招標(biāo)工程量清單質(zhì)量淺談
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發(fā)布日期：2014年04月29日
2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（簡稱《計價規(guī)范》）正式實施以來，我國在工業(yè)和民用建筑工程、市政工程、園林綠化工程領(lǐng)域正式開啟了工程量清單計價的新時代，這是我國改革工程造價計價依據(jù)、規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為的一項重大舉措。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對清單使用過程中存在的問題，又分別頒布了2008版、2013版的《計價規(guī)范》。從工程量清單招標(biāo)實施近十年的實踐來看，招標(biāo)工程量清單質(zhì)量一直難以讓人滿意。結(jié)合筆者多年的招標(biāo)從業(yè)經(jīng)驗，從招標(biāo)角度談?wù)剬φ袠?biāo)工程量清單質(zhì)量的認(rèn)識。
一、工程量清單的本質(zhì)和特性
（一）工程量清單的本質(zhì)
《計價規(guī)范》中對工程量清單的定義是“建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單”，這是按工程量清單的內(nèi)容組成、費(fèi)用構(gòu)成對工程量清單進(jìn)行的定義。從本質(zhì)上講，工程量清單是依據(jù)一定的計量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細(xì)目表。
表面上看，招標(biāo)人利用招標(biāo)工程量清單這份“邀價單”的目的是為了獲得一個滿意的報價，但最終目的是獲得滿意的工程。因此，高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單不僅能讓投標(biāo)單位公平、公開地在同一平臺上進(jìn)行競價，使投標(biāo)報價的評比更具公平性和可比性，最根本的要求是能輔助招標(biāo)文件和設(shè)計文件等資料合理地把招標(biāo)人需要的工程表達(dá)清晰。所以，脫離了招標(biāo)文件、合同條款、施工圖紙、施工和驗收規(guī)范等內(nèi)容，招標(biāo)工程量清單是無法獨(dú)立存在的。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要透過表面認(rèn)清招標(biāo)工程量清單的本質(zhì)，摒棄孤立、片面的理解招標(biāo)工程量清單的錯誤思想。
（二）重視招標(biāo)工程量清單的某些特性
1.招標(biāo)工程量清單是經(jīng)濟(jì)數(shù)量，但不能脫離設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范
招標(biāo)工程量清單是標(biāo)注數(shù)量的明細(xì)列表，最直接的編制依據(jù)是設(shè)計圖紙，同時還要符合國家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，不能與設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范有沖突。如出現(xiàn)不一致的情況，說明招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)錯誤。所以，從上述特點可以看出，清單的編制者不僅要有較豐富的造價知識，還要具備相當(dāng)?shù)默F(xiàn)場施工經(jīng)驗和技術(shù)素養(yǎng)。
在《計價規(guī)范》實施的初期，有些項目由于急于開工，在缺少設(shè)計文件的情況下，曾經(jīng)出現(xiàn)過采用 “模擬或虛擬清單”招標(biāo)的怪現(xiàn)象。雖然按計劃開工時間開工，確定的施工單位也是有實力和講信譽(yù)的好企業(yè)，但簽訂的合同卻是"糊涂合同"。脫離設(shè)計文件的“模擬或虛擬清單”不僅不能為承發(fā)包雙方計價行為提供指導(dǎo)和約束，反而成為無法擺脫的累贅，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)管理混亂、結(jié)算無據(jù)、雙方費(fèi)用都不容易控制等各種不良后果。
2.招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，脫離招標(biāo)文件就沒有存在的意義
投標(biāo)單位進(jìn)行報價，不僅要依據(jù)招標(biāo)工程量清單，更要結(jié)合招標(biāo)文件和施工合同中的規(guī)定，結(jié)合工期、質(zhì)量要求和付款條件、結(jié)算方法、風(fēng)險約定等內(nèi)容進(jìn)行綜合報價。首先，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是確定合同標(biāo)的的重要依據(jù)。如果招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件出現(xiàn)了矛盾，會直接導(dǎo)致不必要的爭議。
例如，某新建機(jī)床廠項目通過工程量清單招標(biāo)方式確定了廠房施工單位，招標(biāo)文件和施工合同沒有約定付款方式采用承兌匯票，但在進(jìn)度付款時60%進(jìn)度款采用承兌匯票支付。施工單位據(jù)此以合同條件發(fā)生變化為由，拒不接受業(yè)主對招標(biāo)文件中材料、設(shè)備暫估價的定價，導(dǎo)致項目實施受到較大影響。
