如何讓投資評(píng)審更好地服務(wù)于政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2014年04月21日
■ 本報(bào)記者 邢曉丹
越來(lái)越多的省市開(kāi)始嘗試將投資評(píng)審與政府采購(gòu)對(duì)接，借用投資評(píng)審的力量強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目配置指標(biāo)的科學(xué)性和資金安排的嚴(yán)謹(jǐn)性。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)投資評(píng)審結(jié)果被架空和專(zhuān)職評(píng)審人員不專(zhuān)業(yè)等情況。政府采購(gòu)與投資評(píng)審對(duì)接，到底堵在了哪里？如何打通中間的經(jīng)絡(luò)，讓投資評(píng)審結(jié)果更好地服務(wù)于政府采購(gòu)？
評(píng)審結(jié)果被人為架空
在東部某市，政府采購(gòu)引入投資評(píng)審已有幾年。該市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的一位工作人員告訴記者，這幾年，他們嘗試了三種政府采購(gòu)與投資評(píng)審結(jié)合模式，包括與市財(cái)政局投資評(píng)審中心合作、引入第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審和外請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)審。據(jù)介紹，第一種模式的不足是，在一些項(xiàng)目中，出現(xiàn)投資評(píng)審中心工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的情況，對(duì)投資評(píng)審結(jié)果和采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生了直接影響。而第二種模式，雖然第三方中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較高，可又出現(xiàn)了投資評(píng)審結(jié)果被采購(gòu)人左右的情況。“效果最好的是第三種模式?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，“但是現(xiàn)在很多地方的政府采購(gòu)項(xiàng)目，超過(guò)20萬(wàn)的就進(jìn)行前期評(píng)審，工作量挺大的?！?
同樣，某市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)告訴記者，他們一直通過(guò)局里的投資評(píng)審中心來(lái)給項(xiàng)目做評(píng)審。該局很重視投資評(píng)審工作，引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)人才。但是在實(shí)際操作中，他們發(fā)現(xiàn)有些預(yù)算單位的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)投資評(píng)審中心的評(píng)審之后，其在申請(qǐng)政府采購(gòu)時(shí)，會(huì)減掉項(xiàng)目中的一部分，這就使剩余部分的標(biāo)準(zhǔn)提高了?！斑^(guò)一段時(shí)間，這個(gè)單位可能會(huì)以別的名目對(duì)此前減掉的那部分進(jìn)行采購(gòu)，人為架空了投資評(píng)審的作用?！边@位科長(zhǎng)告訴記者。
記者采訪了解到，上述兩地發(fā)生的情況并不鮮見(jiàn)，那么在政府采購(gòu)中引入投資評(píng)審，究竟堵在了哪兒？
將評(píng)審結(jié)果作為采購(gòu)項(xiàng)目審批材料之一
山東省煙臺(tái)市財(cái)政局一直在推行政府采購(gòu)事前投資評(píng)審。該市財(cái)政局的一名工作人員告訴記者，在投資評(píng)審環(huán)節(jié)，預(yù)算單位、財(cái)政局業(yè)務(wù)處室、投資評(píng)審中心、外請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家和政府采購(gòu)管理辦公室工作人員都會(huì)在場(chǎng)，投資評(píng)審結(jié)果須經(jīng)大家會(huì)簽才生效。此外，該局規(guī)定，投資評(píng)審材料是政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)審批的必備材料之一。
北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)告訴記者，該區(qū)超過(guò)20萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)投資評(píng)審。為了避免預(yù)算單位架空投資評(píng)審結(jié)果，他們要求預(yù)算單位提供投資評(píng)審結(jié)果，并一一對(duì)照，確保評(píng)審項(xiàng)目與采購(gòu)項(xiàng)目一致。
“既然已經(jīng)將投資評(píng)審結(jié)果作為政府采購(gòu)實(shí)施的依據(jù)，那么要求預(yù)算單位提供完整且詳細(xì)的投資評(píng)審結(jié)果是完全合情合法的，也是必要的?！蹦硺I(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)。
加大監(jiān)管力度
“給項(xiàng)目做事前投資評(píng)審，采購(gòu)部門(mén)自請(qǐng)專(zhuān)家比較可靠?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東告訴記者，“如果只針對(duì)一些金額較大或者影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，不會(huì)耗費(fèi)太多的人力物力和財(cái)力，還會(huì)得到一個(gè)放心的評(píng)審結(jié)果。”
徐煥東表示，采購(gòu)部門(mén)自請(qǐng)專(zhuān)家或者與投資評(píng)審中心一起聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審過(guò)程在可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較小，而對(duì)于引入第三方機(jī)構(gòu)則要慎重。目前，政府采購(gòu)部門(mén)不能對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，同時(shí)，如果第三方機(jī)構(gòu)直接對(duì)接預(yù)算單位，評(píng)審過(guò)程和結(jié)果更不可控。
徐煥東建議，政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)投資評(píng)審的監(jiān)管力度。架空投資評(píng)審結(jié)果從另一個(gè)角度來(lái)看，也是架空政府采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
