山西燃氣規(guī)劃設計院 張東平
1專家評標的利益與專家的利益不一致
當前，國家對固定資產(chǎn)投資項目工程建設和貨物采購招投標實行專家評標制度，從國家的角度來說是整合優(yōu)化市場資源，利用全社會各行業(yè)的專家技術力量來保障投資的風險最?。粡膶＜业慕嵌葋碚f，無疑給全國工程建設領域的專家學者提供了一個發(fā)揮學有所長的舞臺。這種“知識就是生產(chǎn)力”的創(chuàng)新舉措，不亞于1977年全國招生制度改革形成的“知識就是力量”的人力資源解放局面，所產(chǎn)生的社會推動力是不容否認的。但是，實際評標過程中的矛盾，反映出專家與招標人，專家與招標代理人，專家與投標人的三方綜合預期目標不一致，甚至個別專家并不能公平公開公正地為人民服務，暴露出專家評標委員會作為招標主體，權利和責任不符，成為第四方利益的代表。
有鑒于此，專家評標市場開始出現(xiàn)兩種呼聲，一是取締專家評標制度，一是加強對專家隊伍的監(jiān)管。如何解決利益的矛盾？作為專家，確實應該珍惜評標專家的地位，在國家解放生產(chǎn)力的大趨勢中不斷提高自身素質，其中包括道德水平、專業(yè)技術水平和學習能力，其中道德水平是解決專家自身利益和國家評標專業(yè)委員會利益矛盾的本質保障。
2道德的設定標準
2.1道德與利益密切相關
根據(jù)《道德經(jīng)》的本義，道是合理的天經(jīng)地義的真理，德是個體付出后所具有的功勞和利益，道德就是適應生存環(huán)境下的最大化的功德利益。道德是一定社會關系下，主體利益和客體利益都趨向最大化的行為約定標準，也就是說道德標準應該是利他基礎上的共贏。道德以利他為基礎。道德的內涵是利益和價值，道德的外延是利益最大化。
國家招投標活動中的道德，應該是不同群體在獲取自己的利益中應遵守的標準。不同的時代環(huán)境有不同的道德要求，不同的工作要求不同的道德底線。
2.2評標中道德的五方不同標準
對評標的實施主體來說，共分五個利益群體，一是政府，二是業(yè)主，三是招標代理機構，四是投標人，五是評標專家。每一方利益群體在招標中都有著不同的道德標準。一是政府在招標中的道德標準是招投標活動應當遵循的“公開、公平、公正”的原則和“誠實信用”原則，這是《招標投標法》總則第五條明確規(guī)定的。其中“應當”一詞體現(xiàn)了道義要求，而不是法律規(guī)范要求。二是業(yè)主在招投標中的道德標準是平等、自愿、公開、誠實等民事活動原則和《招標投標法》的其他強制性規(guī)定。明確業(yè)主的道德標準的目的是符合國家法律和技術規(guī)范的前提下使其利益最大化。三是招標代理人在招投標中的道德標準應該遵循三公原則，執(zhí)行國家招投標法，為業(yè)主提供優(yōu)質服務，在此基礎上謀求招標代理費用的最大化。四是投標人在招投標中的道德標準應遵循“誠實信用”的原則，遵守國家法律法規(guī)和國家標準，以及國際技術標準和行業(yè)標準、地方標準，在招標中不僅要宣傳自己的實力，而且要在本次投標中拿出自己的誠意，在此基礎上謀求自身利益最大化。五是評標委員會專家，作為實施評標的主體，其道德標準應該以國家利益為重，滿足業(yè)主要求，維護投標人權益，為招標代理人服務，所承擔的責任不能用評標費多少來衡量。
3.專家的道德標準
專家的道德標準與個人教養(yǎng)、成長環(huán)境、學識、地位、年齡、性別等等有關。專家道德以利他為基礎，以實現(xiàn)自我價值為滿足。道德的內涵是利益和價值，道德的外延是利益最大化。道德在外延上的表現(xiàn)要素是信心和態(tài)度，專家的態(tài)度是招標代理人衡量專家道德水平的表面窗口。
3.1道德是評標的武器
第一，道德與評標沒有矛盾，而且能夠維護評標專家的工作氛圍。
第二，道德是評標專家的指導方針。道德方針與專家的努力方向和目標緊密相關。因此，每一個專家都應該設定自己的道德標準，主動拿起道德評標工具。
第三，道德水平，專業(yè)技能和遵紀守法是維護招投標評標原則的三大決定因素，道德水平?jīng)Q定了專家對招投標法的執(zhí)行力度。道德水平的高低在招投標活動中是決定誠實公正的重要因素，起到規(guī)范市場秩序的作用。道德在評標中對專家起到了監(jiān)督作用。
3.2影響專家道德水平的因素
專家道德，對德高望重的老專家來說是一個敏感名詞，他們比較注意自己的個人形象，這使得他們在評標過程中因為堅持原則而適得其反。每個人的成長經(jīng)歷不同，所堅持的原則也不同。而年輕專家和女專家性格隨和，往往在我國文化傳統(tǒng)中被認為是道德水平低。
