隨意編制招標(biāo)文件無效條款是導(dǎo)致政府采購爭議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，如何規(guī)范編制招標(biāo)文件無效條款是檢驗(yàn)是否存在含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人關(guān)鍵之一，也是采購是否成功、采購成本是否降低的重要保證。在采購實(shí)踐中，由于招標(biāo)文件無效條款不規(guī)范，誤導(dǎo)了投標(biāo)人，也給投標(biāo)人留下了投訴余地。
2014年1月27日，甲公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴：乙招標(biāo)代理公司在組織丙醫(yī)院后勤管理服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目評審時(shí)未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審，請求給予核查是否公平、公正。
經(jīng)審查后，財(cái)政部門認(rèn)為此次招標(biāo)采購在以上程序均符合采購規(guī)范要求，但也發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在的不足之處：1.招標(biāo)文件的《投標(biāo)人須知前列表》有關(guān)無效投標(biāo)的條款未涵蓋標(biāo)書內(nèi)有關(guān)無效投標(biāo)的內(nèi)容，不符合有關(guān)無效投標(biāo)及廢標(biāo)條款的規(guī)定。2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的"后勤管理方案文字部分必須選用宋體小四號黑色字體，須編制頁碼（頁碼位置于頁面底端居中），不能體現(xiàn)、明示或暗示任何與投標(biāo)人身份有關(guān)的文字、標(biāo)識、圖案，未按要求編制的可能被拒絕投標(biāo)"。此條款的要求內(nèi)容指向不明確，存在漏洞，容易造成不必要的無效投標(biāo)。3.招標(biāo)文件在標(biāo)書格式的《技術(shù)規(guī)格偏離表》和《商務(wù)偏離表》表尾備注要求："注：投標(biāo)人在填寫’投標(biāo)響應(yīng)’一欄時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求逐條、詳細(xì)填寫是否具體響應(yīng)的內(nèi)容。如無具體響應(yīng)內(nèi)容視為無效投標(biāo)。"此格式填寫內(nèi)容的要求提法不嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成誤解。
財(cái)政部門認(rèn)為招標(biāo)文件的瑕疵均未對評委評分造成實(shí)質(zhì)性影響，不影響實(shí)際采購結(jié)果，并邀請律師與投訴人一起進(jìn)行分析。投訴人認(rèn)可了分析結(jié)果，并撤回投訴。
在實(shí)際工作中，應(yīng)規(guī)范編制招標(biāo)文件無效條款，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：
一是編制招標(biāo)文件無效條款應(yīng)合法合規(guī)，應(yīng)遵從政府采購相關(guān)法律法規(guī)及政府性規(guī)章制度的各項(xiàng)規(guī)定。
二是編制招標(biāo)文件無效條款時(shí)應(yīng)該避免傾向性，在資格門檻、技術(shù)參數(shù)或時(shí)間要求等方面提出過高的或不合理的限制條件，排斥潛在投標(biāo)人，是造成招標(biāo)不成功或中標(biāo)價(jià)過高的關(guān)鍵因素。
三是對非實(shí)質(zhì)重要的技術(shù)要求或不易操作的編制要求，不應(yīng)隨便用無效條款去限制。
四是招標(biāo)文件無效條款用詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、避免產(chǎn)生歧義，也是采購成功的重要保證。對技術(shù)要求、投標(biāo)文件編制要求的描述要精心提煉語言，準(zhǔn)確概括詞句，切忌含糊不清、模棱兩可，不宜用"等"、"有關(guān)規(guī)定"模糊后綴詞，避免投標(biāo)人望文生義，更不能出現(xiàn)前后不一致的情況。
（請作者與本報(bào)編輯部聯(lián)系）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：liuhao
