■ 本報記者 周琳娜
政府購買服務——這項源自于西方國家的社會福利制度，近幾年在我國得到了廣泛關注和認可。
記者梳理近5年兩會代表委員的建議和提案后發(fā)現(xiàn)，從建議政府拿錢購買具體服務到呼吁改善購買方式、加強頂層設計，使政府購買服務有法可依，這些內(nèi)容的變化彰顯出兩會代表委員對政府購買服務制度日益深刻的思考。
落地到實踐中，自21世紀以來，我國各級政府在購買服務方面進行著積極而不懈的探索，這些探索在改善民生方面取得了明顯效果。而十八屆三中全會后，國務院明確提出大力推廣政府購買服務，這項制度將在轉(zhuǎn)變政府職能、促進事業(yè)單位改革中發(fā)揮更加重要的作用。
從幫扶個體到改善服務方式
2009年，時任吉林省政協(xié)主席的王國發(fā)在全國兩會政協(xié)分組討論中提道，就業(yè)是民生之本，政府可以采取一些特殊的辦法支持就業(yè)，比如拿錢購買社區(qū)養(yǎng)老、保安、保潔等崗位；2010年，全國政協(xié)委員劉曉建議建立政府向公益性社會組織購買服務的制度，逐步將政府“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的公益性社會組織購買服務；2013年全國兩會，甘肅代表團建議采取政府買單，老百姓看戲的方式，加大對文藝作品和公益性演出院團的扶持力度；同年，全國政協(xié)委員王名提交了一份提案，建議通過財政補貼、購買服務等政策，引導慈善組織有效參與社會救助體系。
縱觀上述建議，從服務內(nèi)容上看，關于政府購買服務制度，兩會的焦點從主要集中于養(yǎng)老、農(nóng)民工培訓等幫扶弱勢群體逐步轉(zhuǎn)向社會福利和救助等更高層次的領域；從服務目的上看，政府購買服務工作已不再局限于救助個體，而是轉(zhuǎn)向通過向社會組織購買服務，轉(zhuǎn)變政府職能，形成全社會成員共同參與社會治理的機制。
2012年，全國人大代表童若春提交了一份建議，希望建立健全政府購買公共服務制度，包括要廣泛發(fā)動群眾參與項目確定、認真制定項目方案、項目運作公開透明、建立服務對象評估質(zhì)量機制等；2013年，在《關于進一步加強和完善政府購買社會組織公共服務的提案》中，政協(xié)委員建議加強頂層設計，加強制度規(guī)范，建立監(jiān)督機制，促進政府職能轉(zhuǎn)型。與以往不同，這些建議提案顯示出，隨著政府購買服務理念的深入，兩會代表逐漸跳出服務內(nèi)容，開始思考如何建立配套法律體系，以及探索更有效的服務方式。
實踐探索：從擴面到建立政策體系
2000年，上海市盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道率先開始依托養(yǎng)老機構開展居家養(yǎng)老試點。從此，我國的政府購買服務工作正式進入實踐領域。隨后，深圳、天津、北京等地先后通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，讓老百姓受惠。而服務內(nèi)容也逐步延伸至醫(yī)療、教育、社區(qū)服務等領域。
從各地政府的實踐模式來看，上海多點成面，深圳依托社工，青島突出養(yǎng)老，湖北以錢養(yǎng)事，盡管模式各異，但無一例外地推進了民間組織的發(fā)展，并促進了政府購買服務機制的建立。
2012年5月，廣東省政府印發(fā)實施《政府向社會組織購買服務暫行辦法》。同年8月，該省財政廳發(fā)布了《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》，這意味著廣東省已初步形成政府購買服務的可運行機制和政策體系。
而在國家層面，2012年，中央財政安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務，這是中央政府首次通過建立公共財政資助機制加強對社會組織的培育和扶持。
2013年，“政府購買服務”首次被寫入黨的文件——十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定明確推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。同年12月，財政部發(fā)布《關于做好政府購買服務工作的有關問題的通知》，提到財政部正抓緊研究政府購買服務管理辦法以及相關預算、政府采購、稅收等具體政策措施。毫無疑問，在全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府購買服務已逐漸成為一項創(chuàng)新的社會治理機制。
尋找政府購買服務的突破口
政府購買服務知易行難。過去的十多年里，盡管通過不懈的探索，我國政府購買服務工作為推進市場化進程和事業(yè)單位分類改革以及培育和發(fā)展社會組織提供了持續(xù)動力，但是這一改革仍然阻力重重。
在制度上看，政府購買服務缺乏系列的法律制度保障；從數(shù)量上看，采購規(guī)模小，涉及領域局限，購買對象發(fā)展薄弱等；從購買程序上看，缺乏規(guī)范的流程和監(jiān)管機制；從政策協(xié)調(diào)上看，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。這些問題都制約著政府購買服務制度的深入推進。
那么，政府購買服務制度如何進一步突破？代表委員建議，一方面建立健全政府購買服務的可持續(xù)發(fā)展機制。明確政府購買服務的實施細則，制定專門的分類標準，并建立持續(xù)性財政預算增長機制。另一方面探索符合政府購買服務初期階段的可行性辦法。培育社會組織，調(diào)動各方積極性，使政府和社會組織實現(xiàn)良性互動。
來源：中國政府采購報
