■ 國外政府采購預(yù)防腐敗系列（八）
編者按 腐敗是全球眾多國家面臨的緊迫問題，因此反腐成為各國行政策略的重中之重。雖然法國政府的廉政指數(shù)世界排名在歐洲國家屬于中等，但該國在預(yù)防腐敗中的一些做法還是值得借鑒的。法國反腐工作主要以聯(lián)合國《反腐敗公約》和歐洲委員會、歐盟委員會相關(guān)法律、政策、指令為依據(jù)，堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重、打擊與預(yù)防并舉，形成了具有法國特色的反腐工作思路和舉措。
在法國，政府采購一不小心就可能成為公眾對行政職能運(yùn)行無效和行政機(jī)關(guān)不廉潔進(jìn)行攻擊的利器。在經(jīng)歷了不少政府采購丑聞后，法國政府意識到了政府采購腐敗將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，開始采取積極措施預(yù)防腐敗、懲治腐敗。本期刊發(fā)法國預(yù)防腐敗的做法，與讀者分享。
省長監(jiān)督政府采購合法性
法國經(jīng)過200多年資本主義的發(fā)展，整個(gè)社會管理和社會文明程度都達(dá)到了一定的水平，包括對公務(wù)員的監(jiān)督很早就作為其政治架構(gòu)、行政管理的一部分。如法國財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察司、內(nèi)政部內(nèi)政監(jiān)察司等重要的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)早在19世紀(jì)初期就已建立。
法國只有6000多萬人口，相當(dāng)于我國一個(gè)省的人口，法國本土在不到54萬平方公里的面積上，分成了3.6萬多個(gè)平均面積僅有14平方公里的市鎮(zhèn)，大部分市鎮(zhèn)不超過300人，地方議會（政府）審議事項(xiàng)之少可見一斑，使之有能力和精力對財(cái)政資金使用等行政事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的審議和監(jiān)督。
在監(jiān)督地方行政單位的政府采購的合法性方面，省長的地位非常重要。省長可以對他認(rèn)為違背合法性的政府采購在發(fā)生后的兩個(gè)月之內(nèi)提起行政審查。而且他還可以要求延期執(zhí)行該行為。1995年2月的法律還授權(quán)省長有權(quán)在30天的期限內(nèi)決定中止政府采購的履行。
值得一提的還有，在某些政府采購中，當(dāng)確認(rèn)沒有履行公告義務(wù)和沒有采取競爭時(shí)，省長甚至可以在合同簽訂之前就介入審查。
從供應(yīng)商資金流向入手分析官員是否受賄
法國比較注重從體制、機(jī)制等方面解決導(dǎo)致腐敗的深層次矛盾和問題。與此同時(shí)，法國認(rèn)為，盡管各政府部門有檢查制度，有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但并不能發(fā)現(xiàn)所有的問題，因此還必須發(fā)展一些新的預(yù)防腐敗工具，從源頭上發(fā)現(xiàn)腐敗。如在政府采購領(lǐng)域，要通過資金流向發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象后再通過會計(jì)部門進(jìn)一步跟蹤，通過跟蹤對供應(yīng)商來往費(fèi)用進(jìn)行分析，了解有沒有用于禮物的開支，如有禮物開支要進(jìn)一步了解禮物的受益人，等等。
法國政府部門認(rèn)為，很多違紀(jì)違規(guī)資金需從銀行這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果能從銀行內(nèi)部加強(qiáng)對官員資金的監(jiān)視和監(jiān)控，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的腐敗問題。通過嚴(yán)密的社會管理防治腐敗，形成一系列有機(jī)結(jié)合的管理制度，如金融銀行管理制度、腐敗信息收集制度等。
1988年，法國制定公務(wù)員《政治生活資金透明法》，依此建立起"公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度"，由一個(gè)專門委員會負(fù)責(zé)實(shí)施。上到總統(tǒng)，下至鎮(zhèn)長，必須對自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，接受監(jiān)督。對于國有企業(yè)，政府篩選出具有各專業(yè)才能的臨近退休的骨干，組成國家稽查隊(duì)，派遣至各大國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，防止流失。因?yàn)檫@些特派員在公務(wù)員中享有最高待遇，又都臨近退休，且具有敬業(yè)精神，絕大多數(shù)不會貪圖錢財(cái)，因?yàn)闆]有人愿意后半生在牢獄里度過，故而效果非常好。
與此同時(shí)，法國還通過權(quán)力制衡體制防治腐敗。如重大事項(xiàng)、重要決策和大額度資金的使用都要經(jīng)議會討論，立法限制政府權(quán)力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督有力等。
強(qiáng)調(diào)公開透明 未中標(biāo)供應(yīng)商有權(quán)知道原因
在法國，為了有效預(yù)防腐敗，法國政府十分重視政務(wù)公開工作，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在監(jiān)督中行使。為此，法國專門制定了《預(yù)防腐敗和經(jīng)濟(jì)生活與公共程序透明法》、《政府采購條例》等一系列法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了房地產(chǎn)業(yè)、公共市場等諸多領(lǐng)域中的公開透明和公平競爭的要求，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的公開透明原則。
在政府采購中，法國出臺了專門的《政府采購法典》，建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)競標(biāo)的機(jī)構(gòu)。在實(shí)施采購前，公法人必須要把政府采購機(jī)關(guān)的特征、競爭標(biāo)準(zhǔn)通過媒體向公眾特別是競標(biāo)人介紹清楚，以便競標(biāo)者參與競爭。
