能力和技術(shù)水平與之相適應(yīng)相匹配的人員去執(zhí)行，從而提高執(zhí)行效果和效率。采購(gòu)單位要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員全程負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理。對(duì)技術(shù)含量高、隱性參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家一同參與驗(yàn)收。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)后管理從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。政府部門要成立政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目，復(fù)雜項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全、國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
三是公開(kāi)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)單位組織政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購(gòu)人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行信息公開(kāi)，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。同時(shí)可邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收。
四是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)管理，加大處罰力度。要執(zhí)行履約跟蹤評(píng)價(jià)制度，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，以價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)為考核重點(diǎn)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)存在不良行為的供應(yīng)商給予通報(bào)、限制投標(biāo)、降低等級(jí)等處理，對(duì)信譽(yù)好、約束強(qiáng)、誠(chéng)信度高的供應(yīng)商，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。政府部門也要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，在采購(gòu)活動(dòng)中要以平等的民事主體身份對(duì)待企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信制度，建立誠(chéng)信政府，發(fā)揮政府的標(biāo)桿示范和導(dǎo)向作用。
五是健全采購(gòu)標(biāo)后監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度。第一，嚴(yán)格合同審查。重點(diǎn)審查是否有違背招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人投標(biāo)承諾的條款，貨物、規(guī)格、型號(hào)、付款方式、服務(wù)期限等是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符，合同有關(guān)條款是否留有“陰陽(yáng)合同”或“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的伏筆等等。第二，嚴(yán)審項(xiàng)目追加。對(duì)于采購(gòu)單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù)的，要嚴(yán)格審查其要求追加的理由是否充足，追加金額是否在政府采購(gòu)法規(guī)定的原合同采購(gòu)金額的百分之十以內(nèi)等等。第三，組織好項(xiàng)目驗(yàn)收。在驗(yàn)收組織上，對(duì)于單次采購(gòu)金額較小的、品種及技術(shù)較為簡(jiǎn)單的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同條款等自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)采購(gòu)監(jiān)管部門備案；對(duì)于單次采購(gòu)金額較大的，品種、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目按照一定程序執(zhí)行強(qiáng)制驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)對(duì)于采購(gòu)單位追加的貨物必須逐一檢測(cè)，所有驗(yàn)收人員必須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上共同簽署意見(jiàn)以示負(fù)責(zé)。四是把好資金撥付關(guān)。項(xiàng)目驗(yàn)收后憑中標(biāo)單位與采購(gòu)單位簽定的合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向采購(gòu)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后才能撥付。對(duì)于未按規(guī)定供貨或未按程序驗(yàn)收的項(xiàng)目暫停資金撥付。
此外，應(yīng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任追究制度，進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。（作者單位：浙江省臨海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