3.招標(biāo)工程量清單由招標(biāo)人編制，準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)
2008版《計價規(guī)范》第3.1.2條規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)時，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。即，根據(jù)量價分離原則，招標(biāo)人對其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程量的風(fēng)險。投標(biāo)人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，承擔(dān)工程價格約定范圍的風(fēng)險。投標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。
4.已標(biāo)價的工程量清單是施工合同的重要組成部分，其作用貫穿項目實施的全過程，是計算工程量、支付工程款、核定與調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。不重視招標(biāo)工程量清單的編制，必然會給以后工程項目的管理埋下隱患。
二、對招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的個人理解
許多人片面地認(rèn)為，工程量準(zhǔn)確了，招標(biāo)工程量清單質(zhì)量就自然高了。固然，數(shù)量的準(zhǔn)確性是衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，如果站在全過程項目管理的高度，把招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分來系統(tǒng)地考慮，把已標(biāo)價的工程量清單作為后期施工合同的一部分來考量，招標(biāo)工程量清單質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)就寬泛多了。作者認(rèn)為至少需要從以下三個層面對招標(biāo)工程量清單質(zhì)量進(jìn)行評價。（見圖1）
（一）第一層面：從設(shè)計文件角度
之所以把設(shè)計放到衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的第一層次，是因為設(shè)計文件是施工的基礎(chǔ)，也是編制招標(biāo)工程量清單的最主要依據(jù)。我國目前工程建設(shè)項目開發(fā)密度很大，各種原因?qū)е略S多建設(shè)項目的設(shè)計文件質(zhì)量不高。設(shè)計文件質(zhì)量不高，必然會直接影響招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量和后期的施工。反過來，要想編制高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單，必須深入研究設(shè)計文件，必定會發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題。作者認(rèn)為，高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單，應(yīng)能發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的一些問題，還應(yīng)能從造價控制的角度提出一些合理的設(shè)計優(yōu)化建議，減少日后施工過程中的設(shè)計變更，降低承發(fā)包雙方發(fā)生爭議的風(fēng)險。
現(xiàn)實中有很多招標(biāo)從業(yè)人員和清單編制人員片面地認(rèn)為，設(shè)計的問題由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，與自己的責(zé)任范圍不相干。一些清單編制人員，為了盡快完成編制任務(wù)，疏于與建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通，對于設(shè)計中存在的問題直接揣測、臆斷，這種不負(fù)責(zé)的做法屬于質(zhì)量事故，屬于不能容忍的質(zhì)量問題。清單編制人員應(yīng)具備基本的技術(shù)能力，能在讀圖過程中發(fā)現(xiàn)諸如平面位置錯誤、重要尺寸錯誤、重要的部位做法不詳、不能滿足施工和報價的需要等基本的設(shè)計錯誤。高素質(zhì)的工程量清單編制人員，還要能從提高項目價值的角度向招標(biāo)人提供有參考的優(yōu)化建議，提高咨詢的附加價值。
（二）第二層面：從招標(biāo)角度
從招標(biāo)公司內(nèi)部分工的角度，招標(biāo)文件編制和招標(biāo)組織人員與清單編制人員一般不屬于一個部門，導(dǎo)致招標(biāo)組織人員與清單編制人員間經(jīng)常出現(xiàn)交流溝通不暢、招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件“兩張皮”現(xiàn)象。有的清單編制人員只顧獨(dú)自編制清單，對招標(biāo)文件理解不深，也不參與招標(biāo)文件條款的討論，從不對招標(biāo)文件提出合理化建議。有的招標(biāo)項目經(jīng)理不與清單編制人員交換意見，招標(biāo)打包、招標(biāo)范圍、專業(yè)分包、合同計價等內(nèi)容設(shè)定不科學(xué)，甚至出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件存在招標(biāo)范圍、專業(yè)分包、暫估價、暫列金額等不一致等質(zhì)量事故。
