編者按 政府采購的價格問題一直為社會所關(guān)注，關(guān)于價格問題的爭論屢見不鮮，政府采購的價格到底是高還是低也是眾說紛紜。本文從多個角度分析了政府采購價格形成的原因，指出了政府采購制度、招標(biāo)投標(biāo)成本、競爭激烈程度都有可能影響政府采購價格，因此政府采購的價格高低要具體問題具體分析，不能一概而論。在此基礎(chǔ)上，本文還提出了一些實現(xiàn)政府采購商品物美價廉的具體措施，可資借鑒。
政采價格形成受多種因素影響
從2001年開始全面實施，政府采購已經(jīng)走過了13個年頭。社會各界對政府采購工作的理解在逐步加深。價格是政府采購最直觀的因素，直接影響對政府采購績效的評價。作為采購單位，想要達(dá)到物美價廉的目標(biāo)；而作為供應(yīng)商，當(dāng)然是追求利潤最大化；政府采購法要求"采購價格低于市場平均價格"，并非強(qiáng)調(diào)絕對低價，而是體現(xiàn)政府采購"物有所值"的理念。
實事求是地說，廈門市政府采購價格總體上達(dá)到了"物有所值"的要求，特別是大宗采購價格比市場價有較大幅度的降低。有時聽到有人反映價格高，但只是泛泛而談，并沒有實際例子；有的是指比采購人自己購買或詢價的高了，并不了解商家是否滿足政府采購對供應(yīng)商的要求，是否同一型號，是否提供相同售后服務(wù)。實際工作中，如果具體到某一時間某一產(chǎn)品某一型號某一筆采購，我們對政府采購價格等問題進(jìn)行深入分析，其實是可以分析出具體原因的。
制度因素影響價格形成
供應(yīng)商資格要求 《政府采購法》第二十二條要求的參加政府采購活動的供應(yīng)商具備的法定條件使得政府采購與一般采購有著很大的不同，政府采購對供應(yīng)商有著更加嚴(yán)格的要求，這意味著一部分不滿足資質(zhì)要求的供應(yīng)商將不能進(jìn)入競爭，客觀上縮小了競爭范圍，必然對價格形成機(jī)制產(chǎn)生影響。
稅收成本因素 政府采購必須要稅務(wù)發(fā)票，個人購買商品一般不強(qiáng)調(diào)要商家提供正式發(fā)票。
正版軟件因素 如政府采購計算機(jī)等，必須要求提供正版操作系統(tǒng)軟件，但作為個人購買，往往商家使用的是盜版軟件，一套操作系統(tǒng)在價格上相差幾百元。
投標(biāo)意外事故 在政府采購實踐中，經(jīng)常可以看到某些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定價格合理的供應(yīng)商，因為在投標(biāo)過程中犯了某個低級錯誤而直接出局，如遲交標(biāo)書文件、保證金錯轉(zhuǎn)、少蓋公司公章、少了法人代理簽名，或把總公司資質(zhì)錯當(dāng)成子公司資質(zhì)等。因為政府采購程序的嚴(yán)肅性，也會造成本來可以以更低價格采購的東西不得影響以更高價格購進(jìn)。
采購評價規(guī)則 如競爭性談判，按其規(guī)則是在商務(wù)和技術(shù)分基本能夠滿足需求的情況下，以最低價中標(biāo)。那么就有可能出現(xiàn)，某種產(chǎn)品性價比好，但因報價略高于競爭者而出局。
投標(biāo)及售后成本計入報價
投標(biāo)成本費用 供應(yīng)商參與政府采購?fù)稑?biāo)要花費一定的人力物力，包括購買標(biāo)書、研究需求、制作文件、參與投標(biāo)，有些項目還要異地投標(biāo)，投標(biāo)如不成功，這些成本無法收回。實際上供應(yīng)商在報價時也需要把這些投標(biāo)成本計算在內(nèi)。
代理服務(wù)費用 政府采購如經(jīng)過代理機(jī)構(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商要支付給代理機(jī)構(gòu)一定比例的代理服務(wù)費，如100萬元以下招標(biāo)，貨物、服務(wù)按1.5%收取，工程按1%收取，100萬元以上隨著金額增大代理服務(wù)費比例分段階梯遞減。如某網(wǎng)上競價，中標(biāo)供應(yīng)商要支付0.8%的代理服務(wù)費。
售后服務(wù)成本 如政府采購電腦售后服務(wù)要求送貨上門、安裝、上門維修，保修一年；個人購買則是到店取貨，不上門安裝，送店維修不上門，且維保期通常只有一至三個月，至多不超過一年。
競爭激烈程度影響價格
采購方式 政府采購價格的形成與采購方式競爭充分不充分有著非常直接的關(guān)系。競爭充分，價格就能在控制限之下；競爭不充分，如單一來源方式，價格就可能產(chǎn)生虛高。
