莫讓不當(dāng)操作禁錮詢(xún)價(jià)采購(gòu)
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發(fā)布日期：2014年05月30日
■ 本報(bào)記者 邢曉丹
案情◆◆◆
日前，某市計(jì)劃采購(gòu)一輛救護(hù)車(chē)。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，該市一家代理機(jī)構(gòu)以詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式對(duì)這輛救護(hù)車(chē)實(shí)施采購(gòu)。詢(xún)價(jià)公告在網(wǎng)上公示三天后，只有一家供應(yīng)商前來(lái)報(bào)名。于是代理機(jī)構(gòu)將詢(xún)價(jià)公告的公示期又延長(zhǎng)了三天，可是依舊只有原先報(bào)名的那家供應(yīng)商。為什么這個(gè)詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目始終只有一家供應(yīng)商前來(lái)報(bào)名？在只有一家供應(yīng)商報(bào)名的情況下，該項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式？
分析◆◆◆
詢(xún)價(jià)采購(gòu)有其法定的適用情形。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)因其程序簡(jiǎn)單，被各地大量應(yīng)用于辦公用品等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目中。不過(guò)采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，指定品牌、不主動(dòng)擴(kuò)大詢(xún)價(jià)范圍等不規(guī)范操作行為的存在，在很大程度上限制了這種采購(gòu)方式優(yōu)越性的發(fā)揮。
指定品牌讓供應(yīng)商止步
“委托我們做這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)人就暗示，他們單位使用的救護(hù)車(chē)都是A品牌。當(dāng)時(shí)我們就說(shuō)政府采購(gòu)不允許指定品牌。”該代理機(jī)構(gòu)一位工作人員告訴記者?？墒请S后，采購(gòu)人要采購(gòu)A品牌救護(hù)車(chē)的消息不脛而走，除了A品牌在該市的代理商之外，其他品牌的供應(yīng)商沒(méi)有一個(gè)前來(lái)響應(yīng)。“A品牌在我們市只有一家代理商，所以無(wú)論我們?nèi)绾窝娱L(zhǎng)詢(xún)價(jià)公告的公示期，也不會(huì)等來(lái)第二家供應(yīng)商?！?
“政府采購(gòu)不能指定品牌，這是政府采購(gòu)法明確規(guī)定的。如果指定品牌，那很多小城市的很多采購(gòu)項(xiàng)目都沒(méi)法做了。很多品牌在一個(gè)省或一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一家代理商，去哪里找三家以上的同品牌代理商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)？”山東省某市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的工作人員表示，“財(cái)政部門(mén)在批復(fù)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，需要了解該項(xiàng)目所需貨物在市場(chǎng)上是否經(jīng)過(guò)各品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系是否已經(jīng)十分成熟，市場(chǎng)表現(xiàn)穩(wěn)定。所以說(shuō)，一方面是指定品牌讓這個(gè)項(xiàng)目陷入了尷尬境地，另一方面，這個(gè)項(xiàng)目是否適合采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式也值得商榷?！?
被動(dòng)坐等不如主動(dòng)尋找
“這個(gè)項(xiàng)目還有一個(gè)問(wèn)題，就是坐等供應(yīng)商來(lái)報(bào)名?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰表示，“天上是不會(huì)掉下供應(yīng)商來(lái)的。對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性小、供應(yīng)商少的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)一定要主動(dòng)去尋找供應(yīng)商?！?