（三）第三層面：從編（審）角度
包括清單編制過程中的計算、匯總的準(zhǔn)確性，清單套項的準(zhǔn)確和合理性，清單內(nèi)容的完整性，清單項目特征描述的全面、準(zhǔn)確性，以及招標(biāo)工程量清單構(gòu)成內(nèi)容的組成的完整性和合理性等。
前兩個層面質(zhì)量衡量角度視角更高，屬于系統(tǒng)層面，主要立足于管理和溝通、協(xié)調(diào)一致，通過部門之間和單位之間交流協(xié)作完成。與上面的兩個層面相比，第三層面更側(cè)向于較細(xì)部的操作層面。前兩個層次由于廣泛涉及責(zé)任之間的交叉，又缺少量化指標(biāo)，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，所以往往被大家忽略。但是，因其質(zhì)量問題造成的危害程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第三個層面。
三、招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的控制
《計價規(guī)范》實施之前，對項目報價形式要求不嚴(yán)格，可以采用費(fèi)率招標(biāo)、總價招標(biāo)等形式。由于推廣無標(biāo)底招標(biāo)的方式，大多數(shù)項目的招標(biāo)一般不要求做標(biāo)底，所以招標(biāo)代理公司往往專業(yè)造價人員匱乏，有的公司甚至沒有專業(yè)從事造價的人員。《計價規(guī)范》實施之后，招標(biāo)工程量清單招標(biāo)方式逐漸普及，工程類的招標(biāo)項目大多要求編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價，招標(biāo)公司在造價方面的短板漸漸顯現(xiàn)。
（一）招標(biāo)工程量清單編制的程序
按招標(biāo)工程量清單的編制程序，招標(biāo)工程量清單編制大致可以分為委托、準(zhǔn)備、編制、審核、簽發(fā)和備檔五個大階段。（見圖2）
（二）招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的控制方法探討
1.項目的組織是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
首先要任用有勝任能力、責(zé)任心強(qiáng)的項目經(jīng)理；其次要賦予項目經(jīng)理和項目組必要的權(quán)力，項目經(jīng)理要對整個項目負(fù)總責(zé)。項目的實施目標(biāo)、專業(yè)分工和責(zé)任、人員構(gòu)成、實施重點和難點等綱要由項目經(jīng)理擬定，經(jīng)公司審核后執(zhí)行。項目經(jīng)理對內(nèi)要組織協(xié)同項目實施、審核成果文件，還要根據(jù)項目實際需要在技術(shù)上對公司總工或部門主任負(fù)責(zé)；對外要保證與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位等保持有效的溝通和配合?？傊椖康慕M織是招標(biāo)工程量清單質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，對項目實施有著決定性的影響。
2.明確程序，用“節(jié)點”控制過程
所謂“節(jié)點”，是指不同部門職能產(chǎn)生交叉的位置或者終端。因為交叉，必然會出現(xiàn)溝通、回復(fù)、申請、審核、簽批等管理內(nèi)容，根據(jù)責(zé)任分工，抓住重要“節(jié)點”的控制，會對清單編制的質(zhì)量控制產(chǎn)生事半功倍的效果。
例如，利用“設(shè)計質(zhì)疑的提出和答復(fù)”節(jié)點，清單編制人員通過招標(biāo)項目經(jīng)理、招標(biāo)人向設(shè)計單位書面提出設(shè)計質(zhì)疑，設(shè)計單位根據(jù)質(zhì)疑作書面回復(fù)，完成了幾個部門和單位的信息溝通，責(zé)任清晰、高質(zhì)高效。
3.重要溝通要以書面形式
通過有指向性的書面函件、工作聯(lián)系單，確保工作流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使質(zhì)量管理具有可追溯性，有效提高溝通和協(xié)調(diào)的質(zhì)量。
4.質(zhì)量控制重心前移，樹立“事中控制”、“事前控制”的思想和意識
通過合理設(shè)計分級審核制度，明確分級審核責(zé)任，可以有效地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、降低質(zhì)量風(fēng)險。審核是“事后”質(zhì)量控制的最重要手段。
但實踐證明，“事后”的審核雖然可以降低質(zhì)量風(fēng)險，但屬于在質(zhì)量問題已經(jīng)形成的事后階段的“被動控制”，成本較高。而在“事前”、“事中”階段，通過一般性的溝通、請示和批復(fù)等低成本的手段，更能有效地降低質(zhì)量風(fēng)險。
5.質(zhì)量控制要更注重實效
衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮招標(biāo)工程量清單招標(biāo)、工程實施的實際效果等指標(biāo)。例如，投標(biāo)人提出的清單質(zhì)疑、招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程反饋，甚至包括施工和結(jié)算過程中反饋的招標(biāo)工程量清單問題等。從實際效果出發(fā)，才是終極的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
來源：招標(biāo)采購管理 作者: 杜敏 遲永久 單位：山東省工程咨詢院
一、工程量清單的本質(zhì)和特性
（一）工程量清單的本質(zhì)
《計價規(guī)范》中對工程量清單的定義是“建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單”，這是按工程量清單的內(nèi)容組成、費(fèi)用構(gòu)成對工程量清單進(jìn)行的定義。從本質(zhì)上講，工程量清單是依據(jù)一定的計量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細(xì)目表。
表面上看，招標(biāo)人利用招標(biāo)工程量清單這份“邀價單”的目的是為了獲得一個滿意的報價，但最終目的是獲得滿意的工程。因此，高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單不僅能讓投標(biāo)單位公平、公開地在同一平臺上進(jìn)行競價，使投標(biāo)報價的評比更具公平性和可比性，最根本的要求是能輔助招標(biāo)文件和設(shè)計文件等資料合理地把招標(biāo)人需要的工程表達(dá)清晰。所以，脫離了招標(biāo)文件、合同條款、施工圖紙、施工和驗收規(guī)范等內(nèi)容，招標(biāo)工程量清單是無法獨(dú)立存在的。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要透過表面認(rèn)清招標(biāo)工程量清單的本質(zhì)，摒棄孤立、片面的理解招標(biāo)工程量清單的錯誤思想。
（二）重視招標(biāo)工程量清單的某些特性
1.招標(biāo)工程量清單是經(jīng)濟(jì)數(shù)量，但不能脫離設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范
招標(biāo)工程量清單是標(biāo)注數(shù)量的明細(xì)列表，最直接的編制依據(jù)是設(shè)計圖紙，同時還要符合國家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，不能與設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范有沖突。如出現(xiàn)不一致的情況，說明招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)錯誤。所以，從上述特點可以看出，清單的編制者不僅要有較豐富的造價知識，還要具備相當(dāng)?shù)默F(xiàn)場施工經(jīng)驗和技術(shù)素養(yǎng)。
在《計價規(guī)范》實施的初期，有些項目由于急于開工，在缺少設(shè)計文件的情況下，曾經(jīng)出現(xiàn)過采用 “模擬或虛擬清單”招標(biāo)的怪現(xiàn)象。雖然按計劃開工時間開工，確定的施工單位也是有實力和講信譽(yù)的好企業(yè)，但簽訂的合同卻是"糊涂合同"。脫離設(shè)計文件的“模擬或虛擬清單”不僅不能為承發(fā)包雙方計價行為提供指導(dǎo)和約束，反而成為無法擺脫的累贅，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)管理混亂、結(jié)算無據(jù)、雙方費(fèi)用都不容易控制等各種不良后果。
2.招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，脫離招標(biāo)文件就沒有存在的意義
投標(biāo)單位進(jìn)行報價，不僅要依據(jù)招標(biāo)工程量清單，更要結(jié)合招標(biāo)文件和施工合同中的規(guī)定，結(jié)合工期、質(zhì)量要求和付款條件、結(jié)算方法、風(fēng)險約定等內(nèi)容進(jìn)行綜合報價。首先，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是確定合同標(biāo)的的重要依據(jù)。如果招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件出現(xiàn)了矛盾，會直接導(dǎo)致不必要的爭議。
例如，某新建機(jī)床廠項目通過工程量清單招標(biāo)方式確定了廠房施工單位，招標(biāo)文件和施工合同沒有約定付款方式采用承兌匯票，但在進(jìn)度付款時60%進(jìn)度款采用承兌匯票支付。施工單位據(jù)此以合同條件發(fā)生變化為由，拒不接受業(yè)主對招標(biāo)文件中材料、設(shè)備暫估價的定價，導(dǎo)致項目實施受到較大影響。
3.招標(biāo)工程量清單由招標(biāo)人編制，準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)
