治霾攻堅(jiān) 政采如何更好參與
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發(fā)布日期：2014年02月28日
■ 本報(bào)記者 王童彥
剛剛過(guò)去的一周，大范圍的霧霾天氣再次引發(fā)社會(huì)公眾和各界對(duì)治霾話(huà)題的關(guān)注。實(shí)際上，從中央到地方已經(jīng)掀起了一場(chǎng)“治霾戰(zhàn)”。作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控工具之一的政府采購(gòu)，也在這場(chǎng)戰(zhàn)役中發(fā)揮了積極的作用，大氣治污環(huán)保類(lèi)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目不勝枚舉，綠色采購(gòu)理念已在實(shí)踐中生根。那么，在今后的治霾攻堅(jiān)中，政府采購(gòu)還要做哪些事情？將會(huì)為治霾、環(huán)保開(kāi)出何種“良方”？
去年治霾項(xiàng)目約580余項(xiàng)
隨著霧霾問(wèn)題關(guān)注度的升高，充分發(fā)揮政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳等政策功能，完善綠色采購(gòu)體制機(jī)制助力治霾的業(yè)內(nèi)呼聲也愈來(lái)愈高。其實(shí)，在實(shí)踐中，政府采購(gòu)也逐漸加快了自身參與防治大氣污染采購(gòu)項(xiàng)目的步伐。財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的標(biāo)訊顯示，2013年與治霾直接和間接相關(guān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涵蓋貨物、服務(wù)和工程三大類(lèi)，總計(jì)約有580余項(xiàng)。其中，PM2.5監(jiān)測(cè)及配套設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目約有300余項(xiàng)，比2012年增長(zhǎng)近40%。
從治霾相關(guān)項(xiàng)目的類(lèi)別看，主要包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)，約占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的54.8%，如鶴壁市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站所需PM2.5顆粒物采樣器項(xiàng)目、晉中市政府采購(gòu)中心市區(qū)空氣顆粒物PM2.5來(lái)源解析項(xiàng)目、舟山市林場(chǎng)PM2.5顆粒物分析儀采購(gòu)項(xiàng)目、石家莊市環(huán)境保護(hù)局便攜式大氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備、廣州市環(huán)境信息中心廣州市環(huán)境保護(hù)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目——子項(xiàng)目戶(hù)外環(huán)境信息公眾發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等；環(huán)境改造類(lèi)，約占6.6%，可細(xì)分為脫硝改造項(xiàng)目，如無(wú)錫市錫山區(qū)采購(gòu)中心關(guān)于無(wú)錫能達(dá)熱電有限公司除塵脫硫脫硝技改項(xiàng)目、乳山市熱電廠(chǎng)增加供熱能力項(xiàng)目鍋爐及其煙氣的脫硫、脫硝系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目等，以及新能源汽車(chē)項(xiàng)目，如河北省邢臺(tái)市政府集中采購(gòu)50輛電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目、山西省晉城市購(gòu)置100輛CNG(壓縮天然氣)新能源公交車(chē)項(xiàng)目等；環(huán)境保護(hù)類(lèi)，約占38.6%，細(xì)分為城市綠化和保潔項(xiàng)目，如信陽(yáng)市浉河區(qū)交通運(yùn)輸局信陽(yáng)市新七大道西段浉河段道路（綠化、亮化）建設(shè)項(xiàng)目、廣州市海珠區(qū)鳳陽(yáng)街環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目，以及農(nóng)村連片整治項(xiàng)目，如徽縣環(huán)境保護(hù)局徽縣2013年農(nóng)村連片整治示范采購(gòu)項(xiàng)目、慶陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等。
從與治霾目的的相關(guān)性看，又可分為直接防治項(xiàng)目和間接服務(wù)項(xiàng)目：直接防治項(xiàng)目以西安市西太路三星熱源廠(chǎng)除塵、脫硫、脫硝設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目，鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司換電式城際公交車(chē)項(xiàng)目等直接防止或減少污染物排放項(xiàng)目為代表；間接服務(wù)項(xiàng)目以北京汽車(chē)新能源汽車(chē)有限公司全新平臺(tái)電動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、北京市新能源汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)中心科技推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范——北京交通排放分布規(guī)律研究項(xiàng)目等大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)、編制規(guī)劃和研究等最為典型。
