本報(bào)記者 馮藝
對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件供應(yīng)商不足三家的情況，各地處理方法有所不同：有的堅(jiān)決重新組織談判，有的要上報(bào)監(jiān)管部門審批，有的視情況不同分別處理，有的干脆就繼續(xù)談判。而新頒布的財(cái)政部74號(hào)令，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，明確規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。
“供應(yīng)商來(lái)不來(lái)？最后的有效投標(biāo)能不能達(dá)到三家？我們采購(gòu)人控制不了啊?！倍鄶?shù)采購(gòu)人單位對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判因供應(yīng)商有效投標(biāo)不足三家而導(dǎo)致流標(biāo)的老難題，既著急也無(wú)奈。原本希望采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式解決特殊采購(gòu)情形，提高采購(gòu)效率，也因此不得不廢標(biāo)后再重新組織采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)時(shí)間大大增加。那么，究竟供應(yīng)商來(lái)不來(lái)、有效投標(biāo)夠不夠三家是否如采購(gòu)人所說(shuō)，是不可控的？就此，記者采訪了采購(gòu)人單位、相關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)專家。
多因素導(dǎo)致供應(yīng)商不夠數(shù)
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判有效投標(biāo)供應(yīng)商不夠數(shù)的原因，受訪者認(rèn)為是由多種因素導(dǎo)致。專家同時(shí)表示，把其中緣由分析透徹是解決問(wèn)題的重要開始。
對(duì)于采購(gòu)人所說(shuō)的“不可控”因素，中國(guó)科學(xué)院廣州分院政府采購(gòu)工作人員表示確實(shí)存在，“在某一領(lǐng)域，一些專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，市場(chǎng)上能夠提供相應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)的供應(yīng)商就那么一兩家，這是市場(chǎng)本身決定的，采購(gòu)人也沒(méi)有辦法?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。江西省國(guó)家稅務(wù)局政府采購(gòu)工作人員還向記者舉例，如車輛加油，市場(chǎng)上只有中石化、中石油兩家供應(yīng)商。又如電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，市場(chǎng)上也只有三家。如果其中有一家不參加競(jìng)爭(zhēng)，或者參與投標(biāo)后因種種原因不符合條件，就可能出現(xiàn)只剩下兩家的情況。
還有專家認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目大多具有“小而散”的特點(diǎn)，不能排除供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目本身就沒(méi)有興趣的可能。一般來(lái)說(shuō)，一些重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，因有更高的社會(huì)關(guān)注度，供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性也更高，有時(shí)可能還會(huì)不考慮成本來(lái)投標(biāo)，為的就是一個(gè)廣告效應(yīng)。因此，采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)影響力也會(huì)左右供應(yīng)商“來(lái)不來(lái)”的決策。
而對(duì)于談判過(guò)程中，有可能被“談走”的供應(yīng)商，多次擔(dān)任評(píng)審專家的中國(guó)建筑(601668,股吧)科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所徐選才教授認(rèn)為，供應(yīng)商對(duì)談判小組提出的問(wèn)題能否準(zhǔn)確、全面地答復(fù)說(shuō)明，考驗(yàn)了供應(yīng)商投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、能力和前期準(zhǔn)備充分性，也一定程度影響了談判小組對(duì)供應(yīng)商能否實(shí)質(zhì)響應(yīng)需求能力的判斷?！坝薪?jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位在談判環(huán)節(jié)一般安排兩人參加，一個(gè)是技術(shù)負(fù)責(zé)人，一個(gè)是商務(wù)談判代表，各自承擔(dān)相應(yīng)內(nèi)容的解釋說(shuō)明?！毙爝x才告訴記者，在實(shí)際工作中，很多供應(yīng)商在編制針對(duì)談判文件做出的響應(yīng)文件時(shí)會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，參與談判環(huán)節(jié)的工作人員對(duì)項(xiàng)目技術(shù)條款的理解明顯準(zhǔn)備不足。這些供應(yīng)商完全可以避免的失誤也會(huì)導(dǎo)致其投標(biāo)失敗。
從需求管理源頭破解難題
比起上述市場(chǎng)、采購(gòu)項(xiàng)目、供應(yīng)商等外在因素，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，采購(gòu)人能否科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算、合理設(shè)定準(zhǔn)入門檻、準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，從源頭上決定了有多少供應(yīng)商能夠在競(jìng)爭(zhēng)性談判中做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
