原標(biāo)題：做好頂層設(shè)計(jì) 明確“交易平臺”定位
2013年7月16日,廣東省公共資源交易中心正式掛牌成立。這是全國第八個省級公共資源交易中心。此前七個已經(jīng)成立了公共資源交易中心的省份為浙江、四川、云南、江西、湖北、甘肅和青海。雖然名稱相似，但各省改革思路不同，納入公共資源交易的范圍和對象也有所差別。
事實(shí)上，建設(shè)模式多樣、性質(zhì)各異、職能定位不明晰等問題已經(jīng)制約了公共資源交易平臺作用的發(fā)揮。比如，有的地方將財(cái)政、國土、住建、交通等部門的監(jiān)管職能移交公共資源交易管理辦公室，原監(jiān)管部門行政管理職責(zé)被架空；有的地方違法撤銷了集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格；有的地方設(shè)置“一委一辦一中心”，形成新的機(jī)構(gòu)臃腫、政企不分、管采不分……
公共資源交易平臺的定位是核心問題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架下，要繼續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，梳理好公共資源交易平臺的工作范圍，明晰公共資源交易平臺的職能和定位，努力探索實(shí)現(xiàn)公共資源交易改革政策目標(biāo)的最佳模式。
“交易平臺”應(yīng)為見證和服務(wù)機(jī)構(gòu)
“建設(shè)公共資源交易平臺的初衷是好的。當(dāng)前的問題是要建一個什么樣的平臺？”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅表示，建好公共資源交易平臺的首要問題是明確職能定位。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化及社會公平的最大化。
2014年2月，廣東省清遠(yuǎn)市政協(xié)常委、市財(cái)政局副局長邵軍在該市政協(xié)六屆三次會議上建議，盡快編制公共資源交易目錄，理順好公共資源交易平臺管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完全做到“管辦分離、分權(quán)制衡”，相關(guān)主管部門不能既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”。
云南省公共資源交易中心主任楊力對“運(yùn)動員”或“裁判員”的定位并不贊同。他給《政府采購信息報(bào)》記者舉了一個例子，“我們相當(dāng)于運(yùn)動場的管理員，負(fù)責(zé)運(yùn)動場及其設(shè)施的管理和維護(hù)，為進(jìn)場各方提供服務(wù)，維護(hù)賽場次序，并見證比賽過程。比如規(guī)定運(yùn)動員只能在跑道上跑步，踢足球必須在足球場進(jìn)行?！?
據(jù)楊力介紹，云南省公共資源交易中心是云南省人民政府所屬公益性事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人地位，由云南省招標(biāo)采購局（受省人民政府委托）代管。主要職責(zé)是：承擔(dān)省級公共資源交易的有形市場職責(zé)，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)、政府采購、藥品集中采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易等省級公共資源進(jìn)場交易的綜合服務(wù)工作；負(fù)責(zé)制定省級交易中心內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行規(guī)則并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理和提供省級公共資源交易設(shè)施和場所。
“公共資源交易中心是一個為公共資源交易提供服務(wù)的平臺，是展示‘陽光政府’形象的窗口，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！睏盍ρa(bǔ)充道。
“‘制度+手段’是公共資源交易平臺建設(shè)的保障，要突破小市場的概念，建立全國大市場；改變自成體系的‘孤島’管理模式，建立信息高速通道；放棄權(quán)力觀念，確立政府與市場、政府部門間的工作關(guān)系。信息化手段無疑是打破壁壘、實(shí)現(xiàn)有效滲透的重要手段。”遼寧省盤錦市公共資源交易中心主任齊峰建議，從服務(wù)型政府的角度，創(chuàng)建公共資源交易信息化大平臺。
是運(yùn)動員還是裁判員？是見證者還是管理員？是窗口還是服務(wù)機(jī)構(gòu)？或者是信息化大平臺？業(yè)界人士普遍認(rèn)為，公共資源交易平臺應(yīng)為見證機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺，不應(yīng)具有對公共資源交易的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。
頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重統(tǒng)一規(guī)范
業(yè)界人士認(rèn)為，針對公共資源交易體系改革，既要有頂層設(shè)計(jì)又要有頂層推動。
2007年10月，黨的十七大報(bào)告在論述完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時強(qiáng)調(diào)，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是在總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，對發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。因此，我國部分地方就展開了公共資源市場化配置的探索，希望實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的目標(biāo)。
同年，中紀(jì)委從“防治腐敗”的角度出發(fā)，在向黨的十七大工作報(bào)告中提出將“督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)?！?
2013年11月，中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出必須處理好政府與市場的關(guān)系，要整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺……
中央的這些精神和要求，對于在全國范圍內(nèi)建立和發(fā)展公共資源交易體系起到了巨大的推動作用，各地積極探索，大力推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。但由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和部署，各地公共資源交易平臺在建設(shè)和運(yùn)行中暴露出一系列問題，嚴(yán)重制約了公共資源市場配置機(jī)制的有效運(yùn)行，亟需采取措施加以解決。
這些問題也同樣引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。有權(quán)威人士透露，公共資源交易平臺建設(shè)已正式列入國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，由國家發(fā)改委牽頭的關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案已經(jīng)在有關(guān)部門和地方征求意見，有望6月底前出臺。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，公共資源交易改革能否在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范開展，取決于公共資源交易平臺職能定位的明確。
來源： 政府采購信息報(bào)
