山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 于國(guó)安
在過(guò)去的一年中，山東省政府采購(gòu)工作開(kāi)展得有聲有色：出臺(tái)《山東省政府采購(gòu)管理辦法》、在全省范圍內(nèi)提高政府采購(gòu)績(jī)效、進(jìn)行公務(wù)用車(chē)全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)……。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)政府采購(gòu)改革與發(fā)展，關(guān)鍵是圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度體系、提高運(yùn)行績(jī)效上狠下功夫。
一、轉(zhuǎn)變理念是重中之重
工作理念決定工作方向。政府采購(gòu)在我國(guó)開(kāi)展已有十余年，當(dāng)年的理念仍有指導(dǎo)意義，但是政府采購(gòu)面臨的形勢(shì)和任務(wù)卻發(fā)生了很大變化，與時(shí)俱進(jìn)更符合發(fā)展的方向，轉(zhuǎn)變理念是政府采購(gòu)工作的重中之重。
過(guò)去十余年，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面的特色之路，達(dá)到了預(yù)期目的。以山東為例，2013年全省完成政府采購(gòu)額1248.9億元，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到18.7%，節(jié)減財(cái)政資金161.6億元，政府采購(gòu)為壓縮一般性開(kāi)支、降低行政成本發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序的規(guī)范性，也導(dǎo)致各級(jí)過(guò)分追求形式和過(guò)程的公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和政策功能性重視不足。比如財(cái)政部門(mén)在審查部門(mén)單位的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，往往以有無(wú)采購(gòu)預(yù)算、程序是否合規(guī)為主，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)關(guān)注較少；簽訂采購(gòu)合同后，對(duì)供應(yīng)商是否按合同履約、采購(gòu)人是否滿(mǎn)意等跟蹤問(wèn)效的力度不夠。今后深化政府采購(gòu)改革，應(yīng)找準(zhǔn)職能定位，把更多精力放在搭平臺(tái)、建機(jī)制、育環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)督上，推動(dòng)采購(gòu)業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使采購(gòu)活動(dòng)在市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，達(dá)到效益最大化和效率最優(yōu)化。
二、有制度才能定方圓
我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，一直存在著運(yùn)行超前、法規(guī)制度滯后的狀況，相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完整統(tǒng)一，不同法律對(duì)監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定也各不相同，有時(shí)部門(mén)之間還存在利益之爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)管效率大打折扣。要解決這些問(wèn)題，必須處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。
一方面，國(guó)家層面要從整體上把握改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域和各方面的改革，建立健全政府采購(gòu)法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰采購(gòu)參與各方權(quán)責(zé)，避免發(fā)生各自孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象；另一方面，地方層面要勇于嘗試、不斷探索，為完善政府采購(gòu)制度體系積累經(jīng)驗(yàn)。去年，山東以省政府令形式出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)管理辦法》，并研究創(chuàng)立了全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨采購(gòu)、全省歸集批量采購(gòu)等工作模式，實(shí)踐效果很好。今年山東將結(jié)合中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。
三、提高績(jī)效是當(dāng)務(wù)之急
去年，山東圍繞提高政府采購(gòu)績(jī)效，在完善制度措施、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核、調(diào)整政府采購(gòu)目錄、創(chuàng)新采購(gòu)組織形式、改進(jìn)審批流程等方面，做了一些有益探索。比如，通過(guò)提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，增加代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目、小額零星采購(gòu)品目和協(xié)議采購(gòu)品目，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算單位的采購(gòu)權(quán)限，也有效調(diào)動(dòng)了代理機(jī)構(gòu)的積極性。再如，在采購(gòu)組織形式方面，對(duì)一些需求合理、行業(yè)特殊、不便實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，試行了延續(xù)簽訂采購(gòu)合同、跟單采購(gòu)等新形式；對(duì)小額零星采購(gòu)，允許預(yù)算單位根據(jù)需要即時(shí)實(shí)施采購(gòu)；對(duì)采購(gòu)品目相同、配置標(biāo)準(zhǔn)一致、需求相近的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行歸集打包采購(gòu)。這些改進(jìn)措施，既維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，又增強(qiáng)了政策的靈活性，受到預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)的廣泛好評(píng)。
四、好政策要讓大家清楚明白
當(dāng)前政府采購(gòu)的外圍輿論環(huán)境并不寬松。隨著公眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的提高，以及信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多問(wèn)題被放置在“放大鏡”下纖毫畢現(xiàn)。政府采購(gòu)畢竟是一個(gè)新生事物，需要社會(huì)各界給予更多理解、支持、包容，才能更好地發(fā)展。今后，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把政策講清楚，服務(wù)做到位，多爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解支持。同時(shí)，強(qiáng)化正面宣傳，不斷傳遞正能量，擴(kuò)大政府采購(gòu)的社會(huì)影響力。二是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。要探索實(shí)行采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商“黑名單”制度。加大對(duì)不良行為的曝光力度，提高違法違規(guī)行為的成本。三是加大信息公開(kāi)力度。政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果及采購(gòu)合同，都應(yīng)逐步公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
今年山東省將以提升政府采購(gòu)質(zhì)量效率、提高社會(huì)公信力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)監(jiān)管理念，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，著力創(chuàng)新制度機(jī)制，建立激勵(lì)與懲戒體系，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作更好地向前發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