在法國，2001年的政府采購標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最低報(bào)價(jià)即可中標(biāo)。2001年后，公法人可以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，也可以同時(shí)兼顧其他因素?，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是最佳報(bào)價(jià)原則，但必須把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的比重明確告訴供應(yīng)商，同時(shí)還要考慮其他因素，如工程交付期限、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)、美學(xué)要求等。這些因素由公法人組織打分，加權(quán)計(jì)算，綜合考慮，以最高分作為中標(biāo)條件。
如未中標(biāo)，公法人要及時(shí)通知未中標(biāo)供應(yīng)商，并告知分?jǐn)?shù)，說明落選原因。如果供應(yīng)商有足夠證據(jù)證明公法人與中標(biāo)人之間共同舞弊，有關(guān)方面必須實(shí)施司法調(diào)查。此類案件很多都是通過未中標(biāo)供應(yīng)商檢舉揭發(fā)的。
重視國際合作 完善預(yù)防體系
歐洲范圍的不少國際組織總部設(shè)在法國，這些國際組織對反腐敗都較為重視。法國在這一大背景下，積極參與國際反腐敗合作，同一些國家和組織簽訂協(xié)議，加強(qiáng)彼此反腐敗信息的交流，積極將國際上成熟的反腐敗公約和法規(guī)引入國內(nèi)法制建設(shè)。凡是可能涉及官員的腐敗問題都進(jìn)行立法。
1993年1月29日《反腐敗法》的出臺彰顯出法國打擊政府采購領(lǐng)域腐敗的決心。該法涉及預(yù)防腐敗、經(jīng)濟(jì)生活的透明度和政府采購的程序問題，強(qiáng)調(diào)了提高政府采購的透明度、簡化程序、在直接協(xié)商市場程序中實(shí)行競爭和對市場執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。
2003年，法國政府召集來自世界各國的法官、檢察官，在巴黎制定"巴黎宣言"，旨在懲處政府高官的腐敗行為，倡導(dǎo)法律面前人人平等。2007年，法國國民議會通過反腐法案，制裁那些有貪腐行為的公務(wù)員，情節(jié)嚴(yán)重者判處5～10年監(jiān)禁和7.5萬～15萬歐元的罰款。
法國頒布過許多規(guī)范政府采購的法律，其中歷經(jīng)改革的《政府采購法典》是政府采購所適用的核心規(guī)范。新《政府采購法典》，簡化了政府采購的程序，匯總了原來分別適用于國家政府采購和地方性政府采購的規(guī)則，并協(xié)調(diào)了國內(nèi)規(guī)則和歐盟指令之間的關(guān)系。雖然修改《政府采購法典》的首要目的是鼓勵國家行政機(jī)關(guān)對政府采購實(shí)行更有效的管理，以保證其合法性，并非是反腐敗，但政府采購制度的合理化改革、政府采購程序透明度的提高對縮小腐敗滋生空間還是能發(fā)揮不小的作用。
聚集頂尖人才 成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)
上世紀(jì)90年代金融危機(jī)以來，一些企業(yè)不擇手段想拿到政府采購合同，不斷腐蝕公職人員。為此，1993年，在《反腐敗法》的框架下，法國在成立合同調(diào)查委員會、防止腐敗專門委員會的基礎(chǔ)上，成立了跨部門的預(yù)防貪污腐敗中心。該中心反腐敗工作的指導(dǎo)思想是"預(yù)防為主，鏟除犯罪禍根"。該中心聚集了政府、政務(wù)、司法、稅收、海關(guān)、軍隊(duì)等各界頂尖人才，他們的任務(wù)是調(diào)查各部門貪腐的蛛絲馬跡，分析案例類別，利用新技術(shù)判斷部門腐敗的可能性等等，并且向有貪污跡象的企業(yè)和個(gè)人發(fā)出警告，同時(shí)向政府部門提供咨詢和培訓(xùn)，對容易產(chǎn)生腐敗的國家金融和經(jīng)濟(jì)等"高危部門"加強(qiáng)監(jiān)控。
為了保證全國預(yù)防貪污腐敗中心具有充分的獨(dú)立性，全國預(yù)防貪污腐敗中心隸屬于法國司法部，由法國總理直接領(lǐng)導(dǎo)。另外，法國政府還在國民中間進(jìn)行防腐教育，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，從基層企業(yè)主管到政府高官，定時(shí)舉行講座、培訓(xùn)，目的在于層層預(yù)防，讓民眾了解防腐和反腐的重要性。力求全民預(yù)防，舉國監(jiān)督。
重視職業(yè)倫理道德培訓(xùn)
為了預(yù)防腐敗，法國對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，分類管理，保證公務(wù)員素質(zhì)；注重培訓(xùn)，明確紀(jì)律，強(qiáng)化公務(wù)員自律意識；待遇優(yōu)厚，升遷有度，確保公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)法國把加強(qiáng)職業(yè)倫理道德建設(shè)放在十分重要的位置，通過建立行為規(guī)范，開展思想教育，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員良好的職業(yè)道德意識和倫理意識。
法國要求各地、各部門、各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定行為準(zhǔn)則，培育公務(wù)人員和企業(yè)人員的職業(yè)道德和倫理意識。特別是在培育企業(yè)人員職業(yè)倫理方面，整個(gè)歐洲國家的力度很大。1997年，法國加入了經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗公約，公約向成員國發(fā)出建議，主張反腐敗宣傳工作不僅要在公共部門進(jìn)行，還要在私營部門進(jìn)行；主張對腐敗的制裁措施切實(shí)得到落實(shí)；主張政府迫使企業(yè)遵守規(guī)定。
來源： 政府采購信息報(bào)