評標(biāo)方法 如在綜合評分法中，包括價格、商務(wù)和技術(shù)三部分構(gòu)成，價格分的比重是影響采購價格的重要因素，由于考慮了商務(wù)和技術(shù)因素，未必是最低價中標(biāo)。
標(biāo)書設(shè)定 在標(biāo)書制作過程中，由于采購單位對需求提出不熟悉，往往會請某家供應(yīng)商幫助提出需求，供應(yīng)商從自身利益出發(fā)，往往會塞入對自己有利的歧視性、排他性、傾向性條款，排擠競爭對手，也會削弱競爭，對價格形成產(chǎn)生直接影響。
采購人的傾向 采購人對某個品牌或型號有偏好，往往容易被供應(yīng)商所利用，必然抬高價格。在實際工作中，有些采購人放著價格便宜的大宗批量產(chǎn)品不選用，而追求不必要的個性化產(chǎn)品，自然提高了采購價格。
對營銷策略缺乏理性分析
商家價格策略 每個主流賣場或主流電商，經(jīng)營種類繁多，出于經(jīng)營競爭，往往會階段性地推出少量的超低價商品作為廣告商品來吸引顧客。通常我們會知道哪家超市面包便宜一點，哪家超市牛肉便宜一點，這就是它們用以吸引客源的優(yōu)勢產(chǎn)品，但一家超市不可能樣樣都便宜，否則就無法實現(xiàn)贏利。
廣告噱頭效應(yīng) 如有次在店里看到條幅廣告，某旅行車優(yōu)惠售價8萬元起，后了解到這是沒有配置空調(diào)的價格，實際上廈門夏天時間長，不可能有人購置不配空調(diào)的車子，此廣告純屬吸引眼球。
協(xié)議價格誤區(qū) 如對小汽車等貨物實行協(xié)議供貨方式，協(xié)議供貨價為有效期內(nèi)的最高限價，采購人有采購需求時，在最高限價內(nèi)直接與供應(yīng)商協(xié)商確定成交價格，簽訂采購合同。有些采購人以為協(xié)議供貨價就是采購單位的購買價格，在實際操作中直接以協(xié)議供貨價購買商品。
特殊價格波動 市場經(jīng)濟(jì)條件下價格隨時間或因其他因素變化而變動這是正常的。一是庫存商品特價處理，商家會將庫存商品或少數(shù)樣品以促銷特價商品名義進(jìn)行降價。二是老款產(chǎn)品降價處理。特別是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在新產(chǎn)品推出時，把老款產(chǎn)品作降價處理。三是時段促銷。有些商家為了促銷在一定時間內(nèi)也會拿出少量商品進(jìn)行降價（如"11.11"），時間或數(shù)量過了就恢復(fù)原價。
型號配置差別 同一種類商品但不同型號價格就可能不一樣，配置高相對應(yīng)價格往往會高一些，體現(xiàn)在汽車或電子產(chǎn)品上比較明顯。計算機(jī)中，又分為商用機(jī)和家用機(jī)，商用機(jī)使用時間長，穩(wěn)定性要求高，因此，檢測標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，價格也相對較高，政府采購無疑采用的是商用機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
整體打包因素 在政府采購中，往往把多種商品打成一個包進(jìn)行采購，實施政府采購后，整包的中標(biāo)價是合理低價的前提下，也不排除包中個別貨物價格較高，個別價格較低，但作為整體報價應(yīng)是合理的。
多舉措并舉實現(xiàn)物美價廉
政府采購的最終價格受到多種因素的影響，因此，不能簡單地評說某一項目某一商品的價格，要結(jié)合具體情況具體分析。但分析原因并不是根本的目的所在，更為重要的是采取有針對性的措施實現(xiàn)政府采購的物美價廉。
優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式
在采購方式選擇上，應(yīng)根據(jù)實際情況優(yōu)先采用公開招標(biāo)等競爭性的采購方式，合理使用分段式采購方式，控制使用競爭性談判、詢價，嚴(yán)格控制單一來源采購方式的使用。
合理確定調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)