2008版《計價規(guī)范》第3.1.2條規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)時，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。即，根據(jù)量價分離原則，招標(biāo)人對其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程量的風(fēng)險。投標(biāo)人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，承擔(dān)工程價格約定范圍的風(fēng)險。投標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。
4.已標(biāo)價的工程量清單是施工合同的重要組成部分，其作用貫穿項目實施的全過程，是計算工程量、支付工程款、核定與調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。不重視招標(biāo)工程量清單的編制，必然會給以后工程項目的管理埋下隱患。
二、對招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的個人理解
許多人片面地認(rèn)為，工程量準(zhǔn)確了，招標(biāo)工程量清單質(zhì)量就自然高了。固然，數(shù)量的準(zhǔn)確性是衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，如果站在全過程項目管理的高度，把招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分來系統(tǒng)地考慮，把已標(biāo)價的工程量清單作為后期施工合同的一部分來考量，招標(biāo)工程量清單質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)就寬泛多了。作者認(rèn)為至少需要從以下三個層面對招標(biāo)工程量清單質(zhì)量進(jìn)行評價。（見圖1）
（一）第一層面：從設(shè)計文件角度
之所以把設(shè)計放到衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的第一層次，是因為設(shè)計文件是施工的基礎(chǔ)，也是編制招標(biāo)工程量清單的最主要依據(jù)。我國目前工程建設(shè)項目開發(fā)密度很大，各種原因?qū)е略S多建設(shè)項目的設(shè)計文件質(zhì)量不高。設(shè)計文件質(zhì)量不高，必然會直接影響招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量和后期的施工。反過來，要想編制高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單，必須深入研究設(shè)計文件，必定會發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題。作者認(rèn)為，高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單，應(yīng)能發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的一些問題，還應(yīng)能從造價控制的角度提出一些合理的設(shè)計優(yōu)化建議，減少日后施工過程中的設(shè)計變更，降低承發(fā)包雙方發(fā)生爭議的風(fēng)險。
現(xiàn)實中有很多招標(biāo)從業(yè)人員和清單編制人員片面地認(rèn)為，設(shè)計的問題由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，與自己的責(zé)任范圍不相干。一些清單編制人員，為了盡快完成編制任務(wù)，疏于與建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通，對于設(shè)計中存在的問題直接揣測、臆斷，這種不負(fù)責(zé)的做法屬于質(zhì)量事故，屬于不能容忍的質(zhì)量問題。清單編制人員應(yīng)具備基本的技術(shù)能力，能在讀圖過程中發(fā)現(xiàn)諸如平面位置錯誤、重要尺寸錯誤、重要的部位做法不詳、不能滿足施工和報價的需要等基本的設(shè)計錯誤。高素質(zhì)的工程量清單編制人員，還要能從提高項目價值的角度向招標(biāo)人提供有參考的優(yōu)化建議，提高咨詢的附加價值。
（二）第二層面：從招標(biāo)角度
從招標(biāo)公司內(nèi)部分工的角度，招標(biāo)文件編制和招標(biāo)組織人員與清單編制人員一般不屬于一個部門，導(dǎo)致招標(biāo)組織人員與清單編制人員間經(jīng)常出現(xiàn)交流溝通不暢、招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件“兩張皮”現(xiàn)象。有的清單編制人員只顧獨(dú)自編制清單，對招標(biāo)文件理解不深，也不參與招標(biāo)文件條款的討論，從不對招標(biāo)文件提出合理化建議。有的招標(biāo)項目經(jīng)理不與清單編制人員交換意見，招標(biāo)打包、招標(biāo)范圍、專業(yè)分包、合同計價等內(nèi)容設(shè)定不科學(xué)，甚至出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)文件存在招標(biāo)范圍、專業(yè)分包、暫估價、暫列金額等不一致等質(zhì)量事故。
（三）第三層面：從編（審）角度
包括清單編制過程中的計算、匯總的準(zhǔn)確性，清單套項的準(zhǔn)確和合理性，清單內(nèi)容的完整性，清單項目特征描述的全面、準(zhǔn)確性，以及招標(biāo)工程量清單構(gòu)成內(nèi)容的組成的完整性和合理性等。