越來(lái)越多的省市開(kāi)始嘗試將投資評(píng)審與政府采購(gòu)對(duì)接，借用投資評(píng)審的力量強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目配置指標(biāo)的科學(xué)性和資金安排的嚴(yán)謹(jǐn)性。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)投資評(píng)審結(jié)果被架空和專(zhuān)職評(píng)審人員不專(zhuān)業(yè)等情況。政府采購(gòu)與投資評(píng)審對(duì)接，到底堵在了哪里？如何打通中間的經(jīng)絡(luò)，讓投資評(píng)審結(jié)果更好地服務(wù)于政府采購(gòu)？
評(píng)審結(jié)果被人為架空
在東部某市，政府采購(gòu)引入投資評(píng)審已有幾年。該市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的一位工作人員告訴記者，這幾年，他們嘗試了三種政府采購(gòu)與投資評(píng)審結(jié)合模式，包括與市財(cái)政局投資評(píng)審中心合作、引入第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審和外請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)審。據(jù)介紹，第一種模式的不足是，在一些項(xiàng)目中，出現(xiàn)投資評(píng)審中心工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的情況，對(duì)投資評(píng)審結(jié)果和采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生了直接影響。而第二種模式，雖然第三方中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較高，可又出現(xiàn)了投資評(píng)審結(jié)果被采購(gòu)人左右的情況。“效果最好的是第三種模式?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，“但是現(xiàn)在很多地方的政府采購(gòu)項(xiàng)目，超過(guò)20萬(wàn)的就進(jìn)行前期評(píng)審，工作量挺大的?！?
同樣，某市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)告訴記者，他們一直通過(guò)局里的投資評(píng)審中心來(lái)給項(xiàng)目做評(píng)審。該局很重視投資評(píng)審工作，引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)人才。但是在實(shí)際操作中，他們發(fā)現(xiàn)有些預(yù)算單位的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)投資評(píng)審中心的評(píng)審之后，其在申請(qǐng)政府采購(gòu)時(shí)，會(huì)減掉項(xiàng)目中的一部分，這就使剩余部分的標(biāo)準(zhǔn)提高了?！斑^(guò)一段時(shí)間，這個(gè)單位可能會(huì)以別的名目對(duì)此前減掉的那部分進(jìn)行采購(gòu)，人為架空了投資評(píng)審的作用?！边@位科長(zhǎng)告訴記者。
記者采訪了解到，上述兩地發(fā)生的情況并不鮮見(jiàn)，那么在政府采購(gòu)中引入投資評(píng)審，究竟堵在了哪兒？
將評(píng)審結(jié)果作為采購(gòu)項(xiàng)目審批材料之一
山東省煙臺(tái)市財(cái)政局一直在推行政府采購(gòu)事前投資評(píng)審。該市財(cái)政局的一名工作人員告訴記者，在投資評(píng)審環(huán)節(jié)，預(yù)算單位、財(cái)政局業(yè)務(wù)處室、投資評(píng)審中心、外請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家和政府采購(gòu)管理辦公室工作人員都會(huì)在場(chǎng)，投資評(píng)審結(jié)果須經(jīng)大家會(huì)簽才生效。此外，該局規(guī)定，投資評(píng)審材料是政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)審批的必備材料之一。
北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)告訴記者，該區(qū)超過(guò)20萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)投資評(píng)審。為了避免預(yù)算單位架空投資評(píng)審結(jié)果，他們要求預(yù)算單位提供投資評(píng)審結(jié)果，并一一對(duì)照，確保評(píng)審項(xiàng)目與采購(gòu)項(xiàng)目一致。
“既然已經(jīng)將投資評(píng)審結(jié)果作為政府采購(gòu)實(shí)施的依據(jù)，那么要求預(yù)算單位提供完整且詳細(xì)的投資評(píng)審結(jié)果是完全合情合法的，也是必要的?！蹦硺I(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)。
加大監(jiān)管力度
“給項(xiàng)目做事前投資評(píng)審，采購(gòu)部門(mén)自請(qǐng)專(zhuān)家比較可靠?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東告訴記者，“如果只針對(duì)一些金額較大或者影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，不會(huì)耗費(fèi)太多的人力物力和財(cái)力，還會(huì)得到一個(gè)放心的評(píng)審結(jié)果。”
徐煥東表示，采購(gòu)部門(mén)自請(qǐng)專(zhuān)家或者與投資評(píng)審中心一起聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審過(guò)程在可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較小，而對(duì)于引入第三方機(jī)構(gòu)則要慎重。目前，政府采購(gòu)部門(mén)不能對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，同時(shí)，如果第三方機(jī)構(gòu)直接對(duì)接預(yù)算單位，評(píng)審過(guò)程和結(jié)果更不可控。
徐煥東建議，政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)投資評(píng)審的監(jiān)管力度。架空投資評(píng)審結(jié)果從另一個(gè)角度來(lái)看，也是架空政府采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
