新興經(jīng)濟體如何運用PFI
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發(fā)布日期：2014年02月28日
■ Morrison Handley-Schachler
英國自1992年引入PFI概念后便將其廣泛運用于復雜的公共投資項目上，相較于需要在項目建設(shè)之初便要支付大量資金的傳統(tǒng)采購方式，PFI的優(yōu)勢不言而喻，于是，各國爭相效仿并對其重新定義，比如，這種模式在美國就被稱為PPP，在加拿大則被命名為P3，但大多換湯不換藥。
盡管英國政府在PFI管理規(guī)則細節(jié)與運營框架上都獨具本國特色，但對于新興經(jīng)濟體國家而言，仍能從英國的成功經(jīng)驗與失敗教訓中汲取養(yǎng)分，從而更有效率地使用PFI。
考慮長期預算
PFI的本質(zhì)在于項目是由私人企業(yè)協(xié)助完成公共部門計劃提供的服務(wù)。因此，在雙方關(guān)系中，公共部門是主角，提供服務(wù)的私人部門則是配角，公私部門用一紙合約確定了項目價格，私人部門承擔項目建設(shè)中的關(guān)鍵風險,而公共部門則需為此埋單。
由于PFI合同期限平均約25-30年，決策者在選用這種模式時必須將長期預算考慮在內(nèi)。然而，對于一直保持高增長率的發(fā)展中國家來說，制定長期計劃可謂困難重重。同時，這些國家公共部門資源通常在短期內(nèi)是有限的，這就意味著政府有責任對各類項目進行優(yōu)先排序，將能為納稅人帶來明顯收益，產(chǎn)生不確定性風險較小的項目放在優(yōu)先位置。
對風險進行全面評估
顯然，公共部門不可能倒閉，但需要不停償還貸款或是將無法預料的債務(wù)推給納稅人，然而納稅人卻不能像私人投資者一樣選擇為此買單或不買單，這意味著具有高財務(wù)風險的PFI項目將難以保證納稅人資金的安全性，因此，政府在選擇與私人企業(yè)合作之初對實質(zhì)性風險，尤其是私人部門風險管理狀況進行全面評估，顯得十分必要。
同時，對于新興經(jīng)濟體來說，更多的不確定性會存于公私合作關(guān)系中。比如如何明確需求，尤其在確定諸如交通、通訊、能源或教育等項目或服務(wù)的需求時，由于這些關(guān)鍵領(lǐng)域增長速率很快，若低估了需求量，將會帶來嚴重的政治或經(jīng)濟后果。
確保風險可控
任何PFI項目都附有大量風險。對于新興經(jīng)濟體來說，公共部門在計劃公私合作項目或進行風險管理時常會遇到兩類問題。一是，這些國家不僅對外部融資有強烈需求，且需要大量技術(shù)支持與工程服務(wù)，如何確保成本與物有所值風險在可控范圍內(nèi)？二是，對項目未來的實用性進行評估或許有些困難，這主要由于新興經(jīng)濟體國家通常變化較快，無論在經(jīng)濟發(fā)展速率還是政策變化方面都難以預估，這會為公共部門在制定長期計劃時帶來諸多難題。
由于未來存在著較多不確定性，若公共部門著眼于不停解決短期問題而不是單一地執(zhí)行長期計劃，將大幅增加項目成本。對財務(wù)與經(jīng)濟風險進行評估與管理并不能完全消除這些風險，對于長期項目來說，公私部門需要將由于不確定性產(chǎn)生的風險控制在一定范圍內(nèi)并合理分配。
（作者系英國龍比亞大學會計與經(jīng)濟學院教授，朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
英國自1992年引入PFI概念后便將其廣泛運用于復雜的公共投資項目上，相較于需要在項目建設(shè)之初便要支付大量資金的傳統(tǒng)采購方式，PFI的優(yōu)勢不言而喻，于是，各國爭相效仿并對其重新定義，比如，這種模式在美國就被稱為PPP，在加拿大則被命名為P3，但大多換湯不換藥。
盡管英國政府在PFI管理規(guī)則細節(jié)與運營框架上都獨具本國特色，但對于新興經(jīng)濟體國家而言，仍能從英國的成功經(jīng)驗與失敗教訓中汲取養(yǎng)分，從而更有效率地使用PFI。
考慮長期預算
PFI的本質(zhì)在于項目是由私人企業(yè)協(xié)助完成公共部門計劃提供的服務(wù)。因此，在雙方關(guān)系中，公共部門是主角，提供服務(wù)的私人部門則是配角，公私部門用一紙合約確定了項目價格，私人部門承擔項目建設(shè)中的關(guān)鍵風險,而公共部門則需為此埋單。
由于PFI合同期限平均約25-30年，決策者在選用這種模式時必須將長期預算考慮在內(nèi)。然而，對于一直保持高增長率的發(fā)展中國家來說，制定長期計劃可謂困難重重。同時，這些國家公共部門資源通常在短期內(nèi)是有限的，這就意味著政府有責任對各類項目進行優(yōu)先排序，將能為納稅人帶來明顯收益，產(chǎn)生不確定性風險較小的項目放在優(yōu)先位置。
對風險進行全面評估
顯然，公共部門不可能倒閉，但需要不停償還貸款或是將無法預料的債務(wù)推給納稅人，然而納稅人卻不能像私人投資者一樣選擇為此買單或不買單，這意味著具有高財務(wù)風險的PFI項目將難以保證納稅人資金的安全性，因此，政府在選擇與私人企業(yè)合作之初對實質(zhì)性風險，尤其是私人部門風險管理狀況進行全面評估，顯得十分必要。
同時，對于新興經(jīng)濟體來說，更多的不確定性會存于公私合作關(guān)系中。比如如何明確需求，尤其在確定諸如交通、通訊、能源或教育等項目或服務(wù)的需求時，由于這些關(guān)鍵領(lǐng)域增長速率很快，若低估了需求量，將會帶來嚴重的政治或經(jīng)濟后果。
確保風險可控
任何PFI項目都附有大量風險。對于新興經(jīng)濟體來說，公共部門在計劃公私合作項目或進行風險管理時常會遇到兩類問題。一是，這些國家不僅對外部融資有強烈需求，且需要大量技術(shù)支持與工程服務(wù)，如何確保成本與物有所值風險在可控范圍內(nèi)？二是，對項目未來的實用性進行評估或許有些困難，這主要由于新興經(jīng)濟體國家通常變化較快，無論在經(jīng)濟發(fā)展速率還是政策變化方面都難以預估，這會為公共部門在制定長期計劃時帶來諸多難題。
由于未來存在著較多不確定性，若公共部門著眼于不停解決短期問題而不是單一地執(zhí)行長期計劃，將大幅增加項目成本。對財務(wù)與經(jīng)濟風險進行評估與管理并不能完全消除這些風險，對于長期項目來說，公私部門需要將由于不確定性產(chǎn)生的風險控制在一定范圍內(nèi)并合理分配。
（作者系英國龍比亞大學會計與經(jīng)濟學院教授，朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