將治霾納入政采需求管理范疇
日漸增多的治霾項(xiàng)目，折射出不斷增大的財(cái)政投入力度。比如，2013年10月，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作；2014年年初，北京市市長(zhǎng)王安順表示，北京已與中央簽訂責(zé)任書(shū)，承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入達(dá)7600億元。如何花好用好這部分財(cái)政資金，顯得尤為重要。
“追求財(cái)政資金使用效益的最大化，是政府采購(gòu)制度本身的內(nèi)在目標(biāo)。從集采機(jī)構(gòu)的角度講，就是要做好‘市場(chǎng)的維護(hù)員’，尊重市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、公正的原則，通過(guò)市場(chǎng)選擇出最優(yōu)供應(yīng)商，以助力治霾等政策功能的實(shí)現(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌如是表示。
“政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)都與治理霧霾有密切聯(lián)系，有很多文章可做，如貨物方面，選擇節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，不僅直接支持環(huán)保，還會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生引導(dǎo)作用；在工程采購(gòu)方面，選擇采購(gòu)綠色施工、節(jié)能設(shè)計(jì)、環(huán)保材料等，都是對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)?！焙颖笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任高志勇認(rèn)為，絕不能就采購(gòu)論采購(gòu)，要從宏觀(guān)的視角審視公共采購(gòu)績(jī)效，而在采購(gòu)中充分發(fā)揮政策功能、支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，其績(jī)效遠(yuǎn)超過(guò)采購(gòu)本身。
然而，理論上的政府采購(gòu)功能要想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，依然要做許多工作。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然防治霧霾的政府采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增多，但由于PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備等屬于新興項(xiàng)目，因此政府采購(gòu)的參與在某種程度上仍然局限于項(xiàng)目組織和實(shí)施層面。目前，僅有天津、石家莊、西安等地將公交車(chē)和部分大氣環(huán)保項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)目錄，而大氣監(jiān)測(cè)、改造等項(xiàng)目在各地政府采購(gòu)目錄中都難覓蹤跡。
對(duì)此，北京市一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為： “治霾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府采購(gòu)助力霧霾防治應(yīng)該研究建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，最直接的是適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，將更多的大氣環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目適時(shí)列入政府采購(gòu)品目和目錄范疇，以進(jìn)一步規(guī)范、提高財(cái)政資金的使用效益；從長(zhǎng)期來(lái)看，則要繼續(xù)完善政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品制度，健全綠色采購(gòu)的體制機(jī)制。”
此外，高志勇認(rèn)為，在治霾和環(huán)保的服務(wù)采購(gòu)方面，政府采購(gòu)工作尚不到位，還存在公共服務(wù)缺失問(wèn)題，如當(dāng)下的測(cè)報(bào)服務(wù)不能滿(mǎn)足公眾需求，公眾預(yù)防意識(shí)的培訓(xùn)教育也不到位。在當(dāng)前政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大背景下，應(yīng)將防治大氣污染領(lǐng)域的需求融入到政府采購(gòu)需求管理中，積極謀劃，大力支持，跟蹤服務(wù)。
劉恒斌也補(bǔ)充道：發(fā)揮政府采購(gòu)治霾正能量，更重要的是相關(guān)政府決策部門(mén)要做好決策，比如，環(huán)保部出臺(tái)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出，“十二五”期間，全國(guó)將增設(shè)1500個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由此激活了PM2.5采購(gòu)市場(chǎng)。在大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)遇中，決策者應(yīng)該明確環(huán)保類(lèi)公共服務(wù)的具體購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和提供者的身份和權(quán)利義務(wù)、不同項(xiàng)目采用何種購(gòu)買(mǎi)機(jī)制等問(wèn)題。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