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中明確，詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式?！八栽?xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)該是詢(xún)價(jià)小組與供應(yīng)商去溝通。本地供應(yīng)商數(shù)量不足，可以找周邊省市的供應(yīng)商?！焙渭t峰說(shuō)。
“我們很少采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。有些項(xiàng)目找到能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量的供應(yīng)商不太容易，而且按照法律規(guī)定，詢(xún)價(jià)采購(gòu)只能報(bào)價(jià)一次，不易操作?！睎|部某市政府采購(gòu)辦公室的工作人員告訴記者。
那么像這個(gè)項(xiàng)目，是否可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式呢？關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形，政府采購(gòu)法規(guī)定，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)?！昂茱@然，這個(gè)項(xiàng)目不符合政府采購(gòu)法對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用要求?！焙渭t峰說(shuō)，“不是說(shuō)只有一家供應(yīng)商來(lái)報(bào)名，就可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人首先要做的是消除指定品牌帶來(lái)的影響，在周邊省市中加大尋找合格供應(yīng)商的力度，再對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新詢(xún)價(jià)?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
案情◆◆◆
日前，某市計(jì)劃采購(gòu)一輛救護(hù)車(chē)。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，該市一家代理機(jī)構(gòu)以詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式對(duì)這輛救護(hù)車(chē)實(shí)施采購(gòu)。詢(xún)價(jià)公告在網(wǎng)上公示三天后，只有一家供應(yīng)商前來(lái)報(bào)名。于是代理機(jī)構(gòu)將詢(xún)價(jià)公告的公示期又延長(zhǎng)了三天，可是依舊只有原先報(bào)名的那家供應(yīng)商。為什么這個(gè)詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目始終只有一家供應(yīng)商前來(lái)報(bào)名？在只有一家供應(yīng)商報(bào)名的情況下，該項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式？
分析◆◆◆
詢(xún)價(jià)采購(gòu)有其法定的適用情形。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)因其程序簡(jiǎn)單，被各地大量應(yīng)用于辦公用品等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目中。不過(guò)采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，指定品牌、不主動(dòng)擴(kuò)大詢(xún)價(jià)范圍等不規(guī)范操作行為的存在，在很大程度上限制了這種采購(gòu)方式優(yōu)越性的發(fā)揮。
指定品牌讓供應(yīng)商止步
“委托我們做這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)人就暗示，他們單位使用的救護(hù)車(chē)都是A品牌。當(dāng)時(shí)我們就說(shuō)政府采購(gòu)不允許指定品牌。”該代理機(jī)構(gòu)一位工作人員告訴記者?？墒请S后，采購(gòu)人要采購(gòu)A品牌救護(hù)車(chē)的消息不脛而走，除了A品牌在該市的代理商之外，其他品牌的供應(yīng)商沒(méi)有一個(gè)前來(lái)響應(yīng)。“A品牌在我們市只有一家代理商，所以無(wú)論我們?nèi)绾窝娱L(zhǎng)詢(xún)價(jià)公告的公示期，也不會(huì)等來(lái)第二家供應(yīng)商?！?
“政府采購(gòu)不能指定品牌，這是政府采購(gòu)法明確規(guī)定的。如果指定品牌，那很多小城市的很多采購(gòu)項(xiàng)目都沒(méi)法做了。很多品牌在一個(gè)省或一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一家代理商，去哪里找三家以上的同品牌代理商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)？”山東省某市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的工作人員表示，“財(cái)政部門(mén)在批復(fù)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，需要了解該項(xiàng)目所需貨物在市場(chǎng)上是否經(jīng)過(guò)各品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系是否已經(jīng)十分成熟，市場(chǎng)表現(xiàn)穩(wěn)定。所以說(shuō)，一方面是指定品牌讓這個(gè)項(xiàng)目陷入了尷尬境地，另一方面，這個(gè)項(xiàng)目是否適合采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式也值得商榷?！?
被動(dòng)坐等不如主動(dòng)尋找
“這個(gè)項(xiàng)目還有一個(gè)問(wèn)題，就是坐等供應(yīng)商來(lái)報(bào)名?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰表示，“天上是不會(huì)掉下供應(yīng)商來(lái)的。對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性小、供應(yīng)商少的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)一定要主動(dòng)去尋找供應(yīng)商?！?
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中明確，詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式?！八栽?xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)該是詢(xún)價(jià)小組與供應(yīng)商去溝通。本地供應(yīng)商數(shù)量不足，可以找周邊省市的供應(yīng)商?！焙渭t峰說(shuō)。
“我們很少采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。有些項(xiàng)目找到能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量的供應(yīng)商不太容易，而且按照法律規(guī)定，詢(xún)價(jià)采購(gòu)只能報(bào)價(jià)一次，不易操作?！睎|部某市政府采購(gòu)辦公室的工作人員告訴記者。
那么像這個(gè)項(xiàng)目，是否可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式呢？關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形，政府采購(gòu)法規(guī)定，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)?！昂茱@然，這個(gè)項(xiàng)目不符合政府采購(gòu)法對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用要求?！焙渭t峰說(shuō)，“不是說(shuō)只有一家供應(yīng)商來(lái)報(bào)名，就可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人首先要做的是消除指定品牌帶來(lái)的影響，在周邊省市中加大尋找合格供應(yīng)商的力度，再對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新詢(xún)價(jià)?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
