評標時不應對投標人進行現(xiàn)場考察
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發(fā)布日期：2014年05月30日
■ 何紅鋒
某市國家稅務局在2013年年底舉辦的辦公家具定點供應商招標項目，在評分標準中明確提出了需要綜合考察評估項并現(xiàn)場考察企業(yè)的實力。 筆者認為，在評標過程中對投標供應商進行現(xiàn)場考察是不妥的。
根據(jù)報道，現(xiàn)場考察的內容主要包括資格證明材料原件的真實性、已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價、已完成項目產品使用質量的綜合評價、生產車間流水線真實情況和原材料進貨渠道等5個方面。
單純?yōu)榭疾熨Y格證明材料原件的真實性而去現(xiàn)場，筆者認為這樣做的成本未免太大。采購人完全可以要求供應商提交原件，供應商提供原件可以通過郵寄、快遞等方式完成，這樣成本會低很多。如果采購人體諒供應商提供原件的困難，可以要求供應商提供復印件加蓋公章的方式。如果采購人擔心這種方式無法避免弄虛作假，評審委員會進行現(xiàn)場考察，其實仍然不能解決問題，因為原件也可能弄虛作假，并且弄虛作假的成本也不太高。采購人對弄虛作假的擔心，可以有更好的方式避免，如，由采購人向工商行政管理部門或者資格證明材料的頒發(fā)部門核實。當然，在正常的采購過程中，采購人只能對資格證明材料的合格與否進行形式審查，不用進行實質審查。實質審查是采購人無法進行的，在實際操作中采購人無法審查供應商的資格證明材料的真?zhèn)?。工商行政管理部門或者其他行政機關頒發(fā)的資格證明材料是由國家信譽證明其真實性的，如果出現(xiàn)偽造，應該由國家公權力機關嚴厲追查并追究法律責任、直至刑事責任。《刑法》第280條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”我國目前之所以出現(xiàn)大量的偽造，不是沒有法律禁止，而是執(zhí)行環(huán)節(jié)的軟弱。對于一般的供應商而言，如果面臨刑事責任的情況，是不會為了獲得一個合同而去偽造公文的。
對已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價、已完成項目產品使用質量的綜合評價、原材料進貨渠道，這三個方面的評價完全不用去現(xiàn)場進行考察。因為對這些方面只能進行書面審查。比如，對已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價，如果要求業(yè)主必須到現(xiàn)場對評審專家進行口頭評價，會帶來諸多的問題，如這些業(yè)主應該派誰來？是否所有的業(yè)主都必須來？既然只能進行書面審查，現(xiàn)場考察就沒有任何意義了。
上述5個方面中，只有生產車間流水線的真實情況是需要現(xiàn)場考察的。但是，對生產車間流水線的好壞判斷是完全主觀的，很可能有的評審專家認為是好的，另外的評審專家卻認為是不好的。關鍵是生產車間流水線的情況顯然不能作為合同的內容來進行要求，這就意味著供應商完全可以按照自己的生產特點安排生產流程。如果把生產車間流水線的情況作為合同內容進行要求，關鍵不是在評標時考察其真實情況，而是要在生產過程中控制供應商的流水線。對于一般的家具產品而言，這顯然是多此一舉了；并且，也沒有哪個采購人或者采購項目可以做到這一點。因為對生產車間流水線的評價是為了供應商確保產品的質量和交貨時間，對復雜產品的生產，如軍工產品、工程施工等，或許有必要，因為其生產過程不可逆或者重新生產的成本極其高昂，或者由于存在隱蔽工程，交貨、交工時的驗收非常困難。對家具這種產品，完全可以控制其交貨質量和交貨期限。
在評標過程中對投標供應商進行現(xiàn)場考察，還會產生另外一個很可怕的后果。這樣的現(xiàn)場考察不可能不告訴需要被考察的供應商，因為需要被考察供應商的配合。在中國人情社會的大背景下，對于有求于評審專家的供應商來講，如果不對評審專家有所表示，在中國基本是行不通的。即使是最正常的接待，其實也難免會影響評審專家的客觀評價。