剛剛過(guò)去的一周，大范圍的霧霾天氣再次引發(fā)社會(huì)公眾和各界對(duì)治霾話(huà)題的關(guān)注。實(shí)際上，從中央到地方已經(jīng)掀起了一場(chǎng)“治霾戰(zhàn)”。作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控工具之一的政府采購(gòu)，也在這場(chǎng)戰(zhàn)役中發(fā)揮了積極的作用，大氣治污環(huán)保類(lèi)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目不勝枚舉，綠色采購(gòu)理念已在實(shí)踐中生根。那么，在今后的治霾攻堅(jiān)中，政府采購(gòu)還要做哪些事情？將會(huì)為治霾、環(huán)保開(kāi)出何種“良方”？
去年治霾項(xiàng)目約580余項(xiàng)
隨著霧霾問(wèn)題關(guān)注度的升高，充分發(fā)揮政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳等政策功能，完善綠色采購(gòu)體制機(jī)制助力治霾的業(yè)內(nèi)呼聲也愈來(lái)愈高。其實(shí)，在實(shí)踐中，政府采購(gòu)也逐漸加快了自身參與防治大氣污染采購(gòu)項(xiàng)目的步伐。財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的標(biāo)訊顯示，2013年與治霾直接和間接相關(guān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涵蓋貨物、服務(wù)和工程三大類(lèi)，總計(jì)約有580余項(xiàng)。其中，PM2.5監(jiān)測(cè)及配套設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目約有300余項(xiàng)，比2012年增長(zhǎng)近40%。
從治霾相關(guān)項(xiàng)目的類(lèi)別看，主要包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)，約占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的54.8%，如鶴壁市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站所需PM2.5顆粒物采樣器項(xiàng)目、晉中市政府采購(gòu)中心市區(qū)空氣顆粒物PM2.5來(lái)源解析項(xiàng)目、舟山市林場(chǎng)PM2.5顆粒物分析儀采購(gòu)項(xiàng)目、石家莊市環(huán)境保護(hù)局便攜式大氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備、廣州市環(huán)境信息中心廣州市環(huán)境保護(hù)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目——子項(xiàng)目戶(hù)外環(huán)境信息公眾發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等；環(huán)境改造類(lèi)，約占6.6%，可細(xì)分為脫硝改造項(xiàng)目，如無(wú)錫市錫山區(qū)采購(gòu)中心關(guān)于無(wú)錫能達(dá)熱電有限公司除塵脫硫脫硝技改項(xiàng)目、乳山市熱電廠(chǎng)增加供熱能力項(xiàng)目鍋爐及其煙氣的脫硫、脫硝系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目等，以及新能源汽車(chē)項(xiàng)目，如河北省邢臺(tái)市政府集中采購(gòu)50輛電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目、山西省晉城市購(gòu)置100輛CNG(壓縮天然氣)新能源公交車(chē)項(xiàng)目等；環(huán)境保護(hù)類(lèi)，約占38.6%，細(xì)分為城市綠化和保潔項(xiàng)目，如信陽(yáng)市浉河區(qū)交通運(yùn)輸局信陽(yáng)市新七大道西段浉河段道路（綠化、亮化）建設(shè)項(xiàng)目、廣州市海珠區(qū)鳳陽(yáng)街環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目，以及農(nóng)村連片整治項(xiàng)目，如徽縣環(huán)境保護(hù)局徽縣2013年農(nóng)村連片整治示范采購(gòu)項(xiàng)目、慶陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等。
從與治霾目的的相關(guān)性看，又可分為直接防治項(xiàng)目和間接服務(wù)項(xiàng)目：直接防治項(xiàng)目以西安市西太路三星熱源廠(chǎng)除塵、脫硫、脫硝設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目，鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司換電式城際公交車(chē)項(xiàng)目等直接防止或減少污染物排放項(xiàng)目為代表；間接服務(wù)項(xiàng)目以北京汽車(chē)新能源汽車(chē)有限公司全新平臺(tái)電動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、北京市新能源汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)中心科技推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范——北京交通排放分布規(guī)律研究項(xiàng)目等大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)、編制規(guī)劃和研究等最為典型。
將治霾納入政采需求管理范疇
