推進(jìn)政府購買服務(wù)：先易后難 民生優(yōu)先
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發(fā)布日期：2014年02月14日
當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)已步入了新的發(fā)展階段。2013年，常熟市通過政府采購方式購買公共服務(wù)的金額為1.92億元，約占政府采購總額的38.5%（不含工程采購）。幾年來，通過不斷實(shí)踐、轉(zhuǎn)變思路，常熟市為進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革奠定了基礎(chǔ)。
常熟市政府購買公共服務(wù)工作始于2000年，經(jīng)過十多年的探索和努力，目前政府購買公共服務(wù)已涵蓋社會公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，通過政府采購購買公共服務(wù)的項(xiàng)目主要有：公共自行車免費(fèi)租賃服務(wù)、城市地下管線普查、區(qū)域衛(wèi)生信息化管理、數(shù)字地形圖修測、水稻良種配送、農(nóng)藥集中配送、城市綠化養(yǎng)護(hù)、城區(qū)垃圾外運(yùn)處置外包服務(wù)、信息技術(shù)（軟件）的設(shè)計開發(fā)等近20個項(xiàng)目。此外，如公共法律服務(wù)、城市規(guī)劃設(shè)計、公共工程和道路的設(shè)計等也通過其他招標(biāo)形式，實(shí)行政府采購。
盡管常熟市政府購買公共服務(wù)工作推行時間較早，也取得了一定的成效，但與當(dāng)前關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在：各部門對政府購買服務(wù)的認(rèn)識還不夠到位；眾多的事業(yè)單位承擔(dān)著大量的公共服務(wù)，政府財政“養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦事”的情況比較突出；政府購買服務(wù)的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；有資質(zhì)有能力承接政府購買服務(wù)的各種社會組織還不多，還不能形成充分有效的競爭等。
在深入推進(jìn)政府購買服務(wù)的新時期，常熟市確定了總體改革思路：認(rèn)真貫徹上級相關(guān)文件精神和要求，密切結(jié)合常熟市實(shí)際，按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、民生優(yōu)先、提高績效”的原則，扎實(shí)推進(jìn)。
一是制定關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見。明確常熟市推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，確定政府購買公共服務(wù)的范圍、方式。市財政局等相關(guān)部門據(jù)此擬定實(shí)施細(xì)則。
二是成立推進(jìn)政府購買公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)常熟市的政府購買公共服務(wù)改革。由市長擔(dān)任組長，市委常委、市政府常務(wù)副市長擔(dān)任副組長，市政府辦公室、財政、發(fā)改、編辦、住建、交通、人社、教育、民政、文化、監(jiān)察、審計、城管等部門為成員單位。
三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。通過外出交流學(xué)習(xí)、網(wǎng)上收集信息等方式，學(xué)習(xí)借鑒開展政府購買服務(wù)力度較大的地區(qū)的一些成功做法。
四是加強(qiáng)事業(yè)單位情況梳理，為下一步全面深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革做好準(zhǔn)備。編辦、人社、發(fā)改等相關(guān)職能部門結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對常熟市事業(yè)單位的情況進(jìn)行梳理和調(diào)研，歸并整合事業(yè)單位的職能，為下一步全面深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革做好準(zhǔn)備。
五是加強(qiáng)對已實(shí)施的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的梳理?？偨Y(jié)過去常熟市政府購買公共服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和情況，并努力加以改善，促進(jìn)已實(shí)行的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上績效進(jìn)一步提高。
六是確定2014年政府購買公共服務(wù)的重點(diǎn)拓展項(xiàng)目。經(jīng)市政府召集發(fā)改、財政、編辦、人社、教育、衛(wèi)生、民政、文化等部門研究會商，初步確定常熟市2014年政府購買公共服務(wù)的新增項(xiàng)目主要有：行政事業(yè)單位編外人員管理外包服務(wù)、居家養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老服務(wù)、為困難特殊群體提供公益服務(wù)、各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)、行政事業(yè)單位社會化審計和資產(chǎn)評估服務(wù)、政府投資項(xiàng)目審計服務(wù)等6項(xiàng)。（作者：譚軍 單位：江蘇省常熟市財政局政府采購管理科）
來源：中國政府采購報