前兩個層面質(zhì)量衡量角度視角更高，屬于系統(tǒng)層面，主要立足于管理和溝通、協(xié)調(diào)一致，通過部門之間和單位之間交流協(xié)作完成。與上面的兩個層面相比，第三層面更側(cè)向于較細(xì)部的操作層面。前兩個層次由于廣泛涉及責(zé)任之間的交叉，又缺少量化指標(biāo)，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，所以往往被大家忽略。但是，因其質(zhì)量問題造成的危害程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第三個層面。
三、招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的控制
《計價規(guī)范》實施之前，對項目報價形式要求不嚴(yán)格，可以采用費(fèi)率招標(biāo)、總價招標(biāo)等形式。由于推廣無標(biāo)底招標(biāo)的方式，大多數(shù)項目的招標(biāo)一般不要求做標(biāo)底，所以招標(biāo)代理公司往往專業(yè)造價人員匱乏，有的公司甚至沒有專業(yè)從事造價的人員。《計價規(guī)范》實施之后，招標(biāo)工程量清單招標(biāo)方式逐漸普及，工程類的招標(biāo)項目大多要求編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價，招標(biāo)公司在造價方面的短板漸漸顯現(xiàn)。
（一）招標(biāo)工程量清單編制的程序
按招標(biāo)工程量清單的編制程序，招標(biāo)工程量清單編制大致可以分為委托、準(zhǔn)備、編制、審核、簽發(fā)和備檔五個大階段。（見圖2）
（二）招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的控制方法探討
1.項目的組織是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
首先要任用有勝任能力、責(zé)任心強(qiáng)的項目經(jīng)理；其次要賦予項目經(jīng)理和項目組必要的權(quán)力，項目經(jīng)理要對整個項目負(fù)總責(zé)。項目的實施目標(biāo)、專業(yè)分工和責(zé)任、人員構(gòu)成、實施重點和難點等綱要由項目經(jīng)理擬定，經(jīng)公司審核后執(zhí)行。項目經(jīng)理對內(nèi)要組織協(xié)同項目實施、審核成果文件，還要根據(jù)項目實際需要在技術(shù)上對公司總工或部門主任負(fù)責(zé)；對外要保證與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位等保持有效的溝通和配合?？傊椖康慕M織是招標(biāo)工程量清單質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，對項目實施有著決定性的影響。
2.明確程序，用“節(jié)點”控制過程
所謂“節(jié)點”，是指不同部門職能產(chǎn)生交叉的位置或者終端。因為交叉，必然會出現(xiàn)溝通、回復(fù)、申請、審核、簽批等管理內(nèi)容，根據(jù)責(zé)任分工，抓住重要“節(jié)點”的控制，會對清單編制的質(zhì)量控制產(chǎn)生事半功倍的效果。
例如，利用“設(shè)計質(zhì)疑的提出和答復(fù)”節(jié)點，清單編制人員通過招標(biāo)項目經(jīng)理、招標(biāo)人向設(shè)計單位書面提出設(shè)計質(zhì)疑，設(shè)計單位根據(jù)質(zhì)疑作書面回復(fù)，完成了幾個部門和單位的信息溝通，責(zé)任清晰、高質(zhì)高效。
3.重要溝通要以書面形式
通過有指向性的書面函件、工作聯(lián)系單，確保工作流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使質(zhì)量管理具有可追溯性，有效提高溝通和協(xié)調(diào)的質(zhì)量。
4.質(zhì)量控制重心前移，樹立“事中控制”、“事前控制”的思想和意識
通過合理設(shè)計分級審核制度，明確分級審核責(zé)任，可以有效地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、降低質(zhì)量風(fēng)險。審核是“事后”質(zhì)量控制的最重要手段。
但實踐證明，“事后”的審核雖然可以降低質(zhì)量風(fēng)險，但屬于在質(zhì)量問題已經(jīng)形成的事后階段的“被動控制”，成本較高。而在“事前”、“事中”階段，通過一般性的溝通、請示和批復(fù)等低成本的手段，更能有效地降低質(zhì)量風(fēng)險。
5.質(zhì)量控制要更注重實效
衡量招標(biāo)工程量清單質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮招標(biāo)工程量清單招標(biāo)、工程實施的實際效果等指標(biāo)。例如，投標(biāo)人提出的清單質(zhì)疑、招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程反饋，甚至包括施工和結(jié)算過程中反饋的招標(biāo)工程量清單問題等。從實際效果出發(fā)，才是終極的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
來源：招標(biāo)采購管理 作者: 杜敏 遲永久 單位：山東省工程咨詢院