日漸增多的治霾項(xiàng)目，折射出不斷增大的財(cái)政投入力度。比如，2013年10月，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作；2014年年初，北京市市長(zhǎng)王安順表示，北京已與中央簽訂責(zé)任書(shū)，承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入達(dá)7600億元。如何花好用好這部分財(cái)政資金，顯得尤為重要。
“追求財(cái)政資金使用效益的最大化，是政府采購(gòu)制度本身的內(nèi)在目標(biāo)。從集采機(jī)構(gòu)的角度講，就是要做好‘市場(chǎng)的維護(hù)員’，尊重市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、公正的原則，通過(guò)市場(chǎng)選擇出最優(yōu)供應(yīng)商，以助力治霾等政策功能的實(shí)現(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌如是表示。
“政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)都與治理霧霾有密切聯(lián)系，有很多文章可做，如貨物方面，選擇節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，不僅直接支持環(huán)保，還會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生引導(dǎo)作用；在工程采購(gòu)方面，選擇采購(gòu)綠色施工、節(jié)能設(shè)計(jì)、環(huán)保材料等，都是對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)?！焙颖笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任高志勇認(rèn)為，絕不能就采購(gòu)論采購(gòu)，要從宏觀(guān)的視角審視公共采購(gòu)績(jī)效，而在采購(gòu)中充分發(fā)揮政策功能、支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，其績(jī)效遠(yuǎn)超過(guò)采購(gòu)本身。
然而，理論上的政府采購(gòu)功能要想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，依然要做許多工作。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然防治霧霾的政府采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增多，但由于PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備等屬于新興項(xiàng)目，因此政府采購(gòu)的參與在某種程度上仍然局限于項(xiàng)目組織和實(shí)施層面。目前，僅有天津、石家莊、西安等地將公交車(chē)和部分大氣環(huán)保項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)目錄，而大氣監(jiān)測(cè)、改造等項(xiàng)目在各地政府采購(gòu)目錄中都難覓蹤跡。
對(duì)此，北京市一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為： “治霾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府采購(gòu)助力霧霾防治應(yīng)該研究建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，最直接的是適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，將更多的大氣環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目適時(shí)列入政府采購(gòu)品目和目錄范疇，以進(jìn)一步規(guī)范、提高財(cái)政資金的使用效益；從長(zhǎng)期來(lái)看，則要繼續(xù)完善政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品制度，健全綠色采購(gòu)的體制機(jī)制。”
此外，高志勇認(rèn)為，在治霾和環(huán)保的服務(wù)采購(gòu)方面，政府采購(gòu)工作尚不到位，還存在公共服務(wù)缺失問(wèn)題，如當(dāng)下的測(cè)報(bào)服務(wù)不能滿(mǎn)足公眾需求，公眾預(yù)防意識(shí)的培訓(xùn)教育也不到位。在當(dāng)前政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大背景下，應(yīng)將防治大氣污染領(lǐng)域的需求融入到政府采購(gòu)需求管理中，積極謀劃，大力支持，跟蹤服務(wù)。
劉恒斌也補(bǔ)充道：發(fā)揮政府采購(gòu)治霾正能量，更重要的是相關(guān)政府決策部門(mén)要做好決策，比如，環(huán)保部出臺(tái)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出，“十二五”期間，全國(guó)將增設(shè)1500個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由此激活了PM2.5采購(gòu)市場(chǎng)。在大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)遇中，決策者應(yīng)該明確環(huán)保類(lèi)公共服務(wù)的具體購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和提供者的身份和權(quán)利義務(wù)、不同項(xiàng)目采用何種購(gòu)買(mǎi)機(jī)制等問(wèn)題。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