對(duì)于資格條件門檻的設(shè)定，一些采購(gòu)人會(huì)有意無(wú)意提出過(guò)高的要求，使很多想?yún)⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商被擋在了門外。江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華向記者舉例，采購(gòu)人要求供應(yīng)商必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)分公司，而有的供應(yīng)商在地市一級(jí)就沒(méi)有設(shè)立；一個(gè)預(yù)算金額很少的采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商擁有1000萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金；某項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地點(diǎn)限定在采購(gòu)人所在省。汪才華表示，目前政府采購(gòu)一定程度上是買方市場(chǎng)，而采購(gòu)人和供應(yīng)商作為買賣雙方，應(yīng)該在一個(gè)平衡、平等的生態(tài)圈中，以互惠互利、相互信任為基礎(chǔ)來(lái)順利完成采購(gòu)項(xiàng)目。
對(duì)于采購(gòu)人采購(gòu)需求的提出，徐選才認(rèn)為，采購(gòu)人習(xí)慣性地提出一些“頂尖”技術(shù)參數(shù)要求，一部分原因是其前期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)市場(chǎng)信息了解不夠，心里沒(méi)底，因此，抱著“買最好配置總不會(huì)錯(cuò)”的保守心理來(lái)提需求。憑借多年參加評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，徐選才也建議采購(gòu)人充分理解“適用就是最好的”這句話。某政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)是一個(gè)確立需求的過(guò)程，需求管理是前提和基礎(chǔ)，厲行節(jié)約和解決“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”離不開政府采購(gòu)需求的專業(yè)化管理?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要確保采購(gòu)需求本身的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性。
受訪專家認(rèn)為，帶有明顯傾向性的采購(gòu)需求等問(wèn)題同樣需要引起關(guān)注和重視，應(yīng)該科學(xué)確定采購(gòu)需求和采購(gòu)方式。在確定采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是采購(gòu)需求要合法，提出的資質(zhì)要求不能有傾向性、排他性和歧視性，技術(shù)需求也不能有傾向性和排他性。二是采購(gòu)需求要合理，符合厲行節(jié)約的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用的原則，需求盡可能詳盡、具體。三是在確定采購(gòu)需求時(shí)，還應(yīng)考慮有利于發(fā)揮落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。
新規(guī)頒布 明確更高要求
隨著2014年74號(hào)令的頒布實(shí)施，對(duì)于包括競(jìng)爭(zhēng)性談判在內(nèi)的3種非招標(biāo)采購(gòu)方式，在實(shí)際操作中一些模棱兩可的問(wèn)題得到進(jìn)一步明確，同時(shí)也對(duì)采購(gòu)人單位政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。
交通運(yùn)輸部政府采購(gòu)工作人員告訴記者，新法令的頒布實(shí)施不僅解決了以往采購(gòu)單位對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式具體操作不統(tǒng)一的問(wèn)題，還有助于今后部門一級(jí)預(yù)算主管單位對(duì)下屬單位非招標(biāo)采購(gòu)行為的切實(shí)監(jiān)管。如對(duì)采購(gòu)需求制定的原則，74號(hào)令第10條要求“談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?！?
第8條對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)中規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)確認(rèn)或者制定談判文件，對(duì)此項(xiàng)規(guī)定，某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，是把專家作用前移，讓專家在需求制定過(guò)程中充分發(fā)揮作用。部分中央單位采購(gòu)人也表示，其實(shí)在以往實(shí)際工作中遇到技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目需求提出階段已經(jīng)引入專家論證環(huán)節(jié)?！坝捎谠陧?xiàng)目前期進(jìn)行采購(gòu)需求論證，我們可以自主選擇對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域更加熟悉的專家參與，有助于對(duì)相關(guān)市場(chǎng)情況的了解，做到心里有數(shù)。再加上專家對(duì)預(yù)算、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容制定會(huì)提出建議，我們也更放心些?！蹦持醒爰?jí)采購(gòu)人單位工作人員坦言。
此外，第18條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告?！睂?duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件隨成交結(jié)果同時(shí)進(jìn)行公告的規(guī)定，在一定程度上講就是為了公開采購(gòu)人的采購(gòu)需求，以便于社會(huì)各方監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目需求合理性的目的，督促采購(gòu)人提出完整、準(zhǔn)確、合規(guī)的采購(gòu)需求。
也有采購(gòu)人表示，74號(hào)令中第34條對(duì)“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金”的規(guī)定，為供應(yīng)商提供了更加平等、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也增加了供應(yīng)商數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)采購(gòu)人在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中保證采購(gòu)行為合法、合規(guī)以及制定完善的談判方案等也提出更高要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
