遠(yuǎn)眺大洋彼岸政采
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發(fā)布日期：2014年01月02日
“睜眼看世界”一直是中國(guó)政府采購(gòu)理論研究的“方法論”之一，但研究的重心開始從關(guān)注理論制度框架轉(zhuǎn)向微觀操作機(jī)制，從追問(wèn)“是什么”轉(zhuǎn)向“為什么”。那么，在即將過(guò)去的一年，又有哪些國(guó)際事件進(jìn)入國(guó)內(nèi)研究者的視野？本報(bào)記者與您一同細(xì)數(shù)那些年度國(guó)際熱詞。
簡(jiǎn)化采購(gòu)■■■
在2013年各國(guó)的政府采購(gòu)立法中，最矚目的當(dāng)屬歐盟即將出臺(tái)的新版公共采購(gòu)指令。這部歷經(jīng)3年時(shí)間修改的法案草案終稿，于今年9月5日正式獲得歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)通過(guò)。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革中，歐盟努力增加公共采購(gòu)程序的便捷度與靈活度，長(zhǎng)期存在于歐盟公共采購(gòu)中的時(shí)間與采購(gòu)成本差異得到了關(guān)注。變革采購(gòu)方式是改革中的另一大亮點(diǎn)。新草案對(duì)采購(gòu)程序重新進(jìn)行了規(guī)劃，引入兩種新程序，即與之前談判程序相似的有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時(shí)，新規(guī)則放松了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用限制，使其無(wú)需再受限于“特別復(fù)雜”合同這一要求。
此外，為增加采購(gòu)的靈活度，歐盟在今年年底適度調(diào)高了歐盟《公共合同指令》（2004/18/EC）、《公用事業(yè)指令》（2004/17/EC）及《國(guó)防與安全合同指令》（2009/81/EC）適用的門檻價(jià)，新門檻價(jià)將于明年1月1日起正式生效。分析人士認(rèn)為，這意味著會(huì)有更多采購(gòu)項(xiàng)目因低于門檻價(jià)而不必再執(zhí)行歐盟公共采購(gòu)指令繁冗的程序，將在很大程度上提升采購(gòu)的效率與靈活度。
當(dāng)然，在關(guān)注歐盟簡(jiǎn)化采購(gòu)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也對(duì)美聯(lián)邦政府簡(jiǎn)化采購(gòu)制度進(jìn)行了聚焦。美國(guó)聯(lián)邦政府一方面減少獨(dú)特的采購(gòu)需求，建立優(yōu)先采購(gòu)商業(yè)化產(chǎn)品的制度，另一方面又讓小額采購(gòu)更多地使用簡(jiǎn)化的采購(gòu)程序并將簡(jiǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留給小企業(yè)，此外，還致力于提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)時(shí)間，為相同或相似的需求建立了多項(xiàng)授予或交付訂單合同制度。
本土采購(gòu)■■■
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興國(guó)家不斷呼吁打造平等公平的國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)，卻并不影響他們悄然收緊本土采購(gòu)政策。
歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)就在年底通過(guò)了一份法律草案，試圖利用國(guó)際公共采購(gòu)手段強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放，即歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放度應(yīng)與某些重要貿(mào)易伙伴、第三國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放度相對(duì)等，從而加強(qiáng)歐盟貿(mào)易對(duì)話，扶持歐盟企業(yè)參與第三國(guó)公共采購(gòu)合同競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)跨黨派小組在今年下半年重提一項(xiàng)名為“純美國(guó)國(guó)旗法案”的議案，要求聯(lián)邦政府只購(gòu)買所用原料100％產(chǎn)自美國(guó)，并完全在美國(guó)加工的國(guó)旗。
而其他國(guó)家更是將本土化采購(gòu)紛紛寫入法案，如新西蘭優(yōu)先黨就在今年上半年起草了一項(xiàng)政策決議，強(qiáng)制政府部門、國(guó)有企業(yè)及地方議會(huì)在采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮本國(guó)企業(yè)，只有在本國(guó)產(chǎn)品與同質(zhì)外國(guó)產(chǎn)品的成本差異超過(guò)一定比例時(shí)，才能接受外國(guó)競(jìng)標(biāo)企業(yè)。
印度政府在今年下半年出臺(tái)了一系列政策保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，強(qiáng)制要求采購(gòu)一定份額的本國(guó)設(shè)備，從而消除采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)自國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的威脅，以便更好地保護(hù)本土制造商，并建議對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電力設(shè)備征收更高的稅。
特許權(quán)■■■
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在完成《公共采購(gòu)示范法》修訂后，將采購(gòu)立法工作的重點(diǎn)之一鎖定于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序研究。在這方面，歐盟也邁出了關(guān)鍵的步伐。
今年1月24日，歐洲內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)通過(guò)了歐盟公共采購(gòu)特許權(quán)方案，方案給予了公共部門更多的決策空間，同時(shí)也防止其在履行特定長(zhǎng)期合同時(shí)濫用職權(quán)，并將公共部門提供基建工程或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了私營(yíng)部門。這意味著歐盟公共采購(gòu)在涉及能源、水利、交通或社會(huì)服務(wù)等特許權(quán)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)程序?qū)⒏屿`活，法律安全性也會(huì)大幅提升。