合理規(guī)定政府采購限額，限額以上堅持公開招標(biāo)?；谕稑?biāo)成本和代理服務(wù)費用兩個原因，集中采購規(guī)定一定的限額是合理的，限額并非越低越好。限額以上納入集中采購，限額以下允許自行采購，隨著物價變動和采購單位管理水平的提高，也應(yīng)對限額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整提高。限額的確定要考慮政府采購集中量的優(yōu)勢與代理服務(wù)費用和供應(yīng)商投標(biāo)成本的關(guān)系，如達(dá)不到一定的量，量的優(yōu)勢不足以抵銷政府采購所帶來的代理服務(wù)費用與供應(yīng)商投標(biāo)成本，那么政府采購價格難以取得比市場平均價低的優(yōu)勢。
科學(xué)設(shè)置采購需求
加強(qiáng)招標(biāo)文件編制管理，合理設(shè)置需求促競爭。在編制招標(biāo)文件時，堅持公平公正原則，并且設(shè)定的特殊需求條件滿足貨物類項目至少有三個品牌型號、工程類和服務(wù)類項目至少有三家供應(yīng)商可以參與政府采購活動的要求。聘請專家審核采購文件，修改標(biāo)書中不合理的限定條款和傾向性要求，擴(kuò)大供應(yīng)商參與。
電子采購降低招標(biāo)成本
開發(fā)推廣電子招標(biāo)系統(tǒng)，降低招投標(biāo)成本，鼓勵競爭。采用電子化招投標(biāo)，供應(yīng)商無須印制標(biāo)書，外地供應(yīng)商可遠(yuǎn)程電子化投標(biāo)，方便廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，節(jié)約差旅費、標(biāo)書制作費等。
加強(qiáng)協(xié)議商品價格監(jiān)控
嚴(yán)格管理定點協(xié)議商品，加強(qiáng)價格監(jiān)控。如要求汽車定點供應(yīng)商每六個月至少更新一次價格，如遇市場促銷應(yīng)相應(yīng)調(diào)整政府采購價格。經(jīng)常性對協(xié)議商品價格與市場售價格進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商價格不誠信的給予及時處理。特別是電子產(chǎn)品市場價格波動頻繁，更加需要監(jiān)管部門加強(qiáng)市場調(diào)查和價格監(jiān)控。
發(fā)揮批量集中價格優(yōu)勢
堅持優(yōu)化大宗采購制度，發(fā)揮批量集中價格優(yōu)勢。廈門市2009年開始實施大宗采購。近期中央國家機(jī)關(guān)和各省市也相繼開始實施批量集中采購，與廈門市大宗采購類似，主要就是集中各單位采購批量，以批量優(yōu)勢吸引供應(yīng)商參與競爭，以此降低價格。
目前正在銷售的廈門市政府大宗貨物采購的112種商品中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，占比13.39%，采購價低于市場平均價30%～40%的商品有12種，占比10.71%，采購價低于市場平均價20%～30%的商品有22種，占比19.64%，采購價低于市場平均價10%～20%的商品有48種，占比42.86%，采購價低于市場平均價10%的商品有15種，占比13.39%。
實際工作中也發(fā)現(xiàn)，如采購單位不采用大宗采購商品型號，采用網(wǎng)上競價方式，無法形成批量吸引供應(yīng)商參與競爭，其價格比大宗型號貴得多。因此，應(yīng)堅持大宗采購制度，同時改進(jìn)大宗采購的服務(wù)，原則上只要大宗商品型號能夠滿足需求的，就應(yīng)當(dāng)選用大宗商品型號。
加強(qiáng)政府采購政策宣傳
對采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商通過講座、培訓(xùn)、媒體等各種方式進(jìn)行宣傳，讓采購單位了解政府采購制度規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律政策，供應(yīng)商在法律制度框架下形成良性競爭，形成社會各方面充分理解支持參與政府采購的良好氛圍。監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)政府采購改革創(chuàng)新的新要求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新采購實現(xiàn)形式，如推廣運用"分段式"評標(biāo)法進(jìn)行采購（第一階段通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商范圍，第二階段再進(jìn)行競價），努力實現(xiàn)政府采購價格、效率和服務(wù)三者綜合效益最大化。
來源： 政府采購信息報 作者：林日清
