汪才華
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）實(shí)施已逾三個月，筆者結(jié)合個人招標(biāo)采購工作與研究經(jīng)驗(yàn)，對比以往非標(biāo)采購方式中的操作流程和相關(guān)規(guī)定，淺析新辦法其中差異。按照一般的操作流程，筆者將非招標(biāo)政府采購分為采購前審批、采購、供應(yīng)商響應(yīng)、響應(yīng)文件提交與開啟、詢價（談判）、評審、成交結(jié)果公告、質(zhì)疑與答復(fù)、合同簽訂共9項(xiàng)流程，本期談前3階段采購人需要關(guān)注的操作差異。
采購前審批階段
增加主管預(yù)算單位審批流程。
按照該辦法第4條規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)事前取得主管預(yù)算單位的同意后方可向財政部門提出申請。相比政府采購法第27條的規(guī)定，以往采購人申請非公開招標(biāo)采購方式，是否需要主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，并無強(qiáng)制性規(guī)定，從審批流程增加角度，非招標(biāo)采購方式的審批難度增加。
增加單一來源事前公示流程。
按照本辦法第38條規(guī)定，采購人對符合政府采購法第31條情形并且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人在報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在法定媒體上進(jìn)行公示。
采購階段
談判文件、詢價通知書可以由采購人編制。
按照本辦法第8條的規(guī)定，談判文件、詢價通知書由競爭性談判小組或者詢價小組確認(rèn)或者制定，意味著談判文件、詢價通知書可以由采購人來編制，而根據(jù)政府采購法第38條、第40條的規(guī)定，談判文件、詢價通知書必須由談判小組或者詢價小組制定。這一規(guī)定，解決了實(shí)踐中競爭性談判小組或者詢價小組一般在響應(yīng)文件提交后才臨時組建，絕大多數(shù)談判文件、詢價通知書由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定的法律尷尬。
談判文件、詢價通知書中應(yīng)當(dāng)明確采購預(yù)算等內(nèi)容。
按照本辦法第11條第一款的規(guī)定，談判文件中應(yīng)當(dāng)明確采購預(yù)算等內(nèi)容。該規(guī)定一定程度可減少因采購預(yù)算不公開、信息不對稱造成一些供應(yīng)商投標(biāo)文件被否決而廢標(biāo)后再重新招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
按照本辦法第11條第二款的規(guī)定，談判文件還應(yīng)當(dāng)明確談判時可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，這一規(guī)定有利于供應(yīng)商應(yīng)對談判階段談判小組可能提出實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改而事先提出具體的應(yīng)對方案，也更有利于在短時間的談判階段讓談判小組和供應(yīng)商達(dá)成共同意向。
采購人可以推薦供應(yīng)商且比例不得高于50%。
按照本辦法第12條的規(guī)定，競爭性談判和詢價兩種采購方式供應(yīng)商的選擇，可以采用發(fā)布公告公開征集、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取、采購人和評審專家分別書面推薦的3種方式，當(dāng)采用第三方式時，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
響應(yīng)階段
響應(yīng)文件編制期限予以明確。
按照本辦法第29條第一款、第45條第一款的規(guī)定，供應(yīng)商提交響應(yīng)文件的截止時間，自談判文件或詢價通知書發(fā)出之日起，不少于3個工作日。與以往相比，對該時限予以明確。相對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第16條規(guī)定的招標(biāo)方式不少于20日的規(guī)定和實(shí)踐中往往參照這一時限的做法，非招標(biāo)采購方式響應(yīng)文件編制的期限大大縮短。
修改或澄清提前期限予以明確。
按照本辦法第29條第二款、第45條第二款的規(guī)定，修改或澄清談判文件、詢價通知書，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件3個工作日前提出，否則，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件的時間。相對財政部18號令第27條規(guī)定招標(biāo)方式不少于15日的規(guī)定和實(shí)踐中往往參照這一時限的做法，非招標(biāo)采購方式談判文件、詢價通知書修改或澄清提前期限大大縮短。
提交保證金三個方面變化。
按照本辦法第14條的規(guī)定，保證金提交有三個方面變化，一是保證金的提交并不是強(qiáng)制性要求，按照財政部18號令第18條、第36條等相關(guān)規(guī)定，可以看出財政部18號令對保證金的提交為強(qiáng)制要求，而本辦法第14條規(guī)定“可以要求”，意味非招標(biāo)采購時保證金是否提交，采購人可自行確定，不再是強(qiáng)制性要求；二是保證金提交方式多樣化，相對財政部18號令明確規(guī)定的現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函三種方式，本辦法規(guī)定了支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函六種方式，并且明確了交納形式為非現(xiàn)金形式；三是限額由1%提高到了2%，相比財政部18號令規(guī)定不得超過采購預(yù)算1%，與招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)定的限額比例標(biāo)準(zhǔn)、世行亞行招標(biāo)中通常的比例標(biāo)準(zhǔn)吻合。
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來源：中國政府采購報