此外，內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)還通過(guò)了關(guān)于簡(jiǎn)化授予特許權(quán)采購(gòu)程序的決議，程序中僅有兩階段需要有關(guān)當(dāng)局強(qiáng)制執(zhí)行，一是在開始時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，二是在結(jié)束時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告。此項(xiàng)新規(guī)將有助于政府進(jìn)行更靈活的談判，以達(dá)到最佳交易的目的，且特許權(quán)程序文件應(yīng)向大眾公開并以電子化的方式處理。
服務(wù)采購(gòu)■■■
在國(guó)際市場(chǎng)上，服務(wù)類采購(gòu)一直是公共采購(gòu)領(lǐng)域的重要議題。在政府購(gòu)買服務(wù)步入飛速上升期后，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外服務(wù)類采購(gòu)的關(guān)注也與日俱增。
在美國(guó)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)。同時(shí)，專業(yè)的服務(wù)合同需要經(jīng)歷完整的買賣生命周期，采購(gòu)從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要耗費(fèi)大量精力投入到對(duì)需求進(jìn)行管理的工作中——這也是整個(gè)采購(gòu)生命周期的開端，包括進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)供應(yīng)是否能滿足機(jī)構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購(gòu)計(jì)劃。
作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)政府每年用于采購(gòu)公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊，其中約11%的公共服務(wù)合同由社會(huì)企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這都得益于英國(guó)政府不斷對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)方式進(jìn)行改良，從價(jià)格驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)驅(qū)動(dòng)。
扶持中小企業(yè)■■■
扶持中小企業(yè)也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用公共采購(gòu)所實(shí)現(xiàn)的重要政策功能。歐盟在其新立法草案中提出進(jìn)一步向中小企業(yè)開放市場(chǎng)，在可能的情況下，將會(huì)把規(guī)模大且招標(biāo)成本較高的合同化割為小合同，用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
英國(guó)更是將這一政策目標(biāo)寫在了財(cái)政預(yù)算案中，針對(duì)小企業(yè)幫助計(jì)劃（SMRI）的投入將在2014-2015年度增至2億英鎊。事實(shí)上，此項(xiàng)預(yù)算在2012-2013年度僅為4000萬(wàn)英鎊。此外，韓國(guó)也出臺(tái)“限大保小”的措施，規(guī)定大企業(yè)不準(zhǔn)參加計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)。
（本版文字/趙家旺 朱穎）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
簡(jiǎn)化采購(gòu)■■■
在2013年各國(guó)的政府采購(gòu)立法中，最矚目的當(dāng)屬歐盟即將出臺(tái)的新版公共采購(gòu)指令。這部歷經(jīng)3年時(shí)間修改的法案草案終稿，于今年9月5日正式獲得歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)通過(guò)。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革中，歐盟努力增加公共采購(gòu)程序的便捷度與靈活度，長(zhǎng)期存在于歐盟公共采購(gòu)中的時(shí)間與采購(gòu)成本差異得到了關(guān)注。變革采購(gòu)方式是改革中的另一大亮點(diǎn)。新草案對(duì)采購(gòu)程序重新進(jìn)行了規(guī)劃，引入兩種新程序，即與之前談判程序相似的有談判的競(jìng)爭(zhēng)性程序與創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序，同時(shí)，新規(guī)則放松了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序的使用限制，使其無(wú)需再受限于“特別復(fù)雜”合同這一要求。
此外，為增加采購(gòu)的靈活度，歐盟在今年年底適度調(diào)高了歐盟《公共合同指令》（2004/18/EC）、《公用事業(yè)指令》（2004/17/EC）及《國(guó)防與安全合同指令》（2009/81/EC）適用的門檻價(jià)，新門檻價(jià)將于明年1月1日起正式生效。分析人士認(rèn)為，這意味著會(huì)有更多采購(gòu)項(xiàng)目因低于門檻價(jià)而不必再執(zhí)行歐盟公共采購(gòu)指令繁冗的程序，將在很大程度上提升采購(gòu)的效率與靈活度。
當(dāng)然，在關(guān)注歐盟簡(jiǎn)化采購(gòu)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也對(duì)美聯(lián)邦政府簡(jiǎn)化采購(gòu)制度進(jìn)行了聚焦。美國(guó)聯(lián)邦政府一方面減少獨(dú)特的采購(gòu)需求，建立優(yōu)先采購(gòu)商業(yè)化產(chǎn)品的制度，另一方面又讓小額采購(gòu)更多地使用簡(jiǎn)化的采購(gòu)程序并將簡(jiǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留給小企業(yè)，此外，還致力于提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)時(shí)間，為相同或相似的需求建立了多項(xiàng)授予或交付訂單合同制度。
本土采購(gòu)■■■
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興國(guó)家不斷呼吁打造平等公平的國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)，卻并不影響他們悄然收緊本土采購(gòu)政策。
歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)就在年底通過(guò)了一份法律草案，試圖利用國(guó)際公共采購(gòu)手段強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放，即歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放度應(yīng)與某些重要貿(mào)易伙伴、第三國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放度相對(duì)等，從而加強(qiáng)歐盟貿(mào)易對(duì)話，扶持歐盟企業(yè)參與第三國(guó)公共采購(gòu)合同競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)跨黨派小組在今年下半年重提一項(xiàng)名為“純美國(guó)國(guó)旗法案”的議案，要求聯(lián)邦政府只購(gòu)買所用原料100％產(chǎn)自美國(guó)，并完全在美國(guó)加工的國(guó)旗。
而其他國(guó)家更是將本土化采購(gòu)紛紛寫入法案，如新西蘭優(yōu)先黨就在今年上半年起草了一項(xiàng)政策決議，強(qiáng)制政府部門、國(guó)有企業(yè)及地方議會(huì)在采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮本國(guó)企業(yè)，只有在本國(guó)產(chǎn)品與同質(zhì)外國(guó)產(chǎn)品的成本差異超過(guò)一定比例時(shí)，才能接受外國(guó)競(jìng)標(biāo)企業(yè)。
印度政府在今年下半年出臺(tái)了一系列政策保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，強(qiáng)制要求采購(gòu)一定份額的本國(guó)設(shè)備，從而消除采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)自國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的威脅，以便更好地保護(hù)本土制造商，并建議對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電力設(shè)備征收更高的稅。
特許權(quán)■■■
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在完成《公共采購(gòu)示范法》修訂后，將采購(gòu)立法工作的重點(diǎn)之一鎖定于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序研究。在這方面，歐盟也邁出了關(guān)鍵的步伐。
今年1月24日，歐洲內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)通過(guò)了歐盟公共采購(gòu)特許權(quán)方案，方案給予了公共部門更多的決策空間，同時(shí)也防止其在履行特定長(zhǎng)期合同時(shí)濫用職權(quán)，并將公共部門提供基建工程或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了私營(yíng)部門。這意味著歐盟公共采購(gòu)在涉及能源、水利、交通或社會(huì)服務(wù)等特許權(quán)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)程序?qū)⒏屿`活，法律安全性也會(huì)大幅提升。
此外，內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)還通過(guò)了關(guān)于簡(jiǎn)化授予特許權(quán)采購(gòu)程序的決議，程序中僅有兩階段需要有關(guān)當(dāng)局強(qiáng)制執(zhí)行，一是在開始時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，二是在結(jié)束時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告。此項(xiàng)新規(guī)將有助于政府進(jìn)行更靈活的談判，以達(dá)到最佳交易的目的，且特許權(quán)程序文件應(yīng)向大眾公開并以電子化的方式處理。
服務(wù)采購(gòu)■■■
在國(guó)際市場(chǎng)上，服務(wù)類采購(gòu)一直是公共采購(gòu)領(lǐng)域的重要議題。在政府購(gòu)買服務(wù)步入飛速上升期后，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外服務(wù)類采購(gòu)的關(guān)注也與日俱增。
在美國(guó)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定都設(shè)有首席合同官與專屬合同官，這些合同官掌握著簽署、管理甚至終止合同的大權(quán)。同時(shí)，專業(yè)的服務(wù)合同需要經(jīng)歷完整的買賣生命周期，采購(gòu)從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生需求的那一刻便已開始，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要耗費(fèi)大量精力投入到對(duì)需求進(jìn)行管理的工作中——這也是整個(gè)采購(gòu)生命周期的開端，包括進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)供應(yīng)是否能滿足機(jī)構(gòu)需求，了解服務(wù)趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格，并根據(jù)已有信息制定詳盡的采購(gòu)計(jì)劃。
作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)政府每年用于采購(gòu)公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊，其中約11%的公共服務(wù)合同由社會(huì)企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這都得益于英國(guó)政府不斷對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)方式進(jìn)行改良，從價(jià)格驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)驅(qū)動(dòng)。
扶持中小企業(yè)■■■
扶持中小企業(yè)也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用公共采購(gòu)所實(shí)現(xiàn)的重要政策功能。歐盟在其新立法草案中提出進(jìn)一步向中小企業(yè)開放市場(chǎng)，在可能的情況下，將會(huì)把規(guī)模大且招標(biāo)成本較高的合同化割為小合同，用以支持小企業(yè)與創(chuàng)新公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
英國(guó)更是將這一政策目標(biāo)寫在了財(cái)政預(yù)算案中，針對(duì)小企業(yè)幫助計(jì)劃（SMRI）的投入將在2014-2015年度增至2億英鎊。事實(shí)上，此項(xiàng)預(yù)算在2012-2013年度僅為4000萬(wàn)英鎊。此外，韓國(guó)也出臺(tái)“限大保小”的措施，規(guī)定大企業(yè)不準(zhǔn)參加計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)。
（本版文字/趙家旺 朱穎）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