專家在整體團結上的道德水平受性格的影響也較多，因為專家是一個好表現(xiàn)個人能力的群體。不僅在利益面前，每一個專家都表現(xiàn)出不同的道德水平，而且在表現(xiàn)個人能力上，每個專家也會展示出不同的氣度和素質。這對于整體團結合作都有不同的沖擊力。
專家個人道德水平是專家在綜合招標投標各方利益的基礎上，結合自身能力為維護三公原則而做出的個體誠信努力水平。即使是同一個人，評標專家的道德水平發(fā)揮也會因為社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，個人素養(yǎng)定力，評標工作的性質和氛圍等因素而受到影響。
3.3專家的道德標準水平終將提高
專家在整個社會群體中是一個注重個人名譽的群體，他們有良好的自我教育功能。特別是受過良好教育的一批老專家是不會輕易地拿個人的聲譽去換取幾千元評標費的。古人有不為五斗米而折腰的楷模，時代在進步，市場經(jīng)濟以來，考察一個人能力的標準也歸納到錢多錢少上來，如何應對市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則？特別是一些無德的害群之馬一次次地得逞，而且被一些招標人奉若神明之后，作為一個品質優(yōu)良的專家，既不應該同流合污，也不應該改弦易張，而應該談定地堅守自己的底線，經(jīng)受時間的考驗。
評標不僅給專家提供一個展示自己才能的社會機會，而且給專家提供了一個自我教育的機會。道德不僅是被動的付出，更是在付出中個體價值觀的體現(xiàn)，那么對于評標專家來說，在評標過程中就應該理解和尊重投標人和招標代理人的付出和辛勤勞動，在評標中不斷澄清和補充完善招投標文件中的不足和缺失，促成招標工作的順利開展，千萬不可趁火打劫，不可以利用手中的廢標權利為砝碼去要挾對方付出額外的評標費，要以一種仁慈心來展示我國評標專家的個體道德水平。
可以肯定地說，隨著我國招投標法的深入實施，專家的道德水平標準必將獲得普遍的提升。
4專家道德應綜合協(xié)調各方利益標準
道德是一個專家評標的指導方針，道德方針確定了，專家的努力方向和目標也就不會錯誤了。
專家評標獲取合理的評標費以改善自己生活條件和供養(yǎng)父母親人，是天經(jīng)地義的，專家在評標中所承擔的責任不是可以用評標費來衡量，在付出知識和才能后應該得到合理尊重和報酬。
專家作為占有強勢的評標人，不能歧視任何投標人。應該理解和同情投標人在文字表述等方面存在的差異，特別是一些技術含量不高的標書，文化程度和經(jīng)驗的不足，可能會使一些誠實的投標人失去公平競爭的機會。而對于高科技含量的標書，則應該根據(jù)國家認證標準和質量監(jiān)督檢驗要求，認真核實按項目按參數(shù)在有效期內的資質證明文件和相關貨物的出廠檢驗報告。為技術勢均力敵的投標方劃出一道平等的比較線。
專家應明確為招標人服務的底線，不可以越權服務，不要侵害國家利益。也不可敲詐不懂技術也沒有相應技術力量的業(yè)主和招標代理人，應該謙虛謹慎地做好自己應該在本次評標中完成的義務。
市場經(jīng)濟條件下，不能否定生產(chǎn)關系中資本、生產(chǎn)力和生產(chǎn)諸要素的不同價值觀，如何將各方的道德利益標準統(tǒng)一在現(xiàn)有的的資本市場制度之下？需要專家有一定的道德協(xié)調能力。
5.招投標協(xié)會應保護有道德的專家
招投標協(xié)會是專家的娘家，是專家的服務對象或者領導機構。專家出外工作，心系招投標協(xié)會，這是每一個專家的切身體會。相對于招標代理機構，專家是弱勢群體，了解到的招標內幕信息肯定不如招標代理機構完整。單槍匹馬地為了維護“三公”原則而努力，在工作態(tài)度、工作水平、道德水平上都會給自己帶來很大的誤解。每一個受到不公正待遇的專家首先都會想到自己的娘家或領導機構——招投標協(xié)會，因此招投標協(xié)會應保護好有道德素養(yǎng)的專家的積極性。堅決維護專家的個體尊嚴，才有招投標協(xié)會的整體尊嚴。
對于專家隊伍中的一些害群之馬不能夠聽之任之，要堅決懲處，對有受賄行為者堅決清退，以維護專家隊伍的純潔，維護大多數(shù)人的利益。正像山西招投標網(wǎng)上介紹的武漢擬建立四個專家?guī)煜担浩胀▽＜規(guī)?、資深專家?guī)?、應急專家?guī)?、不良專家?guī)欤瑢Ω黝悓＜覍嵭蟹诸惞芾?。借此管理和維系專家對招投標協(xié)會的忠誠度。
6.結論
專家在評標前應設立明確的道德標準，為自己獨立自主地完成評標工作開綠燈。專家應明確為招標人服務的態(tài)度，拿合理的報酬。專家應不斷提高道德修養(yǎng)，不要因為自己的性格問題而影響評標的公正性。專家應不斷學習，理解投標人的困難和不足，謹慎使用廢標權，為業(yè)主和供應商牽線搭橋。
來源：山西招標投標網(wǎng)
