記者觀察
國外政府采購比例較高，是建立在采購質量有保障、采購過程較透明的基礎上的。采購過程的公正、透明是保障采購質量的重要條件，而采購質量的保障又是提高采購數(shù)量的基礎，否則在財政資金緊缺、民生剛性支出要求難降的條件下，一味要求提高政府采購比例恐難達到好的效果。
本報記者 宋曉亮
財政部副部長劉昆日前表示，要“確保政府購買服務工作2014年在全國面上推開”。今后政府可買哪些服務、誰來購買服務、誰來提供服務等議題一時成為社會關注的熱點問題。綜合各項數(shù)據(jù)和審計報告來看，我國政府采購數(shù)量和質量都有提升空間。
不透明的政府采購蘊含暗箱交易空間
十八屆三中全會明確提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年9月，國務院辦公廳出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，也對購買內容作了概括性描述，即適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔的公共服務。
上海、杭州、成都、無錫等多個城市已出臺政府購買服務的有關文件，改革涉及市政基礎設施、養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務等諸多領域。新華網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國一年的政府采購金額雖然超過1萬億元，但占GDP的比重仍不足3％，與國際上平均10％的占比仍有差距，尤其是服務類政府采購占全部政府采購比重還不到一成。由此看來，我國政府采購在數(shù)量上提升的空間還較大。
國外政府采購比例較高，是建立在采購質量有保障、采購過程較透明的基礎上的。采購過程的公正、透明是保障采購質量的重要條件，而采購質量的保障又是提高采購數(shù)量的基礎，否則在財政資金緊缺、民生剛性支出要求難降的條件下，一味要求提高政府采購比例恐難達到好的效果。而且，某些不透明的政府采購可能蘊含著較大的暗箱交易空間。
1月10日，在審計署的一份公告中，被審計的58個中央部門中，有23個部門本級和28個所屬單位存在未經批準采購進口產品或超標準采購問題，涉及金額5．17億元；20個部門本級和11個所屬單位無預算、超預算采購7．12億元；12個部門本級和28個所屬單位未按規(guī)定集中采購或公開招標采購7．46億元?？偨痤~約為20億元。上述數(shù)據(jù)僅僅是中央58個單位，還不包括事業(yè)單位和各級地方政府機構。
政府采購實施條例遲遲未能出臺
《政府采購法》自2003開始實施至今已逾十年，而全國政府采購規(guī)模也由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財政支出的比重提高到11．1％?？墒亲鳛橐徊恳?guī)范政府采購的基本法律，實施條例遲遲未能出臺。
中國社科院法學所法治國情調研室發(fā)布的2013年 《法治藍皮書》首次推出 《中國政府采購制度實施狀況》報告，這份報告顯示政府采購的八成商品高于市場均價，56．1％的商品高于市場平均價1．5倍?！豆毴藛T親屬營利性行為的法律法規(guī)》報告則顯示，有26．7％的省部級官員反對讓親屬退出在其管轄行業(yè)從事營利性活動。
國外的政府采購經驗或許能帶來一些啟示。上世紀80年代以來，發(fā)達國家興起了一場以新公共管理為標志的行政改革運動，其中有項內容是主張全民、社會都參與到公共服務供給中來。政府可以通過契約化、民營化等形式，把公共服務的生產交由市場和社會力量來承擔，通過鼓勵私人投資和經營公共服務行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公共服務水平和效率。目前，政府購買服務已在美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國廣泛應用。
政府購買服務是拿著國家財政和納稅人的錢為國民和整個社會購買公共服務，省錢保質是其首要選擇，其具有相當?shù)墓卜招再|。因此，提供商機和讓社會組織賺取利潤應該放在次要地位。
為了更好實現(xiàn)政府支出購買服務的質量，降低成本，就需要扶持一些不是過于追求利潤，但愿意獻身社會事業(yè)的公益組織的成長。經濟收益無疑是社會組織維持運作和勞動者保持工作熱情的動力，但其并不是實現(xiàn)社會服務完善的充分支撐。公益性組織的成長和完善化需要資金支持，政府采購也需要一些社會組織提供物美價廉的服務來為未來的政府采購助力。而政府采購實行較好的國家，往往社會公益性服務團體的發(fā)展也是較好的。
來源：中國經濟新聞網(wǎng)-中國經濟時報 編輯：張麗敏