（作者系南開大學法學院教授、博士生導師）
來源：中國政府采購報
某市國家稅務局在2013年年底舉辦的辦公家具定點供應商招標項目，在評分標準中明確提出了需要綜合考察評估項并現(xiàn)場考察企業(yè)的實力。 筆者認為，在評標過程中對投標供應商進行現(xiàn)場考察是不妥的。
根據(jù)報道，現(xiàn)場考察的內容主要包括資格證明材料原件的真實性、已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價、已完成項目產品使用質量的綜合評價、生產車間流水線真實情況和原材料進貨渠道等5個方面。
單純?yōu)榭疾熨Y格證明材料原件的真實性而去現(xiàn)場，筆者認為這樣做的成本未免太大。采購人完全可以要求供應商提交原件，供應商提供原件可以通過郵寄、快遞等方式完成，這樣成本會低很多。如果采購人體諒供應商提供原件的困難，可以要求供應商提供復印件加蓋公章的方式。如果采購人擔心這種方式無法避免弄虛作假，評審委員會進行現(xiàn)場考察，其實仍然不能解決問題，因為原件也可能弄虛作假，并且弄虛作假的成本也不太高。采購人對弄虛作假的擔心，可以有更好的方式避免，如，由采購人向工商行政管理部門或者資格證明材料的頒發(fā)部門核實。當然，在正常的采購過程中，采購人只能對資格證明材料的合格與否進行形式審查，不用進行實質審查。實質審查是采購人無法進行的，在實際操作中采購人無法審查供應商的資格證明材料的真?zhèn)?。工商行政管理部門或者其他行政機關頒發(fā)的資格證明材料是由國家信譽證明其真實性的，如果出現(xiàn)偽造，應該由國家公權力機關嚴厲追查并追究法律責任、直至刑事責任。《刑法》第280條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”我國目前之所以出現(xiàn)大量的偽造，不是沒有法律禁止，而是執(zhí)行環(huán)節(jié)的軟弱。對于一般的供應商而言，如果面臨刑事責任的情況，是不會為了獲得一個合同而去偽造公文的。
對已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價、已完成項目產品使用質量的綜合評價、原材料進貨渠道，這三個方面的評價完全不用去現(xiàn)場進行考察。因為對這些方面只能進行書面審查。比如，對已完成項目業(yè)主對企業(yè)和產品滿意度的評價，如果要求業(yè)主必須到現(xiàn)場對評審專家進行口頭評價，會帶來諸多的問題，如這些業(yè)主應該派誰來？是否所有的業(yè)主都必須來？既然只能進行書面審查，現(xiàn)場考察就沒有任何意義了。
上述5個方面中，只有生產車間流水線的真實情況是需要現(xiàn)場考察的。但是，對生產車間流水線的好壞判斷是完全主觀的，很可能有的評審專家認為是好的，另外的評審專家卻認為是不好的。關鍵是生產車間流水線的情況顯然不能作為合同的內容來進行要求，這就意味著供應商完全可以按照自己的生產特點安排生產流程。如果把生產車間流水線的情況作為合同內容進行要求，關鍵不是在評標時考察其真實情況，而是要在生產過程中控制供應商的流水線。對于一般的家具產品而言，這顯然是多此一舉了；并且，也沒有哪個采購人或者采購項目可以做到這一點。因為對生產車間流水線的評價是為了供應商確保產品的質量和交貨時間，對復雜產品的生產，如軍工產品、工程施工等，或許有必要，因為其生產過程不可逆或者重新生產的成本極其高昂，或者由于存在隱蔽工程，交貨、交工時的驗收非常困難。對家具這種產品，完全可以控制其交貨質量和交貨期限。
在評標過程中對投標供應商進行現(xiàn)場考察，還會產生另外一個很可怕的后果。這樣的現(xiàn)場考察不可能不告訴需要被考察的供應商，因為需要被考察供應商的配合。在中國人情社會的大背景下，對于有求于評審專家的供應商來講，如果不對評審專家有所表示，在中國基本是行不通的。即使是最正常的接待，其實也難免會影響評審專家的客觀評價。
（作者系南開大學法學院教授、博士生導師）
來源：中國政府采購報
